Решение №78/22846/23, 78/22847/23 Т02-468/23 по жалобе ООО «ЛК ТехноЛифт» от 18 сентября 2023 г. из базы решений ФАС (№1843347) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-468/23

13 сентября 2023 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей от ООО "ЖКС №3 Кировского района" (далее  Заказчик) и ООО «ЛК ТехноЛифт» (далее  Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 28.08.2023 вх. №21889-ЭП/23, от 05.09.2023 вх. №22595-ЭП/23) ООО «ЛК ТехноЛифт» на действия ООО "ЖКС №3 Кировского района" и его закупочной комиссии при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

14 августа 2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее  Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32312669838 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (далее  Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон №223-ФЗ), Положением о закупках общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №3 Кировского района", версия 16 от 30.09.2022 (далее  Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. Доводы жалобы:

1) Заявитель полагает, что Заказчиком в Документации установлен ненадлежащий неизмеряемый порядок оценки заявок в рамках критерия «Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов»;

2) Заявитель указывает, что Заказчиком в рамках оценки заявок по подкритерию «Обеспеченность участника закупки материально-техническими и (или) производственными ресурсами, необходимыми для оказания услуг/выполнения работ» критерия «Квалификация участников закупки» незаконно применяется показатель «Сведения о материалах с улучшенными характеристиками, планируемых к использованию при замене и/или восстановлению отдельных частей подъемного оборудования», условия присвоения положительного рейтинга по которому не относятся к услугам, оказываемым в рамках Закупки, а также функционально не связанным с предметом Закупки.

В дополнениях к жалобе Заявитель оспаривает решение закупочной комиссии Заказчика по необоснованному, по мнению Заявителя, отклонению заявки ООО «ЛК ТехноЛифт» от участия в Закупке.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением №78/21215/23 от 30.08.2023 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии по рассмотрению жалобы объявлялся перерыв до 14-25 (МСК) 13 сентября 2023 года.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения.

ООО "ЖКС №3 Кировского района" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В отношении первого довода жалобы:

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 12.3 разд. 12 гл. 4 Положения о закупках установлено, что в целях настоящего раздела для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии:

а) цена договора;

б) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ;

в) сроки поставки товаров, завершения работ, предоставления услуг, отсрочка платежа;

г) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;

д) квалификация участников закупки, в том числе:

- наличие финансовых ресурсов;

- наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов;

- опыт работы, связанный с предметом договора;

- деловая репутация (отзывы, благодарственные письма, грамоты по предмету договора, ISO);

- обеспечение кадровыми ресурсами (количество и/или квалификация);

- иные квалификационные требования к участникам закупки, которые предусматриваются в документации о закупке.

е) условия гарантии в отношении объекта закупок;

ж) и иные критерии по решению Комиссии по осуществлению закупок.

Согласно п. 19 Информационной карты Документации Заказчиком определены следующие критерии оценки:

- Цена договора ( Цi) - 20%;

- Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов (Качi) -30%;

- Квалификация участников закупки (Квi) - 50%.

На основании п. 20.2 Информационной карты Документации оценка заявок по критерию «Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов» осуществляется следующим образом:

20.2.1. Предметом оценки заявок (предложений) по данному критерию является дополнительное предложение участника закупки по улучшению/повышению качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов (далее  предложение по повышению качества), в результате которых предполагается улучшение и/или расширение качественных показателей посредством автоматизации технологических процессов, включающее все составляющие, предусмотренные настоящим порядком оценки, по следующим направлениям: (1) процесс управления сроками, (2) процесс управления качеством, (3) процесс управления коммуникациями. Включая в конкурсную документацию критерий «Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов», заказчик руководствовался многолетним опытом организации и приемки услуг по техническому облуживанию и текущему ремонту лифтов, учитывал специфику, повышенную опасность работ как для персонала, выполняющего работы, так и для пассажиров, сложность технологических и логистических процессов, риски и их последствия при оказании услуг/выполнении работ. Целью установления данного критерия оценки заказчиком является решение следующих задач для обеспечения требований к безопасной эксплуатации лифтов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 N 743 (ред. от 03.02.2023) «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах» и «ГОСТ Р 55964-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации»: - повышение эффективности организации сервисного обслуживания большого количества подъемного оборудования (309 лифтов) за счет системного подхода; - снижение вероятности возникновения инцидентов за счет повышения эффективности коммуникаций, фиксации всех сервисных запросов и автоматизации их получения, назначения и распределения.

20.2.2. Оценивается количество автоматических действий/операций (опций), предложенных участником по каждому из процессов в рамках предложения, направленного на повышение качества в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов посредством автоматизации технологических процессов, дополняющего техническое задание, входящее в состав Конкурсной документации, представленное участником в табличной форме (форма 2 таблица № 2). Объем описательной части (количество символов, букв, слов, предложений, страниц текста) не является предметом оценки по критерию, то есть, не учитывается при оценке.

20.2.3. Под процессом управления сроками понимается планирование планово-предупредительных ремонтов в соответствии с требованиями технического задания (п.1,2 раздела 5 технического задания), контроль над сроками их выполнения, а также контроль выполнения заявок на устранение неисправностей и на организацию аварийных работ в соответствии с п.4 раздела 6 технического задания. Процесс управления качеством предполагает внедрение опций, позволяющих снизить количество и время простоев объектов/оборудования, а также позволяющих в режиме реального времени следить за изменением статусов заявок (в том числе, экстренных вызовов). Управление коммуникациями состоит в организации дополнительных каналов связи между заинтересованными сторонами.

20.2.4. Предложение по повышению качества должно соответствовать требованиям настоящего порядка оценки и содержать разделы: цели и задачи внедрения; наименование ресурса (продукта/системы/оборудования и т.д), посредством которого обеспечивается улучшение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов; обоснование целесообразности практического применения; операции/опции, которые будут автоматизированы, включая обязательное визуальное представление/иллюстрации (изображения, схемы, фотографии, графики, таблицы, диаграммы и.т.д. в количестве не менее 1 шт. по каждой опции), наглядно отражающее предлагаемые опции, по всем направлениям.

20.2.5. Предложение по повышению качества, предлагаемое участником закупки в составе заявки, не должно противоречить конкурсной документации и приложениям к ней, должно быть представлено в отношении составляющих предложения по повышению качества, которые должны соответствовать требованию взаимодополняемости и невозможности противоречия друг другу. При формировании предложения по повышению качества от участника закупки не требуется повторять требования документации о закупке, предполагается представление предложения в отношении качественных характеристик объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки технологических, организационных и конкурентных возможностей и преимуществ. Предложение по повышению качества участника закупки является приложением к договору и неотъемлемой его частью.

20.2.1.6. Участник закупки вправе в предложении по повышению качества представить информацию о том, что все услуги/работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и/или в соответствии с нормативными документами. В случае, если участником конкурса в предложении по улучшению качественных показателей указывает, что все услуги/работы будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации, и/или в соответствии с нормативными документами, и участником закупки не делается предложение в отношении установленных в документации составляющих предложения по повышению качества, то соответствующее предложение признается не представленным участником закупки. Предложение по повышению качества в целях начисления максимального количества баллов по показателю оценки должно содержать 23 информацию о том, что все оказанные услуги (выполненные работы) будут выполнены в соответствии со всеми требованиями, указанными в конкурсной документации и в соответствии с нормативными документами, регламентирующими оказание услуг в соответствии с объектом закупки. Непредставление предложения участника закупки по повышению качества с учетом требований настоящей конкурсной документации о проведении закупки трактуется как отсутствие предложения по улучшению качественных показателей по оказанию услуг. 20.2.1.7. Количество баллов, присуждаемых участнику, по данному критерию, определяется по шкале:

Из указанного следует, что в Документации не предусмотрено как таковых объективных условий для определения соответствия требованиям порядка оценки по показателю оценки «Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов» заявки участника Закупки. При этом потенциальные участники Закупки не имеют возможности объективно оценить степень соответствия оцениваемой в рамках критерия описательной части закупочной комиссией Заказчика.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при формировании условий оценки заявок по критерию оценки «Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов» незаконно не соблюдены положения п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона 223-ФЗ.

На основании изложенного по первому доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Заказчика по неправомерному неустановлению надлежащего порядка оценки заявок по критерию оценки «Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов» нарушение п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении второго довода жалобы:

Согласно ч. 16 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п. 20.3.3 Информационной карты Документации одним из подкритериев критерия «Квалификация участников закупки» является «Обеспеченность участника закупки материально-техническими и (или) производственными ресурсами, необходимыми для оказания услуг/выполнения работ».

Порядок оценки по подкритерию «Обеспеченность участника закупки материально-техническими и (или) производственными ресурсами, необходимыми для оказания услуг/выполнения работ» определен следующим образом:

20.3.3.1. Пунктом 7.2 ГОСТ Р 55964-2022 СППР определяется структура и продолжительность ремонтных циклов и межремонтных периодов, объем работ по техническому обслуживанию и ремонту, нормы трудоемкости и нормы расхода основных материалов при выполнении работ. А в соответствии с п. 7.3 ГОСТ Р 55964-2022 в состав СППР входят материалы, запасные части и т.д., т.е. она характеризуется материально-техническим обеспечением, которое можно определить как способность обслуживающей организации предоставить необходимые ресурсы для проведения технического обслуживания и ремонта лифта при заданной стратегии и в заданных условиях. Заданные условия относятся как к самому лифту, так и к условиям его эксплуатации, обслуживания и ремонта.

20.3.3.2. По подкритерию применяются детализирующие показатели. Количество баллов, присуждаемых участнику по показателям, определенным в рамках подкритерия «Обеспеченность участника закупки материально-техническими и (или) производственными ресурсами, необходимыми для оказания услуг/выполнения работ», определяется по шкале:

Вместе с тем в Документации не предусмотрено какой-либо возможности определения степени улучшения тех или иных характеристик, вследствие чего потенциальные участники Закупки не имеют возможности оценить уровень конкурентоспособности собственных материально-технических ресурсов для их последующей оценки закупочной комиссией Заказчика.

При этом, согласно пп. 2 п. 5 Технического задания Документации подрядчик обязан иметь для немедленной поставки необходимый и достаточный запас частей/материалов, требуемых для техобслуживания и ремонта подъемного оборудования, указанного в Приложении № 1 к техническому заданию «Адресный список жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖКС № 3 Кировского района» ко времени начала исполнения обязательств по договору. Примерный перечень запасных частей: кабели силовые ППГ, КПЛ, ВВГ, выключатели путевые, выключатели безопасности, концевые выключатели, кнопочные выключатели, переключатели типа КМ, лампы накаливания, лампы люминесцентные, светильники светодиодные, лампы-индикаторы, коробки разветвительные, устройства ограничения скорости, конденсаторы, манжеты, башмаки скользящие, вкладыши противовеса, арматура коммутационная, предохранители, кабельные стяжки, датчики магнитогерконовые, путевые этажные.

Вместе с тем, характеристики материалов, запасных частей или используемых товаров в рамках Закупки Документация не содержит.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные Заказчиком подкритерий «Обеспеченность участника закупки материально-техническими и (или) производственными ресурсами, необходимыми для оказания услуг/выполнения работ» критерия «Квалификация участников закупки» и порядок оценки по подкритерию не содержат объективного порядка оценки, а также не соответствуют предмету Закупки, так как фактически не позволяют объективно выявить квалификацию участников закупки, вследствие чего установление указанных подкритерия и порядка оценки в рамках оценки заявок применено с нарушением ч. 16 ст. 3.2, ч. 8 ст. 4 Закона №223-ФЗ.

На основании изложенного по второму доводу жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика по неправомерному установлению в Документации подкритерия «Обеспеченность участника закупки материально-техническими и (или) производственными ресурсами, необходимыми для оказания услуг/выполнения работ» критерия «Квалификация участников закупки» и порядка оценки по подкритерию, не содержащих объективного порядка оценки, а также не соответствующих предмету Закупки и не способствующих выявлению лучших условий оказания услуг, нарушений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч.ч. 9, 16 ст. 3.2, ч. 8, п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившихся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей и ненадлежащем их соблюдении, допущенных при организации и проведении Закупки.

В части дополнительных доводов Заявителя об оспаривании решения закупочной комиссии Заказчика по необоснованному, по мнению Заявителя, отклонению заявки ООО «ЛК ТехноЛифт» от участия в Закупке, ввиду существенности выявленных нарушений в рамках рассмотрения по существу доводов жалобы Заявителя, допущенных Заказчиком при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о целесообразности выдачи предписания об отмене всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки, включая составленные в рамках Закупки протоколы.

4. Рассмотрев жалобу (от 28.08.2023 вх. №21889-ЭП/23, от 05.09.2023 вх. №22595-ЭП/23) ООО «ЛК ТехноЛифт» на действия ООО "ЖКС №3 Кировского района" и его закупочной комиссии при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях заказчика ООО "ЖКС №3 Кировского района" нарушения п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч.ч. 9, 16 ст. 3.2, ч. 8, п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, допущенные при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (от 28.08.2023 вх. №21889-ЭП/23, от 05.09.2023 вх. №22595-ЭП/23) ООО «ЛК ТехноЛифт» на действия ООО "ЖКС №3 Кировского района" (ИНН 7805465516, ОГРН 1089847253748) и его закупочной комиссии при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ООО "ЖКС №3 Кировского района" (ИНН 7805465516, ОГРН 1089847253748) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838) нарушения:

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей и ненадлежащем их соблюдении, допущенное путем неправомерного неустановления надлежащего порядка оценки заявок по критерию оценки «Повышение качественных показателей в части поддержания работоспособности и безопасной эксплуатации лифтов»;

- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч.ч. 9, 16 ст. 3.2, ч. 8, п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем неправомерного установления в Документации подкритерия «Обеспеченность участника закупки материально-техническими и (или) производственными ресурсами, необходимыми для оказания услуг/выполнения работ» критерия «Квалификация участников закупки» и порядка оценки по подкритерию, не содержащих объективного порядка оценки, а также не соответствующих предмету Закупки и не способствующих выявлению лучших условий оказания услуг.

3. Заказчику ООО "ЖКС №3 Кировского района" (ИНН 7805465516, ОГРН 1089847253748) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838) путем аннулирования конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

<...>

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

13 сентября 2023 года Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

на основании решения Комиссии от 13.09.2023 № Т02-468/23 по жалобе на действия заказчика ООО "ЖКС №3 Кировского района" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838, далее  Закупка), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику ООО "ЖКС №3 Кировского района" (ИНН 7805465516, ОГРН 1089847253748) совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838), путем аннулирования конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение комплекса операций по поддержанию работоспособности и обеспечению безопасной эксплуатации подъемного оборудования с заменой и/или восстановлением отдельных легкодоступных его частей (извещение №32312669838) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры Закупки.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС России в срок до 13 октября 2023 года с приложением подтверждающих документов.

<...>

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Еще решения ФАС за эти даты