Решение №04/16642/25 принятое по жалобе физического лица от 11 июля 2025 г. из базы решений ФАС (№1868109) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ,

принятое по результатам рассмотрения жалобы

физического лица

Резолютивная часть решения оглашена «08» июля 2025

В полном объеме решение изготовлено «11» июля 2025 Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее  Комиссия) в составе:

<...>  начальника отдела контроля торгов органов власти, председателя Комиссии;

<...>  главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

В отсутствие представителей Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее  Организатор торгов), представителя физического лица (далее  Заявитель) надлежащим образом уведомленных о дате, времени и сроках рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу физического лица (вх. №15885/25 от 03.07.2025) на действия Организатора аукциона  Комитета по природным ресурсам Ленинградской области при организации и проведении торгов в форме открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории озера Красногорское (Красногородское) (извещение размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ №22000090560000000098, лот №1), документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

УСТАНОВИЛА:

Извещение №22000090560000000098 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее  сайт торгов).

Предметом аукциона является право заключения договора водопользования в части приобретения права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории озера Красногорское (Красногородское), расположенного по адресу: Ленинградская область, Лужский район, северная часть озера, площадью 0,0010495 кмІ.

Участок акватории, площадь участка акватории водного объекта, необходимого для осуществления водопользования - 0,0010495 км2. На запрашиваемой акватории будет размещаться три причальных сооружений с деревянным настилом в форме неправильного многоугольника (деревянный причал).

Дата начала подачи заявок: 26.05.2025 10:30 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 20.06.2025 15:40 (МСК).

Дата и время проведения торгов: 27.06.2025 10:30 (МСК).

Заявитель в жалобе указывает, что Организатор торгов опубликовал недостоверную информацию относительно предмета аукциона, а именно, что на данном участке находится имущество третьих лиц (мостки). Заявитель также обжалует срок приема заявок, а также несовпадение координат угловых точек акватории обзорного плана, который является частью аукционной документации с выпиской из ЕГРН о границах водного объекта.

В ходе изучения и анализа Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России материалов данного аукциона, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

Статья 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (далее  Водный кодекс) регулирует предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 16 Водного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее - Правила), настоящие Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - аукцион).

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 24.06.2025 была подана и допущена 1 заявка.

Комиссия отмечает, что обжалование положений документации допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Оспаривание Заявителем положений документации, по его мнению, ограничивающих конкуренцию, подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно - до 20.06.2025 15:40.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

При этом Комиссией установлено, что Заявителем направлена жалоба в антимонопольный орган 30.06.2025, то есть за пределами сроков, установленных для обжалования положений документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается осуществление гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем содержания аукционной документации после окончания срока подачи заявок не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Торгов положений сообщения о проведении торгов после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание содержания аукционной документации подлежало обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.02.2024 по делу N А40-84118/2023, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России,

РЕШИЛА:

Оставить жалобу физического лица без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты