Решение №035/10/18.1-648/2025 Решение по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия О... от 5 августа 2025 г. Дело №035/10/18.1-648/2025 Решение по результатам рассмотрения жалобы <…> на действия О... из базы решений ФАС (№1869002) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕІІІЕНИЕ

N  035/10/18.1-648/2025

г. Вологда

Комиссия      Управления      Федеральной      антимонопольной      службы      по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

<&> - начальник отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, председатель Комиссии УФАС;

<&>           -           старший         государственный    инспектор    отдела    контроля

антимонопольного законодательство и рекламы, член комиссии УФАС;

<&>  главный специалист - эксперт отдела контроля антимонополъного законодательства и рекламы, член комиссии VФAC, рассмотрев жалобу <&> на действия Организатора аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО

«Центр закупок», при организации и проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме. Номер извещения: № 22000062030000001416, лот № 2.

в  присутствии  представителя  КУ  ВО  «Центр  закупок»  <&>.,

представителя КУИ администрации Череповецкого муниципального района <&> в отсутствии извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы <&>,

УСТАНОВИЛА:

28.07.2025r в Вологодское УФАС России (далее также Управление) поступила жалоба <&>  (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона: Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО «Центр закупок» (далее - Организатор торгов), при организации и проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме. Номер извещения: № 22000062030000001416, лот N." 2.

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

Организатор торгов неправомерно выбрал способ реализации земельного участка. Предметом торгов по лоту № 2, является земельный участок с видом разрешенного использования «Поля для гольфа или конных прогулок».

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования эемельного участка предусматриваетс я стріп ител ьство здан пй, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования «Поля для гольфа или конных прогулок» предполагает размещение объектов капитального строительства.

Согласно Классифихатору, данный вид разрешенного использования предполагает возможность «обустройство мест для игры в гольф или осуіцествления конныh П Огулок, в том числе осуществление необходимых земляннх работ и размещения вспомогательных сооружений; размещение конноспортивных манежей, не предусматривающих устройство трибун».

l.l. В силу положений пункта 3.1.1.2 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 сооружение (civilengineeringworks; civilengineeringproject, US): Объект капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту № 2 позволяет возведение сооружений.

1.2. Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 ноября 2022 № 928/пp «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» (далее  Приказ № 928/пp) манеж относится к капитальным сооружениям (код: 03.04.003.003).

Аналогичные выводы содержаться также в пункте 3.7. CП 397.1325800.2018

«манеж (здесь): Открытая или закрытая площадка для верховой езды».

Вид разрешенного использования земельного участка по лоту № 2 позволяет строительство Манежа.

Таким образом, данный вид разрешенного использования предназначен для возведения капитальных сооружений.

Иные основания продажи земельного участка, предусматривающего строительство ЗК РФ не содержит.

Таким образом, продажа земельного участка, предусматривающего возможность возведение капитальных сооружений, не допускается и в данном случае необходимо проводить аукционом на право заключения договора аренды.

2. Земельный участок не может быть предметом Аукциона.

Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39. i i ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с извещением земельный участок должен использоваться по целевому назначению как: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовешания. телевидения, инфрматики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вид разрешенного использования земельного участка - Поля для гольфа или конных прогулок.

Согласно пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в том числе на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В силу положений пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для

обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно пункту 2 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1. земли промышленности;
2. земли энергетики;
3. земли транспорта;
4. земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;
5. земли для обеспечения космической деятельности;
6. земли обороны и безопасности;
7. земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земелв устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаняям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральньІми законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С ornac но пункту 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта прианпіотся аемл и. которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, грубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 91 ЗК РФ землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 92 ЗК РФ землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения  деятельности  организаций  и  (или)  объектов  космииес кой

деятельности и права на которые возникли у участников земелвных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Разрешенное использование земельного участка (для строительства складских помещений) не соответствует целям использования земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатикм, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вид разрешенного использования «Поля для голвфа или конных прогулок» в соответствии с Классификатором включен в вид - Отдых (рекреация).

Согласно пункту 1 статви 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов;
3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4. земли особо охраняемых территорий и объектов;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с грапостроительными   регламентами                                                                             к следуюіиям территориалкн ьтм зонам:Рекреационным.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: рекреационного назначения.

Более того земельный участок согласно информации с Публичной кадастровой карты НСПД Росреестра относиться к территориальной зоне - Зона рекреационного назначения в соответствии с Постановлением «О внесении изменений в постановление Правительства области от 9 сентября 2019 года N* 813».

Таким образом, земельный участок по лоту № 2 должен относиться к категории земель - земли населенных пунктов или землям особо охраняемых территорий и объектов.

Использование земельного участка вид разрешенного использования которого противоречит целевому назначению (категории) использования участка невозможно.

3. Организатор торгов не указывает сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадаетровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основном видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ

«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей.

4. В извещении о проведении торгов не указаны параметры разрещенного строительства объекта капигального строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о

проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустиммх параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основном видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подкліпчения (технологического присоедмненіія) с*бъектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения). Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1. предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков,

в том числе их площадь;

2. минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения эданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3. лредельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4. максимальный процент настройки в границах земелвного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В Извещении информация, предусмотренная п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 37 ГрК РФ отсутствует.

ЗК РФ императивно обязывает указывать в извещение установленные им сведения, а не обременять участников поиском такой информации. Все сведения, требуемые ЗК РФ должны содержаться в извещении с целью того, чтобы каждый потенциальный участник торгов мог всецело ознакомиться со всей необходимой информации в извещении.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по

основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя. Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением № 2997/25 от

30.07. 2025 года, представлены на заседание Комиссии.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между Главным управлением конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО «Центр закупок» и Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области заключено соглашение о взаимолействии при организации проведения торгов по продаже и аренде земельных участков.

Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее - Комитет) осуществляет подготовку и проведение электронных аукционов в соответствии со статьями 39.11, 39. 12, 39. 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

КУ ВО «Центр закупок» обеспечивает разработку и размещение извещения и протоколов, составляемых в ходе проведения аукциона.

КУ ВО «Центр закупок», по заявке Заказчика, подготовило и опубликовало на официальном сайте www.new.torgi.gov.ш (ГИС Торги) извещение № 22000062030000001416 (далее  Извещение) с предметом аукциона  лот № 2: земельный участок (право собственности) с кадастровым номером 35:22:0302028:7349, площадью 544 кв. м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,

безопасности и земли иного спецмального назначения, разрешенное использование: поля для гольфа или конных прогулок - 5.5, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальный район Череповецкий, сельское поселение Ирдоматское.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земелвный участок относится к категории земелв: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии с Правилами землепользования и настройки Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 09.09.2019№ 813(c изменениями, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 10.10.2024 №1195), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «РЗ» (рекреационная зона). Земельному участку установлен вид разрешенного использования «Поля для гольфа или конных прогулок -5.5».

Предельные  размеры  земельного  участка  и предельные  параметры

разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне «РЗ», с установленным видом разрешенного использования:

• размеры земелвных участков - не подлежат установлению;
• минимальный  отступ   от    границы   земельного   участка   -    не    поаяежь+

установлению;

• предельное     количество     этажей    (или    предельная     высота)      не    подлежат установлению;
• максимальный процент настройки в границах земельного участка          не подлежат

установлению;

• иние параметры - не подлежат установлению.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N 1 1/0412: данный вид разрешенного использования не предполагает строительство на рассматриваемом земельном участке объектов капитального строительства, поэтому Комитетом было принято решение о продаже в собственность на торгах вышеуказанного земельного участка на основании распоряжения первого заместителя руководителя администрации района от 18.02.2025N°329 «О продаже земельных участков в собственность на торгах».

Таким образом, на основании вышеизложенного, в Извещении о проведении аукциона 23.07.2025 на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков в электронной форме по лоту № 2 указано, что

«строительство не предусмотрено»; информация о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), о сроке действия технических условий, (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения): не требуется.

Запросов о разъяснении положений извещения о проведении торгов от заинтересованных лиц или от участников торгов не поступало. Заявитель, имел возможность ознакомиться с этой информацией до принятия решения об участии в аукционе.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

Признать жалобу <&> на действия организатора аукциона: Главного  управления  конкурентной  политики  Вологодской  области,  КУ ВО

«Центр закупок» (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков и по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в муниципальной собственности, в электронной форме (Извещение № 22000062030000001416, лот № 2) необоснованной.

Решение антимонопольного органа Может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня

Председатель Комиссии  Члены Комиссии:

Еще решения ФАС за эти даты