Решение №04-03/4282/25 см. файл от 5 августа 2025 г. Дело №029/06/104-671/2025 укл из базы решений ФАС (№1868944) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

05 августа 2025 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Шумовской А.Н. (доверенность от 14.05.2025);

Участника закупки: Кононова А.В. (доверенность от 09.01.2025);

УСТАНОВИЛА:

29 июля 2025 года в Архангельское УФАС России  уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть № 58 Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Химбаза" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть № 58 Федерального медико-биологического агентства", участник электронного аукциона  Общество с ограниченной ответственностью "Химбаза", уклонился от заключения контракта на поставку медицинских изделий (извещение № 0324100001125000334).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения государственного контракта с учетом следующего.

04.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0324100001125000334 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (далее  Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта  265 339,40 руб.

Оператор электронной площадки  АО «Сбербанк-АСТ».

14.07.2025 по итогам подачи ценовых предложений заявке ООО «Химбаза» (идентификационный номер заявки 142) с предложением 128 689,57 руб. оператором электронной площадки был присвоен второй порядковый номер. Первый номер оператором был присвоен заявке с идентификационным № 8 с предложением цены 127 362,87 руб.

16.07.2025 по результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка участника с идентификационным № 8 была отклонена организатором закупки, а заявке ООО «Химбаза» (идентификационный № 142), признанной соответствующей требованиям Извещения, был присвоен первый порядковый номер.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0324100001125000334 размещен на официальном сайте 16.07.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

18.07.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - ООО "ХИМБАЗА"  18.07.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

В установленный срок  до 25.07.2025 23:59 (время московское) ООО "ХИМБАЗА" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель участника пояснил, что контракт не был подписан по причине того, что Общество не знало о том, что стало победителем аукциона в результате отклонения аукционной комиссией Заказчика заявки участника, победившего в процедуре подачи ценовых предложений. Электронное уведомление оператора электронной площадки о необходимости подписать проект контракта не было своевременно получено Обществом, поскольку попало в папку «Спам».

При этом ООО «Химбаза» не имело умысла уклониться от подписания контракта.

В материалы дела Обществом представлено подтверждение наличия товара (карточки счета 41 «Товары»).

25.07.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе», в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 указанной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 указанной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 указанной статьи) и частью 5 указанной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Вместе с тем, днем истечения срока для подписания контракта участником является 25.07.2025.

Исходя их требований законодательства, Заказчик должен был сформировать протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта в срок до 28.07.2025 включительно.

Однако Заказчику в связи с техническими проблемами на сайте оператора электронной площадки  АО «Сбербанк-АСТ» протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта удалось сформировать лишь 29.07.2025. Данный протокол размещен на официальном сайте 29.07.2025.

Следовательно, протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта сформирован и размещен позже регламентированного срока.

Таким образом, Заказчик нарушил подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе".

31.07.2025 Заказчиком направлен проект контракта следующему участнику аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ «О контрактной системе».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено, что заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Подпунктом «б» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

При таких обстоятельствах дела, поскольку Общество совершило действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а также в связи с выявленными нарушениями ФЗ «О контрактной системе» Заказчиком требований законодательства по признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта, сведения в отношении участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью «Химбаза», не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ФГБУЗ "Центральная медико-санитарная часть № 58 Федерального медико-биологического агентства" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Химбаза" (163013, г Архангельск, ул Полярная, д. 6, ИНН 2901175120), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать Заказчика нарушившим подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе».

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Еще решения ФАС за эти даты