Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
054/01/18.1-1676/2025
02 июля 2025 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и
порядка заключения договоров в составе:
<...> ;
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Шевелёвой А. П. (вх. № 12600-ИП/25 от 23.06.2025) на действия заказчика Управления
федеральной почтовой связи Новосибирской области (филиал АО «Почта России») при проведении аукциона в электронной форме на выполнение комплексного ремонта отделений почтовой связи формата
«Сельское ОПС» УФПС Омской области (<...>) (извещение № <...>),
в присутствии посредством ВКС заявителя жалобы, <...>,
в присутствии посредством ВКС представителя АО «Почта России», организатора торгов по доверенности № 7/1/10/4-04.155 от 25.06.2025, <...>.
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее Новосибирское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Шевелёвой
А. П. (далее ИП Шевелёва А.П.) (вх. № 12600-ИП/25 от 23.06.2025) на действия заказчика Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области (филиал АО «Почта России») при
проведении аукциона в электронной форме на выполнение комплексного ремонта отделений почтовой связи формата «Сельское ОПС» УФПС Омской области (ОПС <...>) (извещение №
<...>).
Заявитель сообщает следующее.
16 мая 2025 г. Заказчик на официальном сайте: <...> размещена извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение комплексного ремонта отделений почтовой связи
формата «Сельское ОПС» УФПС Омской области (ОПС 646274) (далее - Аукцион).
В разделе 1. Индивидуальные условия Договора пункт 1.2 Цена Договора, включенного в документацию об аукционе, установлено дословно, что:
«Цена Договора составляет 3 671 505,71 (три миллиона шестьсот семьдесят одна тысяча пятьсот пять рублей 71 копейка), НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2
Налогового кодекса Российской Федерации, из них:
- Цена Работ Этапа 1 составляет 50 000,00 (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской
Федерации;
- Цена Работ Этапа 2 составляет 132 782,00 (сто тридцать две тысячи семьсот восемьдесят два рубля 00 копеек), НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового
кодекса Российской Федерации;
- Цена Работ Этапа 3 составляет 3 488 723,71 (три миллиона четыреста восемьдесят восемь тысяч семьсот двадцать три рубля 71 копейка), НДС не облагается на основании п. З ст. 346.11
гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе авансовый платеж в размере 30% от цены работ Этапа 3, что составляет 1046617,11 рублей, НДС не облагается на основании
п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации».
Согласно Протоколу от 27 мая 2025г. на участие в ценовом отборе в электронной форме, ценовой отбор признан несостоявшимся, закупочной комиссией принято решение о заключении договора
с единственным участником.
«04» июня 2025г.Участнику закупки Заказчиком на подписание был направлен Договор № 908/25-МР54, согласно которому были изменены существенные условия Договора.
Так, в пункте 1.2 «Цена Договора» раздела 1 Индивидуальные условия Договора Заказчиком были исключены условия о наличии авансового платежа в размере 30% от цены работ
Этапа 3, что составляет 1046617,11 рублей, НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации».
Учитывая вышеизложенное, к Договору № 908/25-МР54 Участником закупки в установленном порядке «10» июня 2025г. был подан Протокол разногласий, в котором Участник настаивал на
необходимости приведения Договора в соответствии с закупочной документацией. Несмотря на выявленные Участником закупки нарушения, указанный Протокол разногласий Заказчиком был полностью
проигнорирован, на подписание повторно направлен Договор в редакции в которой отсутствовал авансовый платеж в размере 30% от цены работ Этапа 3 в размере: 1046617,11 рублей.
Согласно части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие,
справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на
приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие
ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеримых требований к участникам закупки.
Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства является одним из конкурентных способов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) (ч. 3, 3.1 ст. 3 Закона 223-Ф3).
Закупка проводится в соответствии с Законом № 223-ФЗ, Положением о закупках товаров, работ, услуг Управления федеральной почтовой связи (далее - Положение о закупках), на момент
размещения закупки опубликованном на официальном сайте <...> в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, Заказчик обязан разместить информацию об изменении договора с указанием новых условий Договора, однако указанных действий Заказчик не
произвел.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона № 223-03 порядок исполнения договоров регулируется положением о закупке, а также Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК
РФ), определяющим основания и порядок изменения и расторжения договора.
Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
Статья 432 ГК РФ гласит, что: «Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора».
Принимая во внимание вышеизложенное, Заявитель считает, что отступление Заказчиком от условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в части исключения в
одностороннем порядке условия об авансовом платеже, является недопустимым, что в свою очередь влечет нарушение прав Участника.
УФПС Новосибирской области (филиал АО «Почта России») представило следующие возражения на жалобу ИП Шевелёвой А.П.
