Решение №004/06/49-261/2025 РЕШЕНИЕ по делу №004/06/49-261/2025 о нарушении законодатель... от 8 июля 2025 г. из базы решений ФАС (№1868081) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/49-261/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

«08» июля 2025 года

г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия УФАС по РА) в составе:

«&»,

с участием по видео-конференц-связи представителей заявителя ИП «&» «&» по доверенности от 07.07.2025, заказчика МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» «&» по доверенности от 20.01.2025, победителя аукциона ИП «&» «&» по доверенности от 07.07.2025, рассмотрев жалобу  ИП «&» на действия аукционной комиссии заказчика МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300031925000006 на поставку спортивного инвентаря для создания «умных» спортивных площадок,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 02.07.2025 поступила жалоба ИП «&» (вх. №2749-ЭП/25) на действия аукционной комиссии заказчика МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300031925000006 на поставку спортивного инвентаря для создания «умных» спортивных площадок.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционной комиссией МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» неправомерно отклонена его заявка, а заявка победителя аукциона признана соответствующей требованиям.

07.07.2025 (вх. №2809-ЭП/25) в адрес управления поступили письменные пояснения от МБУ ДО «Улаганская спортивная школа».

08.07.2025 (вх. №2838-ЭП/25) в адрес управления поступил отзыв на жалобу ИП «&» от ИП «&», признанной победителем аукциона.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, проведя внеплановую проверку, заслушав представителей сторон, установила следующее.

18.06.2025 заказчиком МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0377300031925000006 на поставку спортивного инвентаря для создания «умных» спортивных площадок. Начальная (максимальная) цена контракта 6980020,06 руб. Закупка проводится в рамках федерального проекта «Бизнес-спринт (Я выбираю спорт)», нацпроект «Демография».

В извещении №0377300031925000006 содержится информация о применении национального режима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875).

В соответствии с Постановлением №1875 заказчиком установлено преимущество для товаров российского производства, ограничение поставок товаров иностранного производства.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2025 для участия в закупке подано 3 заявки, 2 заявки отклонены, в том числе заявка с идентификационным номером 119162544 (ИП «&»).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона№44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе) в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки (п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе:

1) вправе с учетом положений ч. 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей данного Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 данной части.

В соответствии, в том числе, со ст. 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление №1875.

В соответствии с п. 1 Постановления №1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.

Комиссией УФАС по РА установлено, что объектом рассматриваемого аукциона является поставка спортивного инвентаря для создания «умных» спортивных площадок (32 позиции), в том числе к поставке требуется товар:

- Сетка защитная для ворот (код ОКПД2 - 32.30.15.110, код позиции КТРУ 32.30.15.110-00000017) в отношении которого заказчиком установлено ограничение.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснила, что ограничение в отношении данного товара установлено по аналогии с другими закупками, опубликованными в ЕИС в сфере закупок.

Комиссией УФАС по РА установлено, что товар под данным кодом не содержится ни в одном приложении Постановления №1875, следовательно, установление в отношении данного товара ограничения неправомерно. Кроме того, Комиссия, изучив иные позиции описания объекта закупки, выявила неправомерное установление ограничения в отношении следующих товаров:

-Скакалка (код ОКПД2 - 32.30.40.112, код позиции КТРУ 32.30.40.112-00000056);

-Татами (код ОКПД2 - 32.30.14.116, код позиции КТРУ 32.30.14.116-00000011).

Таким образом заказчиком нарушены требования пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 1 Постановления №1875 в связи с неправомерным установлением ограничения при проведении электронного аукциона №0377300031925000006.

Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 3 Постановления №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения №1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к данному постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных данным пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

ИП «&» в своей заявке задекларировал страну происхождения - Российская Федерация в связи с тем, что в реестре российской промышленной продукции не содержится реестровая запись, соответствующая требуемому к поставке товару.

Комиссией УФАС по РА изучены представленные заказчиком заявки участников электронного аукциона №0377300031925000006. В заявках с идентификационными номерами 119162544 (заявка ИП «&»), 119178729 не представлены номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем они отклонены по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Заявка №1119184612 признана победителем (ИП «&»). Представитель победителя аукциона пояснила, что ИП «&» в заявке на участие в аукционе предоставила номер реестровой записи (10304828) из реестра российской промышленной продукции. Пояснила, что поставщик планировал поставить сетку для ворот из этого комплекта.

Комиссия УФАС по РА изучив заявку с идентификационным номером 1119184612 установила, что в составе заявки по позиции «Сетка защитная для ворот (код ОКПД2 - 32.30.15.110, код позиции КТРУ 32.30.15.110-00000017)» действительно представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи 10304828 под которой зарегистрирован товар «Ворота футбольные (сетка в комплекте) Romana 203.14.00», код ОКПД2 - 32.30.15.113. Товар «Сетка защитная для ворот» в реестре российской промышленной продукции не зарегистрирован.

Следовательно, аукционной комиссией нарушен пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в связи с необоснованным отклонением заявки заявителя и признанием заявки ИП «&» победителем аукциона.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА признает довод жалобы обоснованным в связи с неправомерным установлением в извещении №0377300031925000006 ограничения по Постановлению №1875, что повлекло необоснованное отклонение заявки заявителя и признание заявки несоответствующей требованиям извещения победителем аукциона.

Кроме того, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене аукциона №0377300031925000006 на поставку спортивного инвентаря для создания «умных» спортивных площадок для восстановления прав участников закупки.

Рассмотрев материалы дела №004/06/49-104/2025, руководствуясь положениями ФЗ № 44-ФЗ о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП «&» на действия заказчика МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300031925000006 на поставку спортивного инвентаря для создания «умных» спортивных площадок обоснованной.

2. Признать заказчика МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» нарушившим пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закона о контрактной системе), абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в связи с неправомерным установлением ограничения при проведении электронного аукциона №0377300031925000006.

3. Признать аукционную комиссию МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» нарушившей пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в связи с необоснованным отклонением заявки заявителя и признанием заявки ИП «&» победителем аукциона.

4. Выдать аукционной комиссии заказчика МБУ ДО «Улаганская спортивная школа» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0377300031925000006.

5. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Еще решения ФАС за эти даты