Решение №082/10/18.1-1902/2025 Решение по делу №082/10/18.1-1902/2024 о результатах рассмо... от 25 августа 2025 г. Дело №082/10/18.1-1902/2025 Жалоба ООО "Сыродел" из базы решений ФАС (№1869367) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Решение
по делу №082/10/18.1-1902/2024
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2024 г.                             г. Симферополь

Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2024 г.         

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее  Комиссия) в составе:

председатель Комиссии  *

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее  Заказчик)  на заседание Комиссии не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлено надлежащим образом,

- * (далее  Уполномоченное учреждение)  * (по доверенности),

- * (далее  Заявитель)  на заседание Комиссии не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№15142-ЭП/25 от 14.08.2025) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки *, (далее  Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшей заявку Заявителя несоответствующей документации о Закупке и требованиям Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках).

Представитель Уполномоченного учреждения не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд *  (далее  Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения заявок №32515073276-02 от 12.08.2025г. заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям документации по закупке по следующим причинам: «1. Согласно пункту 22 раздела I документации конкурса в электронной форме если заявка участника не соответствует указанным в документации требованиям, в том числе к участнику закупки, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки, такая заявка подлежит отклонению от участия в конкурсе.

Пунктом 16 раздела II документации конкурса в электронной форме установлено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме предусматривает предоставление участником закупки сведений и документов об участнике закупки, подавшем такую заявку, а также о лицах, выступающих на стороне участника закупки (коллективный участник):

1. Общая часть заявки

1)      Опись документов по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке;

2)      Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке

Согласно подпунктам 1,2.1.4, 1.2.1.6 пункта 1.2 раздела VIII документации конкурса в электронной форме в Техническом предложении описываются все позиции и требования Технического задания (Раздел VI. Описание предмета закупки) с учетом требований инструкции по заполнению заявок. Заявка будет отклонена, если в Техническом предложении в совокупности не будет отражена вышеуказанная информация.

Техническое предложение будет служить основой для подготовки приложения к Договору.

Заказчиком в описании предмета закупки (Техническое задание) (Раздел VI документации о конкурсе в электронной форме) установлены следующие характеристики товара:

Товар № 1 «Масло сливочное»:

Данному товару соответствуют характеристика «Цвет: Светло-желтый или желтый, однородный но всей массе»;

Товар № 2 «Масло сливочное»:

Данному товару соответствуют характеристика «Цвет: Светло-желтый или желтый, однородный но всей массе»;

Участником представлены следующие показатели:

Товар № 1 «Масло сливочное»:

«Цвет: Светло-желтый или желтый, однородный по всей массе»;

Значение «Светло-желтый или желтый» нс позволяет определить конкретное значение характеристики товара, установленной заказчиком;

Товар № 2 «Масло сливочное»:

«Цвет: Светло-желтый или желтый, однородный по всей массе»;

Значение «Светло-желтый или желтый» нс позволяст определить конкретное значение характеристики товара, установленной заказчиком.

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в конкурсе (Раздел IV документации конкурса в электронной форме):

При указании конкретных значений показателей Участником закупки учитывается следующее:

- в случае если требуемое значение параметра или диапазоны значений параметра указаны с использованием слов (знаков, символов):

"или", "либо" - Участник выбирает одно из значений;

при предоставлении Участниками закупки конкретных показателей необходимо исключить употребление знаков, слов и словосочетаний (в том числе применение таких слов и словосочетаний в других грамматических, морфологических формах): "нс более", "нс менее", "не выше", "не ниже", "до", "от", "нс уже", "уже", "нс шире", "шире", "не ранее", "<". ">", "или", "либо", "эквивалент".

Несоблюдение указанных требований является основанием для принятия конкурсной комиссией решения о признании заявки участника нс соответствующей требованиям, установленным настоящей Конкурсной документации.

Таким образом, заявка участника признается несоответствующей требованиям документации о закупке.

2. Согласно пункту 23 раздела I документации конкурса в электронной форме если заказчиком выявлен факт указания в поданной участником закупки заявке недостоверных сведений, такая заявка подлежит отклонению на любом этапе проведения закупки.

Пунктом 16 раздела II документации конкурса в электронной форме установлено, что заявка на участие в конкурсе в электронной форме предусматривает предоставление участником закупки сведений и документов об участнике закупки, подавшем такую заявку, а также о лицах, выступающих на стороне участника закупки (коллективный участник):

I. Общая часть заявки

1)      Опись документов но форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке;

2)      Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке

3)      Документы, подтверждающие соответствие пробованиям, предъявляемым к Участнику, установленные в приложении №1 к Разделу II Информационная карта. Согласно приложению № 1 Раздел II Информационная карта Документы и сведения для подтверждения соответствия требованиям (пункт «п») С учетом изложенного в пункте 16 раздела II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА», участник должен включить в состав заявки следующие сведения и документы: справку об участии в судебных разбирательствах по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел VIII. «Формы документов для заполнения участниками»)

В соответствии с пунктом 1.10 раздела VIII документации конкурса в электронной форме (подпункты 1.10.2.3, 1.10.2.4) Участник закупки должен предоставить данные о своем участии в качестве ответчика, истца за последние три года включая текущий год до даты подачи заявки на участие в закупке. Если Участник закупки не участвовал в судебных разбирательствах, в таблице пишется «в судебных разбирательствах не участвовал». В заявке на участие в закупке ООО «СЫРОДЕЛ» (лист заявки 326) приведены сведения по форме, указанной пунктом 1.10 раздела VIII документации конкурса в электронной форме (справка об участии в судебных разбирательствах) в отношении

*. в которой указана следующая информация: «в судебных разбирательствах нс участвовал».

Вместе с тем, Комиссией изучена информация, размещенная в открытом доступе в картотеке арбитражных дел (https://kad.arbilr.ru/), в отношении

*

В результате изучения указанной информации Комиссией установлено следующее.

* принимало участие в судебных разбирательствах в арбитражных судах по следующим делам:

Дело № А32-40860/2024 (2024 год) - в качестве ответчика по делу;

Дело № А32-21048/2023 (2024 год) - в качестве ответчика по делу;

Дело № А32-20345/2023 (2024 год) - в качестве ответчика по делу;

Дело № А32-26257/2024 (2024 год) - в качестве ответчика по делу;

Дело № А32-22467/2023 (2025 год) - в качестве ответчика по делу.

Таким образом, в составе заявки * предоставлены недостоверные сведения относительно участия в судебных разбирательствах».

Относительно первого довода отклонения заявки Заявителя от участия в закупке Комиссия сообщает, что пунктом 16 Информационной карты Документации о закупке Заявка на участие в конкурсе в электронной форме предусматривает предоставление участником закупки сведений и документов об участнике закупки, подавшем такую заявку, а также о лицах, выступающих на стороне участника закупки (коллективный участник):

I. Общая часть заявки

1)  Опись документов по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке;

2) Техническое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации о закупке

3) Документы, подтверждающие соответствие требованиям, предъявляемым к Участнику, установленные в приложении №1 к Разделу II Информационная карта.

В соответствии с позициями 1 и 2 Раздела VI. Описание предмета закупки (Техническое задание) Документации для участия в закупке указаны требования к оспариваемым техническим показателям поставляемого товара:

Пункт 1.2 Раздела VIII Документации о закупке содержит форму для заполнения участниками технического предложения, где, в том числе, указано, что Техническом предложении описываются все позиции и требования Технического задания (Раздел VI. Описание предмета закупки) с учетом требований инструкции по заполнению заявок. Заявка будет отклонена, если в Техническом предложении в совокупности не будет отражена вышеуказанная информация.

Согласно разделу IV. Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе Документации о закупке при указании конкретных значений показателей участником закупки учитывается, что союзы «или», «либо» означает, что участник выбирает одно из значений.

Также в разделе IV. Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе Документации о закупке указано, что несоблюдение указанных требований является основанием для принятия конкурсной комиссией решения о признании заявки участника не соответствующей требованиям, установленным настоящей Конкурсной документации.

В своей заявке Заявитель по позициям 1 и 2 Технического задания (формы 2) Документации для участия в закупке указал следующее:

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Заявителем при заполнении заявки на участие в закупке, в частности, формы 2 (технического задания), не было выбрано одно из двух значений при указании соединительного союза «или», как того требуют положения инструкции по заполнению заявки Документации о закупке.

Следовательно, комиссией Заказчика (Уполномоченного учреждения) правомерно отклонена заявка Заявителя по первому пункту отклонения (жалобы).

Первый довод жалобы признается необоснованным.

Кроме того, Комиссия сообщает, что доводы Заявителя, касающиеся документации о закупке, т.е. доводы в отношении действий Заказчика, совершенных до момента окончания срока подачи заявок, и касающиеся правомерности установления требований (характеристики) к цвету товара, заявлены после окончания срока подачи заявок, в связи с чем Комиссия указывает на их несостоятельность, поскольку в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации, подавая заявку на участие в Закупке, Общество конклюдентно согласилось с условиями проведения конкурентной процедуры, в связи с чем презюмируется соответствие таких условий требованиям законодательства о закупках.

Комиссия Крымского УФАС России, изучив материалы дела, установила, что срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме -11.08.2025 08:00, вместе с тем жалоба подана заявителем 14.08.2025 г.

Комиссия отмечает, что у Заявителя не возникало вопросов к документации заказчика при направлении заявки. Оспариваемые заявителем положения Документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями проводимой документации.

Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19, и Письме ФАС России от 22.09.2022 N ДФ/87946/22 где указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений Документации после окончания срока подачи заявок и после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям законодательства о закупках, в связи с чем обжалование участником Закупки положений документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

На основании изложенного, довод Заявителя содержащий информацию о наличии признаков нарушений в Документации о проведении закупки остается без рассмотрения.

Относительно второго довода отклонения заявки Заявителя от участия в закупке Комиссия сообщает, что согласно приложению № 1 Раздел II Информационная карта Документы и сведения для подтверждения соответствия требованиям (пункт «п») с учетом изложенного в пункте 16 раздела II «Информационная карта», участник должен включить в состав заявки, в частности, справку об участии в судебных разбирательствах по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей Документации (раздел VIII. «Формы документов для заполнения участниками»).

В соответствии с пунктом 1.10 раздела VIII документации конкурса в электронной форме (подпункты 1.10.2.3, 1.10.2.4) участник закупки должен предоставить данные о своем участии в качестве ответчика, истца за последние три года включая текущий год до даты подачи заявки на участие в закупке. Если Участник закупки не участвовал в судебных разбирательствах, в таблице пишется «в судебных разбирательствах не участвовал».

Комиссия отмечает, что положения Документации в указанной части предполагают указание участником закупки информации о своем участии в судебных разбирательствах в качестве ответчика, истца за последние три года включая текущий год до даты подачи заявки на участие в закупке, безотносительно того, завершены ли такие судебные разбирательства, или еще продолжаются.

При рассмотрении заявок Комиссией Заказчика (Уполномоченного учреждения) установлено, что * участвовало в качестве ответчика в следующих делах: № А32-40860/2024 (2024 год), № А32-21048/2023 (2024 год), № А32-20345/2023 (2024 год),  № А32-26257/2024 (2024 год), № А32-22467/2023 (2025 год).

Информация об участии в вышеуказанных судебных делах подтверждается и жалобой Заявителя, и устными пояснениями представителя Заявителя на первом рассмотрении по делу в Крымском УФАС России (21.08.2025 г.).

Вместе с тем, в заявке Заявителя (лист 326 заявки) в таблице по форме 1.10 раздела VIII Документации о закупке указано, что * в судебных разбирательствах не участвовало, что является недостоверной.

Таким образом, комиссией Заказчика (Уполномоченного учреждения) правомерно отклонена заявка Заявителя по второму пункту отклонения (жалобы).

Второй довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты