Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
054/01/18.1-1754/2025
08 июля 2025 года г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка
заключения договоров в составе:
<...> ;
рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промтехресурс» (далее ООО «Промтехресурс») (вх. № 13230-ЭП/25 от 30.06.2025 г.) на действия заказчика
муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Горводоканал» (далее МУП г. Новосибирска «Горводоканал») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть
только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку осветительного оборудования (извещение № <...>, размещенное на сайте
<...>),
в отсутствие представителя ООО «Промтехресурс», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,
в присутствии представителей МУП г. Новосибирска «Горводоканал» - <...> (представитель по доверенности от 15.01.2025 г.), <...> (представитель по доверенности от
06.11.2024 г.),
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «Промтехресурс» (вх. № 13230-ЭП/25 от 30.06.2025 г.) на действия заказчика МУП г. Новосибирска «Горводоканал» при проведении
аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку осветительного оборудования
(извещение № <...>, размещенное на сайте <...>).
Заявитель сообщает следующее.
17.06.2025. в Единой информационной системе (далее ЕИС) был опубликовано извещение о закупке № <...>.
ООО «Промтехресурс» сообщает, что отправило запрос о необходимости внесения изменений в следующие позиции:
- Позиция № 1 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет);
- Позиция № 2 - из реестра Минпромторга стоит в 2 раза дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
- Позиции № 5-7 - из реестра Минпромторга стоят в разы дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
- Позиция № 8 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет);
- Позиция № 13 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет);
- Позиции № 15-16 - из реестра Минпромторга стоят в разы дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
- Позиции № 18-19 - из реестра Минпромторга стоят в разы дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
- Позиция № 24 - из реестра Минпромторга стоит в 4 раза дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
- Позиции № 29-30 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет).
ООО «Промтехресурс» сообщает, что ООО «Промтехресурс» отправило запрос о необходимости внесения изменений в документацию о закупке, заказчик на запрос не ответил, изменения не
вносил.
ООО «Промтехресурс» считает, что действия заказчика ведут к ограничению конкуренции.
МУП г. Новосибирска «Горводоканал» представило следующие возражения на жалобу (вх. № 13740-ЭП/25 от 07.07.2025 г.).
Жалобу ООО «Промтехресурс» на действия МУП г. Новосибирска «Горводоканал» (далее Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме для субъектов малого и среднего
предпринимательства (далее аукцион) считаем необоснованной в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ (далее - Закон 223-ФЗ) закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке
товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска «Горводоканал», размещенным в единой информационной системе.
Заказчиком размещен аукцион на поставку осветительного оборудования:
-
номер извещения ЕИС № <...>
-
дата начала подачи заявок 17.06.2025
-
дата окончания подачи заявок 30.06.2025
-
дата рассмотрения первых частей 03.07.2025
-
дата проведения аукциона 04.07.2025
-
дата рассмотрения вторых частей 07.03.2025
-
дата подведения итогов 08.07.2025.
-
начальная (максимальная) цена договора 9 840 014,56 рублей.
-
Податель жалобы сообщает, что отправил запрос о необходимости внесения изменений в следующие позиции:
- Позиция № 1 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет);
-
Позиция № 2 - из реестра Минпромторга стоит в 2 раза дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
-
Позиции № 5-7 - из реестра Минпромторга стоят в разы дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
-
Позиция № 8 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет);
-
Позиция № 13 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет);
-
Позиции № 15-16 - из реестра Минпромторга стоят в разы дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
-
Позиции № 18-19 - из реестра Минпромторга стоят в разы дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
-
Позиция № 24 - из реестра Минпромторга стоит в 4 раза дороже (Заказчик прописал цену Китайского);
-
Позиции № 29-30 - нет в реестре Минпромторга (у заказчика установлен Запрет).
Далее указано, что ООО «Промтехресурс» отправило запрос о необходимости внесения изменений в документацию о закупке, заказчик на запрос не ответил, изменения не
вносил.
В соответствии с пунктом 2.2. раздела 2 «Содержание документации об аукционе, разъяснения, изменения» - Запрос о даче разъяснений может быть направлен с момента размещения
извещения и документации в единой информационной системе и электронной площадке. Запрос должен быть направлен посредством электронной площадки.
За время, отведенное на подачу заявок, поступило 2 запроса на разъяснение документации:
-
запрос 627260 от 19.06.2025 (сведений о подателе запроса нет):
«1). В Аукционной документации в описании объекта закупки в ссылке к Приложению №5 указано:
Столбец 1,2- значения указанные в данных столбцах не подлежат изменению.
Но при этом многие значения не имеют конкретных показателей, например:
|
1
|
Панель светодиодная встраиваемая круглая.
Диаметр 200±5мм. j Номинальное напряжение 230В.
Мощность 24-30Вт.
Матовый рассеиватель.
Монтажное отверстие диаметром 175мм ±5мм.
|
Вместе с этим заказчик сообщает, что характеристики должны быть конкретными.
Может ли участник вносить изменения в технические характеристики товаров в своей заявке или нет?
Из приведенных документации и инструкции по заполнению, размещенных на площадке нет возможности определить, как правильно заполнять технические характеристики в заявке на
участие.
Во избежание необоснованного отклонения поданных заявок, а также ошибок участниками торгов при заполнении и подаче заявок просим разъяснить.»
Ответ на запрос размещен 20.06.2025;
-
запрос 627253 от 19.06.2025 (сведений о подателе запроса нет):
«1) Срок доставки указан как 10 рабочих дней с заявки по август 2025 года. Подскажите, как часто ожидаются заявки и что делать с позициями, которые будут ехать долго
(например, 30-35 дней).
-
Подача заявок подразумевает, что товар будет забран частично. В заявке много заказных позиций. Будет ли общий объём, указанный в описании объекта закупки, забран в полном
объёме? Спрашиваем потому, что заказной товар не подлежит возврату поставщику.
-
У позиции № 8 указан IP60. Это нехарактерная степень защиты для светильника подобного плана. Просим поменять на IP20.
-
У позиции № 17, в отличии от позиции № 14, не указано что требуются кронштейны. Это корректная информация? Если кронштейны понадобятся, просим внести это уточнение в
описание объекта закупки.
-
У позиций № 20, 21 и 22 указано «в комплекте с кронштейнами крепления». Какие именно кронштейны должны быть, с учетом того, что это подвесной светильник? Возможно имеются
ввиду комплекты подвеса? Также указано, что должен быть металлический корпус. Есть подходящий светильник с корпусом из поликарбоната+алюминия. Подойдёт такой аналог?». Ответ на запрос
размещен 24.06.2025.
На основании второго запроса заказчиком внесены изменения в п.8 описания объекта закупки, характеристика «Степень защиты» изменена с IP60 на IP20.
Таким образом, факт направления запроса на разъяснение положений документации с текстом, указанным ООО «Промтехресурс» в жалобе не подтверждается.
-
Заказчиком осуществляется закупка осветительного оборудования соответствующего кодам ОКПД для подкатегорий:
-
27.40.39.113 Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими
светодиодными источниками света ;
-
27.40.39.111 Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования с лампами
накаливания .
|
|
№
|
Наименование
|
ОКПД2
|
|
1
|
Панель светодиодная встраиваемая круглая.
|
27.40.39.113
|
|
2
|
Панель светодиодная потолочная не менее 40 Вт, размер 595x595x19-25 (длина*ширина*толщина)
|
27.40.39.113
|
|
3
|
Прожектор светодиодный, крепление скоба.
|
27.40.39.113
|
|
4
|
Прожектор светодиодный, крепление скоба.
|
27.40.39.113
|
|
5
|
Прожектор светодиодный, крепление скоба.
|
27.40.39.113
|
|
6
|
Прожектор светодиодный, крепление скоба.
|
27.40.39.113
|
|
7
|
Прожектор светодиодный, крепление скоба.
|
27.40.39.113
|
|
8
|
Светильник под светодиодную лампу (точечный).
|
27.40.39.113
|
|
9
|
Светильник взрывозащищенный НСП 02-200-001 (ВЗГ-200)
|
27.40.39.111
|
|
10
|
Светильник светодиодный консольный
|
27.40.39.113
|
|
11
|
Светильник настенно-потолочный.
|
27.40.39.111
|
|
12
|
Светильник подвесной на крюк/кольцо для промышленных и производственных зданий.
|
27.40.39.111
|
|
13
|
Светильник переносной
|
27.40.39.111
|
|
14
|
Светильник светодиодный, для освещения складских и производственных помещений.
|
27.40.39.113
|
|
15
|
Светильник светодиодный круглый - форма таблетка.
|
27.40.39.113
|
|
16
|
Светильник накладной (потолочный, настенный), 220В, не менее IP65
|
27.40.39.113
|
|
|
17
|
Светильник светодиодный промышленный для внутреннего освещения цехов. Форма прямоугольная.
|
27.40.39.113
|
|
18
|
Светильник светодиодный консольный, уличный.
|
27.40.39.113
|
|
19
|
Светильник светодиодный консольный, уличный.
|
27.40.39.113
|
|
20
|
Светильник подвесной, для промышленных зданий, светодиодный
|
27.40.39.113
|
|
21
|
Светильник подвесной, для промышленных зданий, светодиодный
|
27.40.39.113
|
|
22
|
Светильник подвесной, для промышленных зданий, светодиодный
|
27.40.39.113
|
|
23
|
Светильник светодиодный подвесной для высоких пролетов (цеха, склады, ангары)
|
27.40.39.113
|
|
24
|
Светильник для внутреннего освещения
|
27.40.39.113
|
|
25
|
Светильник светодиодный накладной
|
27.40.39.113
|
|
26
|
Светильник консольный уличный.
|
27.40.39.113
|
|
27
|
Светильник накладной (потолочный, настенный), 220В, не менее IP65.
|
27.40.39.113
|
|
28
|
Светильник накладной (потолочный, настенный), 220В, не менее IP65.
|
27.40.39.113
|
|
29
|
Фонарь сигнальный светодиодный для обозначения границ участка производства работ на проезжей части в темное время суток.
|
27.40.39.113
|
|
30
|
Фонарь сигнальный ФС-4.1, светодиодный
|
27.40.39.113
|
Закупаемое оборудование соответствует виду кода ОКПД2 27.40.39 «Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки». Данный код вида товара указан в
Приложении №1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Частью 1 данного Постановления установлен запрет закупок товаров происходящих из иностранных государств для данного
перечня.
Начальная цена сформирована методом сопоставимых рыночных цен на основании информации полученной Заказчиком при анализе рынка. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №
1875 не предусматривает особенности определения цены при осуществлении закупок в соответствии с нормами Закона 223-ФЗ. Методика обоснования начальной (максимальной) цены договора содержащаяся в
Положении о закупке товаров, работ, услуг МУП г.Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ», не предусматривает требований при формировании цены применительно к наличию или отсутствию продукции в Реестре
промышленной продукции.
На дату окончания подачи заявок участниками подано 6 заявок. Заявки №5 и 6 отклонены в связи с несоответствием предоставленных технических характеристик:
-
заявка №5 в п.41 Заказчиком установлено: Монтажное отверстие диаметром 175±5мм, участником предложено монтажное отверстие диаметром 17мм;
-
заявка №6 заказчиком установлено в п.29 ГОСТ 32758-2014, участник данную информацию не указал, в п.30 класс защиты не менее IP60, участник указал класс защиты
IP56.
Заявки №1,2,3,4 признаны соответствующими требованиям и допущены к электронному аукциону.
В силу вышеизложенного, считаем доводы, приведенные подателем жалобы о не направлении заказчиком ответа на запрос разъяснений направленный подателем жалобы необоснованным.
Действия заказчика при проведении аукциона не привели к ограничению конкуренции, что подтверждается в том числе количеством участников, подавших заявки.
Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим
выводам.
17.06.2025 заказчик МУП г. Новосибирска «Горводоканал» разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и
среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку осветительного оборудования (извещение № <...>, размещенное на сайте <...>).
Дата начала срока подачи заявок - 17.06.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 30.06.2025 09:00.
Согласно ч. 1 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» конкурентная закупка осуществляется в порядке,
предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник конкурентной закупки вправе
направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации
о закупке.
Согласно ч. 3 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках то-варов, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в течение трех рабочих дней с даты поступления
запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием
предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос
поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках то-варов, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении конкурентной закупки в
электронной форме направление участниками такой закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке,
размещение в единой информационной системе таких разъяснений, подача участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме,
окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений
участников конкурентной закупки в электронной форме, формирование проектов протоколов, составляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечиваются оператором электронной
площадки на электронной площадке (ч. 7 ст. 3.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).
Согласно имеющейся информации, за время, отведенное на подачу заявок, поступило 2 запроса на разъяснение документации:
-
запрос 627260 от 19.06.2025 (сведений о подателе запроса нет);
-
запрос 627253 от 19.06.2025 (сведений о подателе запроса нет).
При этом содержание указанных запросов не совпадает с содержанием запроса, указанным в жалобе.
Подателем жалобы сведений, подтверждающих направление указанного в жалобе запроса в адрес заказчика, не представлено.
Таким образом, в действиях заказчика МУП г. Новосибирска «Горводоканал» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и
среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку осветительного оборудования (извещение № <...>, размещенное на сайте <...>) не установлено нарушение порядка
организации и проведения торгов.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС
России
РЕШИЛА:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промтехресурс» (вх. № 13230-ЭП/25 от 30.06.2025 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г.
Новосибирска «Горводоканал» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на
поставку осветительного оборудования (извещение №<...>, размещенное на сайте <...>) необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
