Решение б/н РЕШЕНИЕ от 11 июля 2025 г. Дело №077/10/5-8523/2025 РЕШЕНИЕ из базы решений ФАС (№1868016) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу №077/10/5-8523/2025 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

09.07.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее  Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ИТАР-ТАСС о включении сведений в отношении ИП Алонцева С.С. в реестр недобросовестных поставщиков (далее  Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

ИТАР-ТАСС (далее  Заказчик) представило в Московское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Постановление № 1211) сведения в отношении ИП Алонцева С.С. (далее  Исполнитель) для включения в Реестр в связи с односторонним расторжением государственного договора, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку водяных воздухоохладителей для нужд Радиоцентра ИТАР-ТАСС (реестровый №32514617879).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, предоставленных ИТАР-ТАСС, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ИТАР-ТАСС.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением № 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Между Заказчиком и Исполнителем 10.04.2025 заключен договор №412/25-Р на поставку водяных воздухоохладителей для нужд Радиоцентра ИТАР-ТАСС (далее  Договор).

В соответствии с п.3.1 Договора срок поставки товара по Договору - в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты заключения Договора.

Согласно п.4.1 Договора цена Договора установлена в сумме 165 000 (Сто шестьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании статьи 26 НК РФ.

В соответствии с п.5 Технического задания (Приложение №1 к Договору) наименование, количество, ассортимент, а также требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) Товара, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика:

Согласно п.6.4 Технического задания (Приложение №1 к Договору) вместе с товаром Исполнитель передает Заказчику относящуюся к товару техническую и/или эксплуатационную документацию на русском языке, гарантийные талоны, паспорт изделия, копии сертификатов соответствия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2021 года № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» и/или иных документов, подтверждающих соответствие Товара безопасности и качеству, оформленные на русском языке и удостоверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и/или иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Договором.

Техническая и/или эксплуатационная документация на поставляемые товар должна содержать сведения о сроке службы.

Представитель Заказчика пояснил, что 07.05.2025 транспортная компания ООО «Деловые линии» доставила товар Заказчику, что подтверждается накладной (экспедиторской распиской) от 25.04.2025 № 25-01741015359.

При проверке товара Заказчиком было обнаружено несоответствие доставленного товара требованиям Договора, а именно:

1. требование к подключению водяных воздухоохладителей согласовано как «правое», фактически поставленные водяные воздухоохладители имеют «левое» подключение (пункт 5 Технического задания);

2. требуемое значение параметра «Глубина» водяных воздухоохладителей  370 мм, реальное значение  300 мм, что может свидетельствовать о более низкой холодопроизводительности (пункт 5 Технического задания).

В связи с чем 20.05.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя на адрес электронной почты направлен акт №б/н от 14.05.2025 о мотивированном отказе от приемки товара по Договору (далее  Акт), в котором указывается на необходимость замены Исполнителем доставленного ООО «Деловые линии» товара на товар, соответствующий Техническому заданию, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Акта.

По состоянию на 05.06.2025 замена Исполнителем товара не произведена, товар, соответствующий Техническому заданию, Заказчику не поставлен.

Согласно п. 6.3 Договора Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Договора от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации

05.06.2025 Заказчик уведомлением № 102/1 от 05.06.2025 о расторжении Договора сообщил Исполнителю об одностороннем отказе от исполнения Договора и расторжении Договора 16.06.2025.

Согласно сведениям с официального сайта АО «Почта России» (РПО:60114490644704) уведомление Заказчика о расторжении Договора получено Исполнителем 26.06.2025.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, при этом, из представленных Победителем материалов следует, что Техническим заданием был предусмотрен к поставке Водяной воздухоохладитель WLO 100-50 или эквивалент. Соответственно техническое задание разрабатывалось на основании конкретной модели с каталога производителя ООО ПО КОРФ выпущенного ранее 2025 года

По совокупности технических характеристик для полного соответствия оборудования техническому заданию подходило только оборудование конкретного производителя ООО ПО КОРФ. Аналогичные модели других производителей отличаются, как по габаритным характеристикам, так и по холодопроизводительности.

В связи с этим Заказчику была поставлена модель воздухоохладителя WLO 100-50 производителя ООО ПО КОРФ, что подтверждается маркировочной табличкой на оборудовании.

Однако в 2025 производитель воздухоохладителей ООО ПО КОРФ обновил линейку оборудования и внес изменения в части габаритных характеристик, в частности уменьшил глубину воздухоохладителя с 370 мм, до 316 мм, сохранив при этом основные характеристики в части мощности охладителя. Данный факт подтверждается ссылкой на каталог производителя https://po-korf.ru/equipment/9/172/, а также подтверждается паспортом производителя ООО ПО КОРФ.

Из письменных пояснений Исполнителя следует, что остальные замечания, а именно отсутствие паспортов, и изменение стороны подключения с левой на правую, Исполнитель был готов их устранить в течении 1 рабочего дня на месте Заказчика.

Также Исполнитель в письменных пояснениях указывает, что конкретное требование Заказчика к конкретной глубине воздухоохладителя, а именно 370 мм, невыполнимо в связи со снятием данной модификации модели с производства. А оборудование иных производителей не подходит по совокупности технических характеристик.

Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем в материалы дела не представлено доказательств отсутствия у производителя ООО ПО КОРФ или снятия с продажи воздухоохладителей с глубиной в 370 мм.

Также Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не устранены иные замечания, выявленные Заказчиком, а именно:

1. требование к подключению водяных воздухоохладителей согласовано как «правое», фактически поставленные водяные воздухоохладители имеют «левое» подключение (пункт 5 Технического задания);

2. Согласно п.6.4 Технического задания, являющегося приложенем к Договору, Исполнителем не была передана Заказчику относящаяся к товару техническая и/или эксплуатационная документация на русском языке, гарантийные талоны, паспорт изделия, копии сертификатов соответствия.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение договора, а также попыток устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

По мнению Комиссии Управления, Исполнитель участвуя в закупочной процедуре взял на себя все риски, связанные с исполнением Договора.

Само по себе заключения государственного договора свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут договор ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договору, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России от 14.02.2025 № 101/25 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ИТАР-ТАСС в отношении ИП Алонцева С.С. (ИНН:026824900772) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Еще решения ФАС за эти даты