Решение №04-04/7897 РЕШЕНИЕ РНП 16-144/2023 о включении в реестр недобросовестны... от 21 августа 2025 г. из базы решений ФАС (№1869201) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Исх. №04-04/7897 от 21.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Государственное бюджетное учреждение «Главстрой» Республики Татарстан (ГБУ «Главстрой РТ») (далее  Заказчик) (вх. № 8582 от 12.08.2025г.) о включении сведений в отношении ООО «Демонтажно-строительная компания» (ООО «ДСК») (далее  Поставщик) (ИНН 1659218191) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки 

№ 0311200014625000086 на предмет: «Выполнение работ по сносу», в присутствии:

         - представителя Заказчика  <&>  [должностное лицо] (по доверенности);

         - представителя ООО «ДСК» - <&>  [должностное лицо] (по доверенности);

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГКУ «Главстрой» РТ» (вх. 8582 от 12.08.2025г.) о включении сведений в отношении ООО «ДСК» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения закупки №0311200014625000086 на предмет: «Выполнения работ по сносу».

Извещение о проведении электронного аукциона №0311200014625000086 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.07.2025г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 069 400,00 рублей.

31.07.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому на участие в закупке было подано десять заявок. Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 №ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ООО «ДСК» с ценовым предложением 2012578,13 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что 04.08.2025 заказчиком размещен проект контракта. В регламентированный срок (по 11.08.2025 включительно) участником закупки проект контракта не был подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено.

В связи с тем, что ООО «ДСК» в установленный законом срок не подписал направленный проект контракта, заказчиком 12.08.2025 размещен на официальном сайте ЕИС «Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.08.2025 №ППУ20_1» для закупки №0311200014625000086.

Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке.

В рассматриваемом случае положениями извещения об осуществлении закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 30% от цены контракта, предложенной участником закупки, следовательно, с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов и начальная (максимальная) цена контракта (5 069 400,00 рублей) предпринимателю надлежало предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 1 520 820,00 рублей, либо независимую гарантию.

Материалами дела установлено, что предпринимателем в регламентированный срок по 11.08.2025 включительно проект контракта не был подписан, обеспечение исполнения контракта не было предоставлено.

В связи с чем 12.08.2025 заказчиком было принято решение о признании предпринимателя уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений представителя ООО «ДСК» следует, что контракт не был подписан, поскольку ООО «ДСК» не смог предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем полуторный размер установленного обеспечения. Это означает, что Поставщик не смог предоставить гарантию выполнения своих обязательств в соответствии с условиями, требуемыми Заказчиком. Также пояснили, что не могут предоставить независимую гарантию, так как сотрудники организации не могут заключить контракт с банком из религиозных соображений.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 11.08.2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны Общества в установленный законодательством срок подписан не был.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В ходе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков победителем аукциона не представлены документы и сведения, позволяющие сделать вывод о намерении участника закупки заключить контракт на условиях, предусмотренных извещением о закупке, а также объективные причины, по которым контракт не заключен в установленный законом срок. ООО «ДСК» на стадии заключения контракта не предприняло меры, направленные на подписание проекта контракта, в том числе не предоставило обеспечение исполнения контракта, что свидетельствует об отсутствии намерения и заключения контракта, и, исполнения обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО «ДСК» (ИНН 1659218191; КПП 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки №0311200014625000086, на предмет: «Выполнение работ по сносу», ввиду неподписания проекта контакта.

Согласно п.п. «а» п.3 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО «ДСК», являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры  <&>  [должностное лицо] (ИНН <&> ) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО «ДСК» (ИНН 1659218191; КПП 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки №0311200014625000086, на предмет: «Выполнения работ по сносу», сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО «ДСК», являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры  <&>  [должностное лицо] (ИНН <&>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО «ДСК» (ИНН 1659218191; КПП 165901001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4) Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО «ДСК» (ИНН 1659218191; КПП 165901001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты