Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
№ 054/01/18.1-2055/2025
06.08.2025 г.
Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и
порядка заключения договоров в составе:
<...> ;
рассмотрев посредством ВКС жалобу <...> (вх. № 15825-ЭП/25 от 29.07.2025) на действия Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области при
проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья
р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км (извещение №
<...>),
в отсутствие <...> извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;
в присутствии представителей Министерства <...> (доверенность №394 от 31.07.2025), <...> (доверенность №395 от 31.07.2025), <...> (доверенность №295 от
07.03.2025),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. № 15825-ЭП/25 от 29.07.2025) на действия Министерства
природных ресурсов и экологии Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я,
расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью
0,003844 кв. км (извещение № <...>).
Заявитель сообщает следующее.
Организатор аукциона - министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - Министерство) выставляет на открытый аукцион право на заключение
договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п.
Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 км2 (далее - Аукцион). Начальная цена предмета Аукциона составляет 56 261 (пятьдесят шесть тысяч
двести шестьдесят один) рубль 40 копеек. Размер средств, вносимых в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (далее соответственно - Задаток, Заявка) 56 261 (пятьдесят шесть тысяч
двести шестьдесят один) рубль 40 копеек. Размер «шага Аукциона» - 5 626 (пять тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 14 копеек. Сроком аренды на 20 лет, с целью размещения и эксплуатации
площадок для отдыха на воде, пешеходного мостика для отдыха и прогулок. Аукцион состоится 07 августа 2025 года в 10 час. 00 мин. (время новосибирское) по адресу: 630099, Новосибирская область,
г. Новосибирск, <...>; тел 8 (383) <...>, факс 8 (383) <...>. Адрес электронной почты: <...>.
Извещение № <...>, лот №1 сайт ГИС торги.
Из устного разговора по телефону, указанному в аукционной документации 8 (383)<...> с сотрудником министерства, заявителю было отказано в приеме заявки по
электронной почте, в виду того, что заявочные материалы могут быть направлены в Министерство в форме электронного документа с использованием единой информационной системы. В этом случае Заявка
и прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и
используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и
исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Для реализации данных требований необходимо наличие так называемой «кнопки» на сайте ГИС торги, что и подтвердил сотрудник министерства, но такой возможности в
данный момент нет, так как эту «кнопку» убрали.
Согласно аукционной документации прием заявок в электронном виде возможен.
Заявитель не смог подать заявку на участие в торгах из-за действующих ограничений и разногласий.
Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области представлены в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу
<...>.
Министерство возражает против доводов, приведенных <...> в жалобе по следующим основаниям.
1. <...> заявляет, что «Из устного разговора по телефону, указанному в аукционной документации 8 (383) <...> с сотрудником министерства,
заявителю было отказано в приеме заявки по электронной почте, в виду того, что заявочные материалы могут быть направлены в Министерство в форме электронного документа с использованием единой
информационной системы. В этом случае Заявка и прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью,
сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации
порядке.
Для реализации данных требований необходимо наличие так называемой «кнопки» на сайте ГИС торги, что и подтвердил сотрудник министерства, но такой возможности
в данный момент нет, так как эту «кнопку» убрали.
Согласно аукционной документации прием заявок в электронном виде возможен.
Заявитель не смог подать заявку на участие в торгах из-за действующих ограничений и разногласий».
Министерство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ осуществляет исполнение переданных Российской Федерацией органам государственной
власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской
Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса
РФ.
Права пользования водными объектами на основании договоров водопользования предоставляются министерством в заявительном
порядке.
05.05.2025 (вх. № 5437/37) в министерство поступило Заявление о предоставлении
акватории водного объекта в пользование (далее - Заявление) от Союза по развитию культуры и спорта «СерБирия» (далее - Союз «СерБирия») с целью использования
участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского
района Новосибирской области, площадью 0,003844 км2.
В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» при
рассмотрении Заявления министерством было установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона и начата процедура подготовки к проведению аукциона, о чем Союз
«СерБирия» проинформирован письмом от 21.05.2025 № 7405-16/37.
Приказом министерства от 08.07.2025 № 678-НПА «О проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части
использования участка акватории р. Ельцовка 2-я» утверждены Порядок и условия проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования
участка акватории р. Ельцовка 2-я (далее - Аукционная документация).
Аукционная документация подготовлена министерством в соответствии с действующими на 08.07.2025 Водным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении
аукциона» (далее - Постановление № 2378).
В пункте 30 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением № 2378 (далее - Правила),
предусмотрена возможность направления организатору аукциона заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов (далее - Заявка) в форме электронного документа с использованием единой
информационной системы. В этом случае заявка и прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью,
сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации
порядке.
Согласно пункту 16 Правил единая информационная система включает в себя федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)», региональный портал государственных и муниципальных услуг, а также ведомственные информационные системы. Электронная почта министерства не относится к единой
информационной системе.
Учитывая положения пункта 30 Правил министерством в пункте 2.3 Аукционной документации также была предусмотрена возможность подачи Заявки в форме
электронного документа с использованием единой информационной системы, которая включает в себя федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных
услуг (функций)», региональный портал государственных и муниципальных услуг, а также ведомственные информационные системы (пункт 1.12 Аукционной
документации).
Государственные услуги по предоставлению водных объектов или их частей в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных
объектов в пользование (далее - Услуги) относятся к категории маловостребованных, по которым поступает менее 1000 заявлений в год, в связи с чем они не вошли в перечень услуг для проведения
работ по обеспечению возможности подачи заявлений посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - ЕПГУ) на 2024 год (письмо Минцифры НСО от 27.05.2024 №
1389-19/32-Вн прилагается).
Учитывая также, что Услуги предоставляются в рамках переданных полномочий всеми субъектами Российской Федерации, Минцифрой НСО направлено письмо от
15.04.2024 № 1305-17/32 в адрес Минцифры России и Минприроды России о рассмотрении возможности разработки на ЕПГУ единых интерактивных форм заявлений на оказание Услуг (копия
прилагается).
23.12.2024 министерство приняло участие в совещании в формате видеоконференц-
связи по вопросу разработки на ЕПГУ интерактивных форм заявлений по предоставлению Услуг органами исполнительной власти субъектов РФ и обучению по работе с
интерактивными формами заявлений.
02.04.2025 в телеграм-канале «МРГ Моя вода и Вода региона» размещена следующая
информация: «Вывод госуслуг по переданным полномочиям на ЕПГУ (Госуслуги)
Формы готовы. Функционал для оказания процесса госуслуг субъектами РФ в ГИС ЦП Вода готов. В настоящий момент ждем согласования Минцифры России. Как только
появится информация об одобрении, всем субъектам придет официальное письмо о необходимости настройки к ГИС ЦП Вода».
До настоящего времени возможность подачи заявлений по предоставлению Услуг, в том числе заявок на участие в аукционе, в форме электронного документа с
использованием единой информационной системы отсутствует.
Аукционная документация и Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р.
Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской
области, площадью 0,003844 км2 (далее - Аукцион) было размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
проведении аукционов на право заключения договора водопользования по адресу <...> 08.07.2025 (извещение № <...>).
В соответствии с пунктом 2.1 Аукционной документации заявители, желающие принять участие в Аукционе, должны не позднее 10 час. 00 мин. (время новосибирское)
29.07.2025 представить в министерство Заявку по адресу: 630099, Новосибирская область, г. Новосибирск, Красный проспект, д. 25, каб. 434 по форме, согласно приложению 1 к Аукционной
документации.
Согласно пункту 6 Аукционной документации:
6.1. Заявитель обязан внести Задаток в срок до начала процедуры вскрытия конвертов с Заявками.
6.2. Задаток вносится Заявителем в рамках договора о Задатке, заключенного между
Министерством и Заявителем, в соответствии с приложением 3 к настоящему Порядку.
Заявителю необходимо оформить договор о Задатке в двух экземплярах, подписать его со своей стороны и представить его в Министерство для подписания со стороны
Министерства.
Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения Министерства до подачи Заявки, но не позднее 2-го рабочего дня со дня обращения
Заявителя в Министерство с предложением заключить такой договор.
6.3. Заявитель обязан внести Задаток на лицевой счет по учету средств, поступающих
во временное распоряжение бюджетной организации, открытый Министерством в Сибирском ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск и указанный
в настоящем пункте, а также в проекте договора о задатке, в размере 56 261 (пятидесяти шести тысяч двухсот шестидесяти одного) рубля 40 копеек.
Заявитель признается участником Аукциона, если средства поступили на счет для перечисления Задатка или копия платежного документа, подтверждающего
перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с Заявками».
В устном разговоре, который состоялся после 14 часов 00 минут 28.07.2025 по телефону, указанному в Аукционной документации 8(383)296-52-31 с сотрудником
министерства - Мальневой Н.В., заявителю, который не представился, было дано разъяснение, что подача Заявки по электронной почте не предусмотрена Аукционной документацией, а через единую
информационную систему на 28.07.2025 возможность отсутствует. Однако заявитель имеет возможность подать Заявку на бумажном носителе до 10 час. 00 мин. (время новосибирское) 29.07.2025, при этом
ему необходимо внести Задаток в соответствии с договором о Задатке, предусмотренном Аукционной документацией.
На 10 час. 00 мин. (время новосибирское) 29.07.2025 <...> с предложением заключить договор о Задатке в министерство не
обращался.
Задаток на счет, указанный в пункте 6.3 Аукционной документации, в размере 56 261 (пятьдесят шесть тысяч двести шестьдесят один) рубль 40 копеек от Смолякова
А.С. не поступал.
Таким образом, действия министерства по порядку и условиям проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части
использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета
Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 км2, являются обоснованными и соответствующими требованиям законодательства Российской
Федерации.
Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы,
комиссия Новосибирского УФАС России
установила следующее.
08.07.2025 приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 678-НПА утверждены Порядок т условия проведения открытого аукциона по
приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я.
Информация о проведении Аукциона (извещение о проведении аукциона и документация об аукционе) размещена на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора водопользования по адресу
(<...>).
Настоящие порядок и условия проведения Аукциона подготовлены в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении
аукциона».
Сведения о лоте:
Приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4
км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км.
Срок действия договора водопользования: 20 лет.
Дата начала приема заявок 08.07.2025 18-30 (НСК).
Дата окончания приема заявок 29.07.2025 10-00 (НСК).
Дата рассмотрения заявок: 29.07.2025 г.
Дата и время начала проведения аукциона: 07.08.2025 10:00 (НСК)
Начальная цена предмета Аукциона составляет 56 261 (пятьдесят шесть тысяч двести шестьдесят один) рубль 40 копеек.
Размер «шага Аукциона» 5 626 (пять тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 14 копеек.
Вид и способ использования водного объекта: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.
Согласно п.4 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №04-25-1 от 29.07.2025 до окончания, указанного в извещении о проведении аукциона, срока подачи
заявок на участие в аукционе 10 час. 00 мин. (время новосибирское) 29 июля 2025 года была представлена 1 (одна) заявка на участие в аукционе на бумажном носителе от Союза по развитию культуры и
спорта «СерБирия» (Союз «СерБирия»).
Согласно п.2 Аукционной документации утвержденной Приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 08.07.2025 № 678-НПА заявочные материалы
могут быть направлены в Министерство в форме электронного документа с использованием единой информационной системы. В этом случае Заявка и прилагаемые к ней документы подписываются усиленной
квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в
электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке.
Согласно п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого
приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» в случае отсутствия технической возможности подачи заявления с использованием единой информационной системы, заявление и прилагаемые к нему
документы могут быть представлены в исполнительный орган или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных
услуг на бумажном носителе или направлены по почте ценным письмом с уведомлением о вручении и с описью вложения.
Доводы заявителя о том, что у него не было возможности подать заявку на участие в торгах в электронном виде комиссией Новосибирского УФАС России не принимаются, так как
существует иной способ (на бумажном носителе) подачи заявки.
Так как отсутствовала возможность подачи заявки в электронном виде, податель жалобы мог подать заявку на бумажном носителе до 10 час. 00 мин. (время новосибирское)
29.07.2025, при этом ему необходимо внести Задаток в соответствии с договором о Задатке, предусмотренном Аукционной документацией.
Согласно п.6 Аукционной документации
6.1. Заявитель обязан внести Задаток в срок до начала процедуры вскрытия конвертов с Заявками.
6.2. Задаток вносится Заявителем в рамках договора о Задатке, заключенного между Министерством и Заявителем, в соответствии с приложением 3 к настоящему
Порядку.
Заявителю необходимо оформить договор о Задатке в двух экземплярах, подписать его со своей стороны и представить его в Министерство для подписания со стороны
Министерства.
Договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения Министерства до подачи Заявки, но не позднее 2-го рабочего дня со дня обращения Заявителя в
Министерство с предложением заключить такой договор.
6.3. Заявитель обязан внести Задаток на лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение бюджетной организации, открытый Министерством в Сибирском ГУ
Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск и указанный в настоящем пункте, а также в проекте договора о задатке, в размере 56 261 (пятидесяти шести тысяч двухсот шестидесяти
одного) рубля 40 копеек.
Заявитель признается участником Аукциона, если средства поступили на счет для перечисления Задатка или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных
средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с Заявками.
Принимая факт того, что на 10 час. 00 мин. (время новосибирское) 29.07.2025 Смоляков А.С. с предложением заключить договор о Задатке в министерство не
обращался.
Задаток на счет, указанный в пункте 6.3 Аукционной документации, в размере 56 261 (пятьдесят шесть тысяч двести шестьдесят один) рубль 40 копеек от Смолякова А.С. не
поступал.
Таким образом, в действиях заказчика Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области при проведении открытого аукциона на право заключения договора
водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый
Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км (извещение № <...>) не усматривается нарушение порядка организации и проведения
торгов.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС
России
РЕШИЛА:
Признать жалобу <...> (вх. № 15825-ЭП/25 от 29.07.2025) на действия Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области при проведении
открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка
2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км (извещение № <...>)
необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