По обстоятельствам дела: АО «Почта России» осуществляет свою закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (далее Закон №223-ФЗ), на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» (утвержденного советом директоров АО «Почта России»
(от 21.11.2024 № 13-2024)» (далее Положение), а также в настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 №301 «Об основаниях неразмещения на
официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры» (далее ПП РФ №301).
Во исполнение требований ПП РФ №301 в период действия политических или экономических санкций и (или) мер ограничительного характера иностранными государствами, совершающими
недружественные действия в отношении Общества, Общество осуществляет закупки неконкурентными способами, предусмотренными ч. 10.5.1 ст. 10.5 Положения о закупках (включая закупки способом
Ценовой отбор - проводится по правилам аукциона и Сокращенный ценовой отбор - проводится по правилам запроса котировок). Проведение открытых конкурентных закупок в данный период не
допускается. Заказчик при проведении Ценового отбора соблюдает требования ч. 15 ст. 4 Закона №223-ФЗ.
Отдел по закупочной деятельности Макрорегиона Сибирь в соответствии с Порядком осуществления закупочной деятельности АО «Почта России» (утвержденного Приказом АО «Почта России» от
30.12.2022 № 627-п» (далее - Заказчик), осуществляющим закупочную деятельность для филиалов Макрорегиона Сибирь АО «Почта России».
На основании заявок УФПС Новосибирской области Заказчик разработал Документации ценового отбора в электронной форме на Комплексный ремонт отделений почтовой связи формата
«Сельское ОПС» УФПС Омской области (ОПС 646274) (извещение №<...> и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение №<...>), (далее закупочная документация),
после чего разместил закупку на электронной площадке и на официальном сайте Единой информационной системы (далее закупка).
На участие в указанной выше закупке была подана одна заявка участника ИП Шевелёвой А.П. Данный участник признан победителем закупок. Заказчиком посредством электронной
площадки Победителю направлен проект Договора на подписание (далее - Договор).
Регламентированный срок подписания договора по извещению № <...> (Комплексный ремонт отделений почтовой связи формата «Сельское ОПС» УФПС Омской области (ОПС
<...>)) участнику установлен 11.06.2025.
10.06.2025 участник направил протокол разногласий, в котором изложил свое несогласие с условиями заключаемого договора.
11.06.2025 Договор был перенаправлен на ЭТП и установлен новый срок подписания договора 16.06.2025.
До установленного срока договор победителем не был подписан.
Учитывая вышеизложенное и согласно п. «б» и п. «д» ч. 8.4.1 ст. 8.4. Положения, Участник закупки признан уклонившимся от заключения договоров.
На основании чего Заказчиком оформлены Протоколы признания участника закупки уклонившимся от заключения договора <...> от 18 июня 2025 г. 09:00 НСК.
В настоящий момент действия по заключению договора приостановлены Заказчиком до момента вынесения Решения ФАС России по результатам рассмотрения жалобы.
По существу жалобы: При размещении закупок Заказчиком по причине технической ошибки при подготовке заявки на закупку инициатором закупки в проекте договора в разделе
Цена договора была указана формулировка «Цена Работ Этапа 3 составляет [указать стоимость], в том числе НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации, в том числе
авансовый платеж в размере 30% от цены работ Этапа 3, что составляет [указать сумму], в том числе НДС в размере, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации.» Однако, далее по всему
тексту проекта договора, в том числе в условиях оплаты авансирование не было предусмотрено, в частности, не указан Порядок казначейского сопровождения авансового платежа, условие открытия
Подрядчиком казначейского лицевого счета, предназначенного для авансирования и учета средств федерального бюджета, условие об оплате НДС с расчетного счета Заказчика, казначейское сопровождение
суммы аванса, условия возврата авансового платежа при наступлении определенных случаев, ответственность Подрядчика за соблюдение требований бюджетного законодательства в отношении суммы
авансового платежа. Таким образом, существенные условия в части оплат выполненных работ изначально не содержали обязательные условия и требования как к Заказчику, так и к Подрядчику,
устанавливаемые в обязательном порядке в проекте договора при наличии условия авансирования.
Более того, в соответствии с Правилами осуществления закупочной деятельности Заказчика: Если проектом договора при осуществлении закупки предусмотрено авансирование, Заказчик
в обязательном порядке устанавливает требование об обеспечении исполнении обязательств по договору. В таком случае размер обеспечения исполнения обязательств по договору устанавливается в
размере не менее размера аванса (пункт 3.9.1. Правил). В указанных закупках обеспечение исполнения договора установлено не было, что исключает возможность авансового
платежа.
Также обращаем внимание на тот факт, что проекте договора в разделе Цена договора ошибочно была указана сумма аванса в размере 30% только от суммы оплаты по третьему этапу
выполнения работ, что не оказало бы никакого существенного влияния на оплату выполненных работ по первым двум этапам и договору в целом, так как это промежуточный в рамках исполнения договора
авансовый платеж.
Довод жалоб о нарушении принципов информационной открытости закупок, равноправии, дискриминации и необоснованных ограничениях конкуренции по отношению к участникам закупок,
несостоятелен, так как права участников закупок не ущемлены, преимущество не установлено ни для кого из участников закупок, в закупках установлены условия, равные для всех
участников.
Довод жалоб о том, что протокол разногласий был «полностью проигнорированы Заказчиком» не отражает реальности, так как после поступления протокола разногласий по проекту
договора Заказчиком велись переговоры с победителем закупки для мирного урегулирования сложившейся ситуации. Технически функционал Заказчика на электронных площадках не позволяет вести какую
либо переписку или переговоры с победителем на этапе заключения договора. Технически Заказчику возможно только повторно направить проект договора победителю на подписание.
Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского
УФАС России установила следующее.
16 мая 2025 г. Заказчик на официальном сайте: <...> разместил извещение № SBR035-<...> и на официальном сайте Единой информационной системы (извещение №<...>) о
проведении аукциона в электронной форме на выполнение комплексного ремонта отделений почтовой связи формата «Сельское ОПС» УФПС Омской области (ОПС 646274) (далее - Аукцион).
В разделе 1. Индивидуальные условия Договора пункт 1.2 Цена Договора, включенного в документацию об аукционе, установлено дословно, что:
«Цена Договора составляет 3 671 505,71 (три миллиона шестьсот семьдесят одна тысяча пятьсот пять рублей 71 копейка), НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2
Налогового кодекса Российской Федерации, из них:
- Цена Работ Этапа 1 составляет 50 000,00 (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской
Федерации;
- Цена Работ Этапа 2 составляет 132 782,00 (сто тридцать две тысячи семьсот восемьдесят два рубля 00 копеек), НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового
кодекса Российской Федерации;
- Цена Работ Этапа 3 составляет 3 488 723,71 (три миллиона четыреста восемьдесят восемь тысяч семьсот двадцать три рубля 71 копейка), НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11
гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе авансовый платеж в размере 30% от цены работ Этапа 3, что составляет 1046617,11 рублей, НДС не облагается
на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации».
На участие в закупке была подана одна заявка участника ИП Шевелёвой А.П. Согласно Протоколу от 27.05.2025 на участие в ценовом отборе в электронной форме № <...>,
ценовой отбор признан несостоявшимся, закупочной комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником.
04.06.2025 Участнику закупки Заказчиком на подписание был направлен Договор №908/25-МР54, согласно которому были изменены существенные условия Договора из закупочной
документации. Так, в пункте 1.2 «Цена Договора» раздела 1 Индивидуальные условия Договора Заказчиком были исключены условия о наличии авансового платежа в размере 30% от цены работ Этапа
3, что составляет 1004619,54 рублей, НДС не облагается на основании п. 3 ст. 346.11 гл. 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации».
10.06.2025 к Договору № 908/25-МР54 Участником закупки в установленном порядке был подан Протокол разногласий, в котором Участник настаивал на необходимости приведения
Договора в соответствие с закупочной документацией, в чем ему было отказано.
В ходе заседания комиссии по рассмотрению жалобы ИП Шевелёвой А.П. представитель Заказчика подтвердил наличие ошибки, допущенной в закупочной документации в части Договора (п.
1.2. «Цена Договора» раздела 1 Индивидуальные условия Договора), объяснил, что текст Договора кроме упоминания об авансе в п. 1.2. не содержит всех других положений, необходимых для заключения
такого договора без нарушения законодательства об авансировании бюджетных учреждений.
Таким образом, Комиссией установлено, что Заказчиком допущена техническая опечатка относительно условия о наличии авансового платежа, что ввело в заблуждение участника
закупки.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг
заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по
отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла
закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к
участникам закупки.
Следовательно, наличие в закупочной документации недостоверной информации относительно авансового платежа нарушает принцип открытости,
справедливости.
Таким образом, в действиях УФПС Новосибирской области (филиал АО «Почта России») при проведении аукциона в электронной форме на выполнение комплексного ремонта отделений
почтовой связи формата «Сельское ОПС» УФПС Омской области (ОПС 646274) (извещение № <...>) усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3 Федерального
закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20, ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС
России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Шевелёвой А.П. (вх. № 12600-ИП/25 от 23.06.2025) на действия заказчика Управления федеральной почтовой связи Новосибирской области (филиал АО «Почта
России») при проведении аукциона в электронной форме на выполнение комплексного ремонта отделений почтовой связи формата «Сельское ОПС» УФПС Омской области (ОПС <...>) (извещение №
<...>) обоснованной.
2. Выдать Заказчику УФПС Новосибирской области (филиалу АО «Почта России») предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и
проведения торгов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
