Решение №054/01/18.1-2051/2025 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Новос... от 6 августа 2025 г. Дело №054/01/18.1-2051/2025 в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Новос... из базы решений ФАС (№1868942) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

№ 054/01/18.1-2051/2025

06.08.2025                                                                                                               г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу  <...> (вх. № 15857-ЭП/25 от 29.07.2025)  на действия Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее  Министерство)   при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км (извещение № <...>),

в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей Министерства <...> (доверенность №394 от 31.07.2025), <...> (доверенность №395 от 31.07.2025), <...> (доверенность №295 от 07.03.2025),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба жалобу  <...> (вх. № 15857-ЭП/25 от 29.07.2025)  на действия Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (Министерство)   при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км (извещение № <...>).

Заявитель сообщает следующее.

В порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 года номер 135-ФЗ о защите конкуренции на проведение торгов по извещению номер N<...>, лот №1 в сети интернет <...> Дата и время начала подачи заявок 08.07.2025 18:30 (МСК+4) Дата и время окончания подачи заявок 29.07.2025 10:00 (МСК+4) Дата проведения торгов 07.08.2025 10:00 (МСК+4).

Предмет торгов (наименование лота).

Приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км.

Описание лота:

Право на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км, с целью размещения и эксплуатации площадок для отдыха на воде, пешеходного мостика для отдыха и прогулок.

Срок действия договора водопользования: 20 лет Начальная цена 56 261,40 руб. Шаг аукциона 5 626,14 руб. (10,00 %) Размер задатка:56 261,40 руб. (100,00 %).

Как следует из извещения, целью торгов является право на заключение договора водопользования, для размещения и эксплуатации площадок для отдыха на воде, пешеходного мостика для отдыха и прогулок. Заявителем была изучена территория данной акватории и были зафиксированы объекты, находящиеся на данной акватории, которые препятствуют использованию акватории в полном объеме, то есть фактическая площадь выставленной на торги акватории не соответствует действительности, в виду того, что занята чужими объектами.

Данные объекты не позволяют использовать акваторию, согласно целям, описанным в аукционной документации.

Данные нарушения не позволяют заявителю принять участие в торгах. В порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 года номер 135-ФЗ о защите конкуренции на проведение торгов.

Министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области представлены в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу <...>.

Министерство возражает против доводов, приведенных <...> в жалобе по следующим основаниям.

1. <...> заявляет, что «Как следует из извещения, целью торгов является право на заключение договора водопользования, для размещения и эксплуатации площадок для отдыха на воде, пешеходного мостика для отдыха и прогулок. Заявителем была изучена территория данной акватории и были зафиксированы объекты, находящиеся на данной акватории, которые препятствуют использованию акватории в полном объеме, то есть фактическая площадь выставленной на торги акватории не соответствует действительности, в виду того, что занята чужими объектами.

Данные объекты не позволяют использовать акваторию, согласно целям, описанным в аукционной документации.

Данные нарушения не позволяют заявителю принять участие в торгах. В порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07. 2006 года номер 135-ФЗ о защите конкуренции на проведение торгов».

Министерство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ осуществляет исполнение переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса РФ.

Права пользования водными объектами на основании договоров водопользования предоставляются министерством в заявительном порядке.

05.05.2025 (вх. №5437/37) в министерство поступило Заявление о предоставлении акватории водного объекта в пользование (далее - Заявление) от Союза по развитию культуры и спорта «СерБирия» (далее - Союз «СерБирия») с целью использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 км2, для размещения и эксплуатации площадок для отдыха на воде, пешеходного мостика для отдыха и прогулок.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила) при рассмотрении Заявления министерством было установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона и начата процедура подготовки к проведению аукциона, о чем Союз «СерБирия» проинформирован письмом от 21.05.2025 № 7405-16/37.

Согласно пункту 9 Правил к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование прилагаются документы на бумажном носителе, в том числе документы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, пояснительная записка к этим документам, а также содержащие координаты заявленной к использованию части водного объекта.

К Заявлению Союза «СерБирия» были приложены: «Ситуационный план» с отображением на нем участка используемой акватории, «Карта-схема участка водопользования» с отображением на ней площадки для отдыха на воде, пешеходного мостика для прогулок и отдыха, «Пояснительная записка к графическим материалам» с описанием цели водопользования, площади и координат используемого участка акватории, планируемых к круглогодичному размещению на данном участке акватории сооружений и их параметров.

Согласно пункту 12 Правил договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке. Содержание договора водопользования должно соответствовать требованиям Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 16 Водного кодекса РФ при заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

На основании Заявления Союза «СерБирия», с учетом цели и площади использования участка акватории р. Ельцовка 2-я для размещения и эксплуатации площадок для отдыха на воде, пешеходного мостика для отдыха и прогулок, приказом министерства от 08.07.2025 № 678-НПА «О проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я» утверждены Порядок и условия проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я (далее - Аукционная документация).

Согласно пункту 1.5 Аукционной документации победителю Аукциона будет предоставлено право на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 км2, сроком на 20 лет.

В приложении 4 Аукционной документации приведен проект договора водопользования, который предусматривает использование участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 км2, для размещения и эксплуатации площадок для отдыха на воде, пешеходного мостика для отдыха и прогулок, указанных в приложениях № 3 - 5 проекта договора водопользования.

Использование участка акватории площадью 0,003844 км2 для других целей, а также размещение на нем иных сооружений не предусмотрено Аукционной документацией, включая проект договора водопользования.

С <...>, в случае признания его победителем аукциона, был бы заключен договор водопользования, соответствующий проекту договора, приведенного в приложении № 4 Аукционной документации, без права внесения каких-либо изменений, в том числе изменения размещаемых на акватории сооружений.

На 10 час. 00 мин. (время новосибирское) 29.07.2025 заявка на участие в аукционе от <...> в министерство не поступала.

В материалах жалобы <...> отсутствуют документы, подтверждающие размещение на акватории сторонних (чужих) объектов.

Таким образом, действия министерства по порядку и условиям проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 км2, являются обоснованными и соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации.

Союз по развитию культуры и спорта "СЕРБИРИЯ" представил следующее возражение на жалобу <...>.

1. Союз по развитию культуры и спорта СерБирия имеет два договора водопользования:

- Договор водопользования № 2022-870/Д от 22.03.2022г. (в приложении к письму схема

водопользования №1),

-Договор водопользования № 2025-1084/Д от 28.04.2025г. (в приложении схема водопользования №2).

На используемых участках акватории реки Ельцовка 2-я (озеро Спартак) по указанным договорам водопользования размещены и эксплуатируются площадки для отдыха на воде, пешеходные мостики для прогулок и отдыха.

2. Цели Союза по развитию культуры и спорта СерБирия на озере Спартак: организа-

ция парковой зоны, рекреация, организованный отдых населения, благоустройство, очистка и ухаживание за водоемом, организация спортивно-водных мероприятий, подготовка спортсменов к соревнованиям, а также мероприятия по оздоровлению населения.

3. При осуществлении водопользования в 2025 году были неоднократные жалобы от

<...> на то, что Союз по развитию культуры и спорта СерБирия нарушает водоохранное и природоохранное законодательство. Новосибирской межрегиональной природоохранной прокуратурой была проведена проверка Союза по развитию культуры и спорта СерБирия и выписано постановление от 04.04.2025 года об устранении нарушении природоохранного законодательства. По результатам проверки выявлено, что часть сооружений выходит за оформленный участок водопользования № 2022-870/Д от 22.03.2022г. Было выписано предписание, Союз по развитию культуры и спорта СерБирия согласно предписания и требования устранения правонарушения в области природоохранного законодательства в кратчайшие сроки подготовил документы для оформления водопользования участком акватории, который вплотную примыкает к уже оформленным объектам и является его дополнением.

Таким образом, Союз по развитию культуры и спорта СерБирия устранил нарушение, оплатил взыскание по административному правонарушению и принял все необходимые меры согласно требований природоохранного законодательства, в результате которых был инициирован аукцион, далее подготовлена заявка для участия в нем, оплачен задаток в сумме 56 261,40 рублей.

4. С содержанием жалобы вх. № 15857-ЭП/25 от 29.07.2025г абсолютно не согласны.

Никто и ничто не мешало прийти на аукцион по приобретению права водопользования данным участком акватории, в дальнейшем выиграть его и осуществлять водопользование по заявленным в аукционной документации целям. Также обращаем внимание, что объекты, расположенные и предполагаемые к размещению на участке, не являются капитальными строениями.

5. Участвовать третьим лицам в аукционе никто не препятствовал, никаких помех не создавалось.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

08.07.2025 приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № 678-НПА утверждены Порядок т условия проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я.

Информация о проведении Аукциона (извещение о проведении аукциона и документация об аукционе) размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора водопользования по адресу (<...>).

Настоящие порядок и условия проведения Аукциона подготовлены в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Сведения о лоте:

Приобретение права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории       р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км.

Срок действия договора водопользования: 20 лет.

Дата начала приема заявок 08.07.2025 18-30 (НСК).

Дата окончания приема заявок 29.07.2025 10-00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок: 29.07.2025 г.

Дата и время начала проведения аукциона: 07.08.2025 10:00 (НСК)

Начальная цена предмета Аукциона составляет 56 261 (пятьдесят шесть тысяч двести шестьдесят один) рубль 40 копеек.

Размер «шага Аукциона»  5 626 (пять тысяч шестьсот двадцать шесть) рублей 14 копеек.

Вид и способ использования водного объекта: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Согласно п.4 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №04-25-1 от 29.07.2025 до окончания, указанного в извещении о проведении аукциона, срока подачи заявок на участие в аукционе 10 час. 00 мин. (время новосибирское) 29 июля 2025 года была представлена 1 (одна) заявка на участие в аукционе на бумажном носителе от Союза по развитию культуры и спорта «СерБирия» (Союз «СерБирия»).

Заявитель, подавший заявку на участие в аукционе, заключил договор о задатке: от 15.07.2025 № 04-07-2025.

Согласно п.7 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №04-25-1 от 29.07.2025 аукционная комиссия вскрыла конверт с заявкой и рассмотрела заявку на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным Порядком и условиями проведения аукциона, утвержденными приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 08.07.2025 № 678-НПА (аукционная документация), и приняла решение:

7.1. Признать заявку на участие в аукционе, поданную Союзом «СерБирия», соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации.

7.2. Признать, что требования, установленные аукционной документацией к заявителю, соблюдены в полном объеме.

7.3. Признать участником аукциона заявителя, подавшего заявку на участие в аукционе - Союз «СерБирия».

7.4. Признать аукцион несостоявшимся и заключить договор водопользования с единственным участником, который подал заявку на участие в аукционе, и был признан участником аукциона, на условиях, предусмотренных аукционной документацией, по начальной цене, указанной в извещении о проведении аукциона и равной 56 261 (пятидесяти шести тысячам двумстам шестидесяти одному) рублю 40 копейкам - с Союзом «СерБирия».

Надоршин Р.А. заявку на участие в аукционе на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км не подавал.

Согласно Приложению 2 Аукционной документации

-предмет аукциона: право на заключение договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я;

-вид и способ использования водного объекта: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта;

- условия договора водопользования: своевременно выполнять мероприятия по охране водного объекта, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391; соблюдать установленный ст. 65 Водного кодекса РФ режим использования водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта; обеспечивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ; соблюдать условия и требования правил охраны жизни людей на водных объектах Новосибирской области; вести регулярные наблюдения за водным объектом (его морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной в пределах участка водопользования, представлять результаты таких наблюдений в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов; вносить плату за пользование водным объектом в размере, на условиях и в сроки, установленные договором водопользования.

Доводы подателя жалобы о том, что на данной территории находятся объекты, которые могут препятствовать использованию акватории в полном объеме не находят подтверждения. Путем наличия открытых источников информации капитальных строений не обнаружено. Заявителем судебные акты и иные документы, накладывающие обременение на объекты строения не представлены.

Актуальное состояние спорного участка акватории (наличие построек) отражено в документации проведения торгов.

Данные условия закупки не могли помешать заявителю, принять участие в торгах.

Таким образом, в действиях заказчика Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (Министерство)   при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу <...> (вх. № 15857-ЭП/25 от 29.07.2025)  на действия Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (Министерство)   при проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования в части использования участка акватории р. Ельцовка 2-я, расположенного на расстоянии от 12,2 км до 12,4 км от устья р. Ельцовка 2-я («Озеро Спартак»), в районе п. Садовый Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, площадью 0,003844 кв. км (извещение № <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты