Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
|
Заказчик
КГБУЗ «Находкинская городская больница»
ул. Пирогова, д. 9, г. Находка, Приморский край, 692921
ООО «Лабмастер»
ул. Шмидта, д. 6/1, кв. 65,
г. Новосибирск, Новосибирская область, 630046
ООО «РТС-тендер»
ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1,
г. Москва, 127006
|
Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/105-679/2025
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
3 июля 2025 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: <...> заместитель руководителя управления начальник отдела контроля торгов и органов власти;
Члены комиссии:
<...> ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
<...> специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО «Лабмастер»
в присутствии:
от Заявителя: представитель не прибыл,
от заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> представитель по доверенности,
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Лабмастер» на действия Заказчика КГБУЗ «Находкинская городская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме на
поставку Диализатора для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (извещение № 0320300150425000146) (далее запрос котировок).
По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки определены с нарушением требований действующего законодательства.
Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание
объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,
фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей
статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой
информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В силу части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 145)
установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения
в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.
Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.
При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик
осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Согласно извещения о проведении запроса котировок объектом закупки является Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, ОКПД2 32.50.50.190, КТРУ
32.50.50.190-00002842.
Поскольку в позиции КТРУ 32.50.50.190-00002842 отсутствуют характеристики, Заказчиком осуществлено описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной
системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,
содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в
соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы,
услуги, являющихся объектом закупки.
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Постановление №1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливаются:
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного
оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа
товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в составе извещения установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением №1875,
следовательно, описание объекта закупки должно содержать характеристики закупаемого товара, позволяющие предложить к поставке товар российского происхождения.
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев извещение о проведении закупки установила, что Заказчиком в отношении приобретаемого товара установлено преимущество в отношении товаров
российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.
Согласно части 1.1. статьи 33 Закона №44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой
услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пункта 1 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского
происхождения.
Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из
числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлено
преимущество.
Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является
невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.
В соответствии с письмом ФАС России от 18.04.2011 № АК/14239 «О направлении информации», высокая степень детализации технических характеристик расходного материала исключает участие
хозяйствующих субъектов, предлагающих продукцию других производителей. Так, например, для диализатора в совокупности указание конкретной площади поверхности мембраны, коэффициента
ультрафильтрации (КУФ), трансмембранного давления, конкретного материала мембраны, объема заполнения до 1 мл, клиренсов по мочевине, креатинину, фосфатам, витамину B12, вида стерилизации,
внутреннего диаметра капилляра, толщины мембраны, размера мелких пор селективного слоя мембраны. Таким образом, подробное указание в извещении на параметры и характеристики расходных
материалов, установление максимальных и минимальных значений данных характеристик, приводит к ограничению количества участников закупки и закупке товаров конкретного производителя
(поставщика).
Вместе с тем, заказчиком в материалы рассмотрения жалобы представлены доказательства, подтверждающие, что установленные им технические характеристики диализаторов соответствуют
продукции как минимум двух производителей, что в свою очередь, не подтверждает факт наличия ограничения количества участников закупки, а также закупку товаров конкретного производителя
(поставщика).
На основании изложенного и, учитывая, что предметом заключаемого контракта является не производство товаров, а поставка товаров, а также учитывая то, что заявителем не представлено
доказательств, однозначно свидетельствующих об ограничении количества участников закупки, Комиссии Приморского УФАС России не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода
жалобы заявителя относительно установления заказчиком в описании объекта закупки требований к закупаемому товару, которые с учетом позиции письма ФАС России от 18.04.2011 № АК/14239 влекут за
собой ограничение количества участников закупки, предоставляя возможность единственному производителю осуществить поставку товара, подходящего под эти требования.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Лабмастер» на действия Заказчика КГБУЗ «Находкинская городская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку Диализатора для
гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (извещение № 0320300150425000146) необоснованной.
Председатель комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
