Решение б/н решение от 21 августа 2025 г. Дело №011/10/18.1-833/2025 жалоба ООО «Урал-Вест» в отношении АО «Коми Тепловая компани... из базы решений ФАС (№1869242) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

Дата и место рассмотрения жалобы  21 августа 2025 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России)  по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <&> (далее  Комиссия), рассмотрев жалобу № 011/10/18.1-833/2025 ООО «Урал-Вест» от 12.08.2025 (вх. от 14.08.2025 № 7489-ЭП/25) в отношении АО «Коми тепловой компании», касающуюся отклонения заявки к участию в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку скорлупы ППУ для нужд Корткеросского филиала АО «КТК», номер извещения № 32515068687 в единой информационной системе (далее  жалоба, закупка, ЕИС),  при участии на заседании лиц: & - представителя АО «Коми тепловая компания» по доверенности, ... - представителя АО «Коми коммунальные технологии» по доверенности, в отсутствие представителя ООО «Урал-Вест», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках).

Закупка проводилась в форме открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме № 257-ЗК25-КТК (далее  Извещение) размещено на сайте ЕИС 24.07.2025. 30.07.2025 в Извещение внесены изменения, размещено на сайте ЕИС 30.07.2025.

Дата начала срока подачи заявок  24.07.2025, дата и время окончания срока подачи заявок  05.08.2025 в 10 часов. Дата и время рассмотрения заявок на участие в закупке и подведение итогов  не позднее 26.08.2025. Заявки подавались в электронном виде на электронной площадке ООО «РТС-тендер».

Предметом запроса котировок явилось право заключения договора на поставку скорлупы ППУ для нужд Корткеросского филиала АО «КТК».

Организатором запроса котировок явилось АО «Коми коммунальные технологии», заказчиком  АО «Коми тепловая компания».

Заявитель оспаривает отклонение заявки в связи с несоответствием требованиям закупочной документации, а также действия закупочной комиссии, которая, по мнению заявителя, неправомерно оценила заявку второго участника закупки.

АО «Коми тепловая компания» письмом исх. от 20.08.2025 (вх. от 20.08.2025 № 7646/25) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок проведения конкурентной закупки, согласно которой:

9. Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Пунктом 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

8.3) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Положение о закупках товаров, работ, услуг АО «Коми тепловая компания» утверждено решением единого акционера АО «КТК» от 23.12.2024 (далее  Положение о закупках).

Согласно Положению о закупках под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора;

Согласно пункту 5.1 Положения о закупках при описании предмета закупки в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок заказчик руководствуется правилами, определенными в части 6.1. статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

Пункт 11.4 Положения о закупках устанавливает требования к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме (далее также - котировочной заявке):

11.4.1 Для участия в запросе котировок в электронной форме участник закупки должен подготовить заявку на участие в запросе котировок, оформленную в полном соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

11.4.2 Форма котировочной заявки в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок.

11.4.3 Состав документов, подающихся вместе с котировочной заявкой, должен содержать информацию и документы, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок и подтверждающие соответствие участников запроса котировок требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок;

11.4.4 Иные требования к заявке устанавливаются в документации о проведении запроса котировок в зависимости от предмета закупки.

В соответствии с подпунктом 11.6.5 Положения о закупках заявка участника закупки отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении, оценке и сопоставления заявок в следующих случаях:

(3) несоответствия предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям извещения по запросу котировок.

В соответствии пунктом 5.4.2 Извещения в рамках оценки и сопоставления заявок оценка и сопоставление осуществляется в строгом соответствии с критериями и процедурами, указанными в извещении о закупке.

Согласно пункту 6.2 Извещения заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по закупкам при рассмотрении, в том числе, при несоответствии предлагаемых товаров, работ, услуг требованиям Извещения о запросе котировок.

В разделе 3 Извещения  техническое задание  в спецификации содержатся  наименование и характеристика/описание предмета закупки.

Согласно протоколу 257-ЗК25-КТК (протокол рассмотрения заявок, подведения итогов) от 08.08.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме всего подано 2 заявки. По результатам рассмотрения заявок заявка № 2/257-ЗК25-КТК участника ООО «Урал-Вест»  не допущена к участию в запросе котировок, в связи с тем, что предлагаемый товар на соответствует требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме (пп. 6.2 (3) п.6 Извещения о закупке, пп. 11.6.5 (3) п. 11.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг Заказчика), а именно: в технико-коммерческом предложении участника, в пункте 4 спецификации предложены характеристики, (толщина теплоизоляционного слоя) не соответствующие заявленным в Извещении в п.4 Раздела 3, Спецификации.   

            В соответствии с пунктом 4 спецификации предметом закупки является скорлупа ППУ с покрывным слоем из оцинкованной стали или Скорлупа ППУ + оцинкованный кожух (под данный типоразмер) + крепеж (саморез оц.) +2 ленты бандажные+2 замка. Наружный диаметр трубопровода - 76 мм. Толщина теплоизоляционного слоя - 50 мм. Количество 100.

ООО «Урал-Вест» в составе заявки представил технико-коммерческое предложение. Пунктом 4 спецификации данного технико-коммерческого предложения к поставке предложен товар  скорлупа ППУ Д76/50 мм с покрытием из оцинкованной стали. Скорлупа ППУ с покрывным слоем из оцинкованной стали или + 2 ленты бандажные +2 замка. Наружный диаметр трубопровода - 76 мм. Толщина теплоизоляционного слоя - 40 мм. Плотность  60 мг/м3. Количество 100.

Представителями АО «Коми тепловая компания» письменно и в ходе заседания по рассмотрению жалобы пояснено, что различные производители, в том числе, участники закупок самостоятельно определяют наименование товара исходя из собственных марок, брендов, линеек, вкладывая в названия, аббревиатуры и сокращения различный смысл, при этом технические характеристики должны соответствовать показателям установленным в описании объекта закупки в извещении о запросе котировок. В заявке ООО «Урал-Вест» по позиции 4 спецификации был предложен товар не соответствующий требованиям извещения о запросе котировок, в связи с чем была отклонена.  

Таким образом, из представленных материалов следует, что ООО «Урал-Вест»  в составе заявки представил технико-коммерческое предложение с описанием предмета закупки, характеристики которого не соответствовали установленным в извещении о запросе котировок: в извещении указано требование «толщина теплоизоляционного слоя - 50 мм», в то время как участником в заявке указана «толщина теплоизоляционного слоя - 40 мм». 

Действия котировочной комиссии не противоречат Закону о закупках, Положению о закупках, Извещению.

Заявитель также оспаривает оценку заявки второго участника запроса котировок, не представившего подтверждение страны происхождения товара.

Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3.1-4. Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Также согласно пункту 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Постановление о предоставлении национального режима),  в извещении о закупке АО «Коми тепловая компания» установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств.

Пункт 2.23 Извещения устанавливает требования к содержанию и формам документов, входящих в состав заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту 7 пункта 2.23 Извещения к такому требованию относится указание наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках. Для этого участник представляет декларацию о стране происхождения поставляемого товара, оформленную по установленной Форме 5 (Раздел 5 Извещения о закупке) и представляется в составе заявки. Данная форма предусматривает графу «Номер реестровой записи товара (в случае предоставления в составе заявки товаров российского происхождения) (указывается номер реестровой записи товара при его наличии)».

В заявке участника закупки ООО «Урал-Вест» в указанной выше графе формы 5 были проставлены номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке участника закупки ООО «ПАНТЕЛЕЕВ ГРУПП» в форме 5 не были указаны номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, поэтому  АО «Коми тепловая компания» была закупочной комиссией приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. 

Таким образом, согласно протоколу 257-ЗК25-КТК (протокол рассмотрения заявок, подведения итогов) от 08.08.2025 участник ООО «Урал-Вест», не был допущен к участию в запросе котировок, в связи с тем, что заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, не соответствовала требованиям извещения о запросе котировок. Иных заявок, содержащих предложение о поставке товара российского происхождения, не поступило. Исходя из изложенного, в  соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках победителем закупки был признан участник, предложивший заявку, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Из представленных материалов следует, что закупочной комиссией оценка и сопоставление заявок на участие в закупке проведены по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке. По доводам жалобы не установлено, что определение победителя закупки проведено в нарушение критериев, установленных в документации о закупке. Доказательства иного в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлены.

В связи с изложенным в действиях закупочной комиссии в части проведения оценки заявок и определения победителя закупки нарушений Закона о закупках, Положения о закупках, документации о закупке не установлено. Основания для отмены протоколов закупки отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Урал-Вест» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты