Решение №054/01/18.1-2078/2025 в отношении ОАО «РЖД» от 7 августа 2025 г. Дело №054/01/18.1-2078/2025 в отношении ОАО «РЖД» из базы решений ФАС (№1869229) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-2078/2025

07 августа 2025 года                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> ;

рассмотрев посредством ВКС жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССНАБ» (далее  ООО «ТРАНССНАБ») (вх. № 15931-ЭП/25 от 30.07.2025 г.) на действия заказчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее  ОАО «РЖД») при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоковольтного оборудования (извещение №<...> на сайте <...>),

в отсутствие представителя ООО «ТРАНССНАБ», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,    

в присутствии представителей ОАО «РЖД» - <...> (представитель по доверенности № З-СИБ ДМС-45/Д от 09.12.2024 г.), <...> (представитель по доверенности № ЦДЗС-120/Д от 30.11.2022 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «ТРАНССНАБ» (вх. № 15931-ЭП/25 от 30.07.2025 г.) на действия заказчика ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоковольтного оборудования (извещение № <...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Дата опубликования извещения о проведении закупки: 27.06.2025.

В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик в соответствии с протоколом № 1109/ОАЭ-ЦДЗС/25/1 рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоковольтного оборудования, размещенным 22.07.2025 на электронной площадке «РТС-тендер» <...>, отклонил заявку № 2, поступившую 09.07.2025 19:25 (МСК) от ООО «ТРАНССНАБ»: «на основании пункта 3.6.6.1. документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.1. документации о закупке, содержащих информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно:

по позиции №1 (СТАНЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ТРЕХФАЗНОГО ДВИГАТЕЛЯ НАСОСНОГО АГРЕГАТА; марка, чертеж, модель: Каскад 5-20А) технического предложения в качестве производителя продукции указан ООО ПКП «ЗАВОД ПОГРУЖНЫХ НАСОСОВ» (ИНН <...>), в адрес которого был направлен запрос от 14.07.2025 г. № ИСХ-3609/З-СИБ ДМС о подтверждении производства продукции. На запрос представлен «Паспорт и руководство по эксплуатации» от ООО «ПКП «ЗАВОД ПОГРУЖНЫХ НАСОСОВ» (ИНН <...>) в котором указано, что станция управления и защиты трехфазного двигателя насосного агрегата имеет маркировку «КАСКАД-ЗПН» 5-20А.

Таким образом, информация, указанная участником в техническом предложении по позиции №1 в части маркировки продукции не соответствует действительности.»

Доводы жалобы:

Заявитель не согласен с решением Заказчика об отклонении заявки по следующим основаниям:

1. Заявитель представил в составе заявки техническое предложение, в котором указал производителя продукции  ООО ПКП «ЗАВОД ПОГРУЖНЫХ НАСОСОВ». Указание модели станции управления и защиты двигателя насосного агрегата Каскад 5-20А является технической характеристикой, которая соответствует требованиям документации о закупке. Наличие буквенного обозначения ЗПН в наименовании модели, указанном в паспорте производителя, не является существенным отличием, не влияет на функциональность товара и не вводит в заблуждение Заказчика. Это является аббревиатурой наименования производителя.

2. Заказчик не представил доказательств того, что указанная маркировка КАСКАД 5-20А каким-либо образом не соответствует требованиям технического задания или ухудшает потребительские свойства поставляемого товара.

ОАО «РЖД» представило следующие возражения на жалобу (вх. № 16518-ЭП/25 от 05.08.2025 г.).

ООО «ТРАНССНАБ» обратилось с жалобой в УФАС по Новосибирской области в связи с несогласием с решением Заказчика об отклонении заявки по итогам рассмотрения первых частей заявок участников аукциона.

Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе Заявителя, необоснованными по следующим основаниям.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в закупке устанавливается в извещении о проведении аукциона в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пп. 2 п. 243 Положения о закупке ОАО «РЖД» в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В документации о конкурентной закупке, а также в силу п. 3 ч. 10 ст.4 Закона о закупках должны содержаться требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 3.6.26 аукционной документации техническое предложение участника, представляемое в составе заявки, должно соответствовать требованиям технического задания, являющегося приложением № 1.1 к аукционной документации.

Заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение №1.1 к аукционной документации). Для подтверждения соответствия требованиям аукционной документации в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями аукционной документации (пункт 3.3.1. аукционной документации).

Кроме того, пункт 3.17.2. закупочной документации устанавливает, что техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В случае поставки товаров в техническом предложении должны быть указаны марки (при наличии), модели (при наличии), наименования предлагаемого товара по каждой номенклатурной позиции (п. 3.17.4 документации).

Таким образом, участник должен перечислить все условия исполнения договора, предусмотренные закупочной документацией и указать их конкретные значения по прилагаемой форме в соответствии с требованиями технического задания документации закупке.

Техническим заданием (приложение № 1.1. к документации) позицией №1 определено наименование товара: СТАНЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ТРЕХФАЗНОГО ДВИГАТЕЛЯ НАСОСНОГО АГРЕГАТА с соответствующими техническими и функциональными характеристиками.

В Инструкции по заполнению формы технического предложения (далее - Инструкция), предусмотренной приложением № 1.3 к аукционной документации установлено следующее: «Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции..».

К установленному документацией о закупке сроку подачи заявок поступило 6 заявок участников. По результатам рассмотрения первых частей заявок отклонено 4 заявки. К участию в аукционе допущено 2 участника.

Заявка участника № 2 (Заявитель) отклонена на основании пункта 3.6.6.1. документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.1. документации о закупке, содержащих информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно:

по позиции №1 (СТАНЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ТРЕХФАЗНОГО ДВИГАТЕЛЯ НАСОСНОГО АГРЕГАТА; марка, чертеж, модель: Каскад 5-20А) технического предложения в качестве производителя продукции указан ООО ПКП «ЗАВОД ПОГРУЖНЫХ НАСОСОВ» (ИНН <...>), в адрес которого был направлен запрос от 14.07.2025г. № ИСХ- 3609/3-СИБ ДМС о подтверждении производства продукции. В ответ на запрос представлен «Паспорт и руководство по эксплуатации» от ООО «ПКП «ЗАВОД ПОГРУЖНЫХ НАСОСОВ» (ИНН <...>) в котором указано, что станция управления и защиты имеет маркировку «КАСКАД-ЗПН».

Таким образом, информация, указанная участником в техническом предложении по позиции №1 в части маркировки продукции не соответствует действительности.

Согласно требованиям пункта 3.1.2. аукционной документации, к участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 аукционной документации, требованиям и условиям аукционной документации, а также требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установленным в аукционной документации, аукционные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, аукционной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные аукционной документацией.

Подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документации о закупке, согласен с ними и возражений не имеет (пункт 3.1.7. аукционной документации).

Как указано выше, при поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии).

Марка и модель - это два термина, которые дают конкретную информацию о товаре. Марка товара (оборудования)  это общее название, которое отражает технологические решения компании-производителя. Характеристики оборудования под одной маркой могут отличаться, например, у одной могут быть модели с разной мощностью, функциональностью и материалами корпуса. Модель товара (оборудования) это конкретный продукт, определённый набор характеристик. Обычно обозначается буквенноцифровым кодом, который содержит информацию о модификации, технических особенностях, годе выпуска. Все устройства одной модели идентичны по конструкции и техническим характеристикам.

Согласно п. 3.20.1 аукционной документации, договор по результатам аукциона заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, аукционной документацией и заявкой участника аукциона, с которым заключается договор.

Следовательно, несоответствие действительности указанных характеристик товара послужило законной и обоснованной причиной отклонения заявки Заявителя.

Следовательно, доводы Заявителя, о том, «наличие буквенного обозначения «ЗПН» в наименовании модели не является существенным отличием, не влияет на функциональность товара и не вводит в заблуждение Заказчика» не соответствуют действительности и необоснованны.

Не соответствие маркировки товара, предусмотренной заявкой Заявителя, как указано выше, подтверждено ответом производителя товара и отклонение заявки участника №2 по этому основанию соответствует требованиям аукционной документации.

Исходя их вышеуказанного, отклонение заявки участника № 2 (Заявителя) при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоковольтного оборудования по итогам рассмотрения первых частей заявок законно и обоснованно.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.06.2025 ОАО «РЖД» разместило на сайте <...> извещение о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в элек-тронной форме №1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоко-вольтного оборудования (извещение № <...> на сайте <...>).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 4 202 557 (Четыре миллиона двести две тысячи пятьсот пятьдесят семь) руб. 57 коп. с учетом НДС.

Дата начала подачи заявок  с момента опубликования извещения и документации на сайтах 27 июня 2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок  10 июля 2025 г. в 6:00 ч. московского времени.

Рассмотрение первых частей заявок осуществляется 22 июля 2025 г.

Дата и время начала аукциона 24 июля 2025 г. в 10:00 ч. московского времени.

Рассмотрение вторых частей заявок осуществляется 30 июля 2025 г.

Подведение итогов закупки осуществляется 30 июля 2025 г.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ заказчиком в документации о конкурентной закупке должны быть установлены требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 3.17.2. закупочной документации техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

В случае поставки товаров в техническом предложении должны быть указаны марки (при наличии), модели (при наличии), наименования предлагаемого товара по каждой номенклатурной позиции (п. 3.17.4 документации).

Таким образом, участник должен перечислить все условия исполнения договора, предусмотренные закупочной документацией и указать их конкретные значения по при-лагаемой форме в соответствии с требованиями технического задания документации за-купке.

Техническим заданием (приложение № 1.1. к документации) позицией №1 опреде-лено наименование товара: СТАНЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ТРЕХФАЗНОГО ДВИГАТЕЛЯ НАСОСНОГО АГРЕГАТА с соответствующими техническими и функци-ональными характеристиками.

В Инструкции по заполнению формы технического предложения (далее - Инструкция), предусмотренной приложением № 1.3 к аукционной документации установлено следующее: «Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции..».

Согласно протоколу № 1109/ОАЭ-ЦДЗС/25/1 рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоковольтного оборудования от 22 июля 2025 года, для участия в закупке поданы заявки:

Согласно п. 1.2.1. данного протокола заявка на участие в аукционе №1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 участника № 2 отклонена и в допуске к участию в аукционе №1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 отказано на основании пункта 3.6.6.1. документации о закупке в связи с представлением документов, предусмотренных пунктом 3.17.1. документации о закупке, содержащих информацию о товарах, закупка которых осуществляется, несоответствующую действительности, а именно:

по позиции №1 (СТАНЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ТРЕХФАЗНОГО ДВИГАТЕЛЯ НАСОСНОГО АГРЕГАТА; марка, чертеж, модель: Каскад 5-20А) технического предложения в качестве производителя продукции указан ООО ПКП «ЗАВОД ПОГРУЖНЫХ НАСОСОВ» (ИНН <...>), в адрес которого был направлен запрос от 14.07.2025г. № ИСХ-3609/З-СИБ ДМС о подтверждении производства продукции. На запрос представлен «Паспорт и руководство по эксплуатации» от ООО «ПКП «ЗАВОД ПОГРУЖНЫХ НАСОСОВ» (ИНН <...>) в котором указано, что станция управления и защиты трехфазного двигателя насосного агрегата имеет маркировку «КАСКАД-ЗПН»  5-20А. Таким образом, информация указанная участником в техническом предложении по позиции №1 в части маркировки продукции не соответствует действительности.

Согласно требованиям пункта 3.1.2. аукционной документации, к участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 аукционной документации, требованиям и условиям аукционной документации, а также требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установленным в аукционной документации, аукционные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, аукционной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные аукционной документацией.

Подавая заявку, участник подтверждает, что ознакомился с условиями документа-ции о закупке, согласен с ними и возражений не имеет (пункт 3.1.7. аукционной документации).

Как указано выше, при поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии).

Марка и модель - это два термина, которые дают конкретную информацию о това-ре. Марка товара (оборудования)  это общее название, которое отражает технологиче-ские решения компании-производителя. Характеристики оборудования под одной маркой могут отличаться, например, у одной могут быть модели с разной мощностью, функцио-нальностью и материалами корпуса. Модель товара (оборудования)  это конкретный продукт, определённый набор характеристик. Обычно обозначается буквенноцифровым кодом, который содержит информацию о модификации, технических особенностях, годе выпуска. Все устройства одной модели идентичны по конструкции и техническим характеристикам.

Согласно п. 3.20.1 аукционной документации, договор по результатам аукциона заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, аукционной документацией и заявкой участника аукциона, с которым заключается договор.

Не соответствие маркировки товара, предусмотренной заявкой Заявителя, как ука-зано выше, подтверждено ответом производителя товара и отклонение заявки участника №2 по этому основанию соответствует требованиям аукционной документации.

Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что представленное Заявителем Техническое предложение не соответствовало требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения такой заявки.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Таким образом, в действиях ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоковольтного оборудования (извещение № 32514988670 на сайте <...>) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТРАНССНАБ» (далее  ООО «ТРАНССНАБ») (вх. № 15931-ЭП/25 от 30.07.2025 г.) на действия заказчика Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее  ОАО «РЖД») при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме №1109/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки высоковольтного оборудования (извещение № <...> на сайте <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты