Решение №АР-04/6147 РЕШЕНИЕ РНП 16-116/2025 о невключении в реестр недобросовест... от 26 июня 2025 г. из базы решений ФАС (№1867729) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Исх. №АР-04/6147 от 26.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ "ГОРОДСКОЙ ДВОРЕЦ ТВОРЧЕСТВА ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ №1" (вх. № 6302 от 17.06.2025г., в ЕИС: 17.06.2025г.) о включении сведений в отношении ООО "ГРАНДСВЕТ" (ИНН: 9204564428, КПП: 920401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0111300000825000142 на предмет: «Поставка светодиодных ламп для нужд МАУДО «Городской дворец творчества детей и молодежи №1». Реестровый номер контракта №3165002818925000015, в присутствии представителя заказчика  <&>  [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя ООО "ГРАНДСВЕТ"  <&>  [должностное лицо] (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МУНИЦИПАЛЬНОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ "ГОРОДСКОЙ ДВОРЕЦ ТВОРЧЕСТВА ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ №1" (вх. № 6302 от 17.06.2025г., в ЕИС: 17.06.2025г.) о включении сведений в отношении ООО "ГРАНДСВЕТ" (ИНН: 9204564428, КПП: 920401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0111300000825000142 на предмет: «Поставка светодиодных ламп для нужд МАУДО «Городской дворец творчества детей и молодежи №1». Реестровый номер контракта №3165002818925000015.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона №0111300000825000142 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС)  23.04.2025г.

Начальная (максимальная) цена контракта  339 705,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025г. №ИЭА1 ООО "ГРАНДСВЕТ" признано победителем закупки с ценовым предложением 271 230,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

19.05.2025г. между Заказчиком и Поставщиком был заключен контракт №142 на поставку светодиодных ламп.

Согласно подпункту 3.4.1. пункта 3.4. Контракта, поставщик обязан: поставить Заказчику Товар, предусмотренный Контрактом №142, в объеме, указанном в спецификации и в срок предусмотренный Контрактом №142.

Согласно пункту 4.1. Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения контракта в течение 15 (пятнадцати) дней.

Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 423821, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, Цветочный бульвар, 16 в рабочие дни с 09:00 ч. до 16:00 ч. по местному времени (с 12:00 ч. до 13:00 ч. обеденный перерыв). Доставка включает в себя также и разгрузку Товара.

В соответствии с условиями контракта Поставщик принял на себя обязательства поставить товар в соответствии со спецификацией Контракта.

Согласно пояснениям Заказчика, в ходе исполнения контракта Заказчиком в адрес производителя ООО «Фотон+ 04.06.2025г. был направлен запрос о характеристиках ламп с реестровым номером РРПП 10549458. От ООО «Фотон+» был получен ответ 04.06.2025г.

В ходе сравнительного анализа выявлено, что характеристики ламп (позиция №3 спецификации контракта) не соответствуют характеристикам ламп, внесенным в реестр РРПІ за номером 10549458. Таким образом Поставщик предоставил недостоверную информацию в заявке на электронный аукцион.

Согласно пояснениям Заказчика следует, что в соответствии с п.4.1 Контракта в течение 15 (пятнадцати) дней, то есть не позднее 04.06.2025г. должен был быть  поставлен товар, соответствующий условиям Контракта. Фактически товар по Контракту был поставлен 28.05.2025 г. (в части позиции Nє3 спецификации контракта) и 29.05.2025 г. (в части позиций Nє1 и Nє2).

При проведении внутренней экспертизы заказчиком было проверено качество предоставленны поставщиком товаров: Лампа светодиодная AVANLED, Лампа светодиодная AVANLED, Лампа светодиодная ФОТОН+ в части их соответствия условиям договора.

В результате проведенной внутренней экспертизы поставленного товара заказчиком установлено, что Поставщиком вместо ламп светодиодных ФОТОН+ (номер реестровой записи РРПП 10549458) поставлены лампы другого производителя Bellight.

Заказчик требовал от поставщика устранить вышеуказанные недостатки и произвести поставку товара надлежащего качества в сроки, предусмотренные контрактом.

Повторную приемку товара осуществить в срок, не позднее 09.06.2025г.

В связи с выявлением несоответствия характеристик ламп, заявленных к поставке (позиция №3 спецификации контракта) и ламп с реестровым номером РРПП 10549458 Заказчиком 05.06.2025г. на основании пп. б п.1 ч.15 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес Общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 05.06.2025г и получено Организацией в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 05 июня 2025 года.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 17 июня 2025 года.

В ходе анализа и проверки представленных пояснений ООО "ГРАНДСВЕТ" было установлено следующее.

ООО "ГРАНДСВЕТ" является поставщиком многих торговых марок светодиодных ламп, как отечественного, так и зарубежного производства. Изучив требование технического задания Закупки, преимущества и запреты, обратились к представителям производителей и дилерам для подбора и согласования условий поставки подходящего оборудования.

Были получены предложения на поставку товарар торговых марок Фотон+ (Счет №К-00000940 от 30.04.2025г.) и AvanLED (Счет Nє251 от 2 мая 2025 г.)  

Предложенный товар соответствовал требованиям технического задания Заказчика, имеет страну происхождения Российская Федерация, что подтверждено заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации и имеет реестровую запись. При этом сроки поставки Товара позволяли выполнить обязательства по условиям поставки, а плановый доход от сделки составлял по предварительному анализу менее 20% от суммы договора.

На основании предоставленных предложений 04.05.2025 20:39:33 (+03:00) была подготовлена и подана заявка на участие (заявка прилагается). По результатам торгов и на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 NєиЭА1 (копия прилагается) заявка ООО «Грандсвет»      Nє 2233625 была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Согласно п.4.1 Контракта, «Срок поставки Товара: с даты заключения контракта в течение 15 (пятнадцати) дней», при этом требования о поставке единой партией отсутствует.

23.05.2025г. товар был поставлен в полном объеме и посредством личного кабинета ЕИС был направлен Документ о приемке Nє 23050023.

26.05.2025г. посредством системы ЕИС Заказчиком была направлена претензия Nє181 при этом приемка товара не была завершена.

02.06.2025г. был получен Мотивированный отказ от приемки товара Nє185, в котором указано, что позиции Nє1 и Nє2 полностью соответствуют требованиям контракта, есть несоответствие по позиции Nє3 в части производителя.

На основании направленного Мотивированного отказа было проведено рабочее совещание и определена ситуация в части несоответствия, а именно - ответственным лицом инициативно было допущено нарушение в части отгрузки товара другой торговой марки в связи с отказом производителя от поставки товара, ранее запрошенного через дилера. Так же были определены возможные решения проблемной ситуации.

03.06.2025г. на основании Мотивированного отказа от приемки товара Nє185 было сформировано исправление к ранее направленному документу об исполнении (копия прилагается), где уже исключена позиция Nє3 и направлено Заказчику для приемки. При этом дополнительно направлен ответ на претензию (исх. Nє54 от 02.06.2025г.) где детально ООО «Грандсвет» описали ситуацию.

Несмотря на все вышеописанное Заказчик 05.06.2025г. принял и направил Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта  в котором свое решение обосновал следующим образом: «В связи с выявлением несоответствия характеристик ламп, заявленных к поставке (позиция Nє3 спецификации контракта) и ламп с реестровым номером РРПП 10549458 Заказчиком на основании пп. б п. 1 ч.15 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 г. Nє 44-Ф3 «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта».

Ранее направленное исправление к документу об исполнении Заказчик так же отклонил с аналогичной мотивацией, направив Мотивированный отказ от подписания акта приемки товара: «В связи с выявлением недостоверных данных в заявке на участие в электронном аукционе, поданных ООО «ГрандСвет», и принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пп. б п. 1 ч. 15 ст.95 ФЗ от 05.04.2013 г. Nє 44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Изучив все доводы Заказчика 09.06.20205г. Поставщиком было подготовлено и направленно возражение на Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлен запрос на приемку ранее поставленного товара. Так же посредством ЕИС был повторно направлен документ на приемку с учетом замечаний.

В процессе подготовки участия в аукционе по позиции Nє3 технического задания «Лампа светодиодная» был предложен товар, который соответствует требованиям технического задания, имеет страну происхождения Российская Федерация. При этом запрашиваемая продукция предоставлена постоянным поставщиком и имеет по заявке указание на торговую марку «Фотон+», что было указано в заявке. На момент подачи заявки данная информация была подтверждена коммерческим предложением, что предоставило возможность подать заявку в полном объеме. При этом первые позиции имеют так же страну происхождения Российская Федерация.

После подведения итогов закупки и определения нашей организации, как победителя, подписания контракта, ответственные лица в связи с истечением определенного срока запросили дополнительно подтверждение сроков поставки вышеуказанной продукции.

По состоянию на 02.06.2025г. производство и поставка вышеуказанной позиции не может быть подтверждена производителем в связи с загруженностью на производстве. Вопрос по поставке данной позиции в ближайшее время будет решен ответственными лицами.

Общество подтверждало готовность исполнить обязательства по Контракту и гарантировало, что товар будет поставлен в учреждение в срок действия Контракта.

Своими действиями ООО «Грандсвет» доказал, что не имел намерения уклоняться от исполнения контракта преднамеренно, не совершал умышленных недобросовестных действий, направленных на уклонение от исполнения контракта.    

ООО «Грандсвет» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории «Малое предприятие». Дата регистрации деятельности - 07.02.2017г., дата регистраций в ЕРУЗ в качестве участника закупок - 10.12.2022г.

За период с 01.01.2023г. по 20.06.2025г. ООО «Грандсвет» было заключено более 140 (сто сорок) контрактов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" От 05.04.2013 Nє44-Ф3, из которых более 100 (ста) были успешно выполнены и находятся в статусе «Исполнение завершено».

Ранее обращений в РНП в отношении ООО «Грандсвет» не поступало.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности исполнения контракта с этим лицом.

Поэтому оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь ст. 716 ГК РФВ соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N44-ФЗ.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным подрядчиком, с которым контракт расторгнут, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой юридической ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 № 305-ЭС23-10096 по делу № А40-47485/2022).

Согласно позициям высших судебных инстанций, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении лица в РНП нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632 по делу № А29-3152/2014).

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ООО "ГРАНДСВЕТ" (ИНН: 9204564428, КПП: 920401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0111300000825000142 на предмет: «Поставка светодиодных ламп для нужд МАУДО «Городской дворец творчества детей и молодежи №1». Реестровый номер контракта №3165002818925000015 не включать, ввиду отсутствия выявления в действиях Поставщика достаточных признаков недобросовестного поведения, позволяющих сделать однозначный вывод о необходимости принятия решения о включении Общества в Реестр.

При принятии указанного решения, Комиссия также учитывает тот факт, что Заказчик не настаивал на включении ООО "ГРАНДСВЕТ" в РНП.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "ГРАНДСВЕТ" (ИНН: 9204564428, КПП: 920401001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0111300000825000142 на предмет: «Поставка светодиодных ламп для нужд МАУДО «Городской дворец творчества детей и молодежи №1». Реестровый номер контракта №3165002818925000015.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты