Решение №ТМ/7049/25 решение по жалобе 042/07/3-1156/2025 от 18 июля 2025 г. . Участники: ООО "СДК", АО «Кузбассэнерго», АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ», «Росэлторг» — «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП»), . Дело №042/07/3-1156/2025 Жалоба №7694/25 из базы решений ФАС (№1868329). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 042/07/3-1156/2025

Резолютивная часть решения оглашена «15» июля 2025 г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено «18» июля 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заказчика и организатора торгов (по доверенности) и Заявителя,

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Деловая Компания» от 03.07.2025 исх. № 460 (660021, г.Красноярск, ул. Профсоюзов, 16, пом.23; ИНН 2466247857) (далее  Заявитель, ООО «СДК») (вх. № 7694/25 от 04.07.2025) и материалы по жалобе № 042/07/3-1156/2025,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО «СДК» на действия заказчика  Акционерное общество «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (650021, Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул. Грузовая, 1Б; ИНН 4205243185) (далее  АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ», Заказчик), а также организатора торгов  Акционерное общество «Кузбассэнерго» (650000, Кемеровская область-Кузбасс, г.Кемерово, ул.Грузовая, д.1Б, эт.4, пом.403; ИНН 4200000333) (далее также  Организатор торгов) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Техническое перевооружение главных паропроводов КА ст.№ 11 (рег. № 1557, № 1563)» для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка №3719-2025-ИП-КЭ) (далее  Закупка).

По мнению заявителя, Заказчиком закупки при формировании закупочной документации нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), а также обязательных требований в области промышленной безопасности на опасных объектах, путем отсутствия в ней требования о предоставлении свидетельства о наличии аттестованной технологии сварки (НАКС) о готовности к использованию аттестованной технологии сварки, а действия организатора закупки по допуску и оценке заявок участников, не имеющих вышеуказанное свидетельство нарушают также ч. 1 ст. 17 и п.9 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

Уведомлением от 08.07.2025 № ТМ/6715/25 рассмотрение жалобы ООО «СДК» было назначено на 15.07.2025. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

15.07.2025 представитель Заявителя настаивала на требованиях, изложенных в жалобе. Представитель Заказчика и организатора торгов просила признать жалобу не обоснованной, направив истребуемые документы и письменные возражения.

15.07.2025 в ходе рассмотрения жалобы № 042/07/3-1156/2025 дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ», Пл-(НКТЭЦ-В5-01), утвержденным Советом директоров АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» от 28.12.2024 (Протокол № 22/24) (далее  Положение), размещенным в ЕИС.

30.04.2025 в ЕИС и на электронной торговой площадке АО «ЕЭТП» было размещено извещение № 32514766426 и документация на проведение отбора предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Техническое перевооружение главных паропроводов КА ст. № 11 (рег. № 1557, № 1563)» для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка № 3719-2025-ИП-КЭ) (далее  закупочная документация).

Согласно доводу жалобы Закупочная документации не содержат требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке свидетельства о наличии аттестованной технологии сварки (НАКС), что приводит к нарушению Закона о закупках и обязательных требований в области промышленной безопасности на опасных объектах.

Вместе с тем, проверив указанные доводы Заявителя Комиссия не находит их состоятельными ввиду следующего.

В соответствии с п.3.1.1.6 закупочной документации документы, подтверждающие соответствие участника требованиям настоящей документации, указаны в подразделе 4.2.

Согласно подразделу 4.2. закупочной документации участник должен включить в состав заявки документы, подтверждающие его соответствие требованиям Закупочной документации, в том числе, документы на виды деятельности, связанные с выполнением Договора, в соответствии с требованиями, установленными в Техническом задании (копия, заверенная участником) (п. 4.2.1.18 закупочной документации).

В соответствии с п. 14.4. технического задания участники закупки должны соответствовать следующим требованиям:

Таким образом, положения закупочной документации и конкретно п. 14.4. Технического задания, содержат требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке свидетельства о наличии аттестованной технологии сварки (НАКС).

Техническое задание является неотъемлемой частью закупочной документации (приложение № 1 к закупочной документации), потому изложенные в нем требования подлежат обязательному соблюдению со стороны участников закупочной процедуры. В связи с чем необходимость дублирования требований к участникам и предоставляемым ими документам, а также положений Технического задания в полном объеме в закупочную документацию отсутствует.

Заявки участников проверяются комиссией заказчика на предмет их соответствия требованиям Закупочной документации и Приложений к ней, в том числе на соответствие требованиям, указанным в разделе 14 «Требования к участникам закупочной процедуры» Технического задания.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок от 26.06.2025 № 167/КЭ на участие в закупке поступило 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям закупочной документации и были допущены до участия и процедуры регулирования цены (переторжки).

Согласно доводам жалобы Закупочной комиссией неправомерно допущены к участию и приглашены на переторжку участники без проведения проверки наличия у них свидетельства НАКС и возможности последних выполнять работы на опасном объекте.

Вместе с тем, проверив указанный довод Заявителя, Комиссия находит их несостоятельными ввиду следующего.

Рассмотрение и проверка заявок участников на предмет соответствия обязательным условиям закупки проводится согласно п. 7.4., 7.5., таблицы № 1 Закупочной документации.

Как следует из документов, представленных Заказчиком, участниками закупки под номерами 1 (победитель закупки) и 3 (Заявитель), занявшими первое и второе место соответственно, были представлены свидетельства НАКС.

Участник под номером 1 предоставил свидетельства НАКС со сроком действия до 2029 года, Участник под номером 3 предоставил свидетельства НАКС со сроком действия до 2026 и 2027 года.

Согласно п. 4.2.4. Закупочной документации в случае, если по каким-либо причинам Участник не может предоставить требуемый документ, он должен приложить составленную в произвольной форме справку, объясняющую причину отсутствия требуемого документа, а также содержащую заверения Обществу в соответствии участника данному требованию.

Участниками закупки под номерами 2 и 4 в составе заявок были приложены гарантийные письма (№ 21-Т/1 от 30.04.2025, № 233 от 23.05.2025, № 40 от 12.05.2025) с заверением о получении данными участниками закупки свидетельства НАКС до начала выполнения работ.

Также необходимо отметить, что вопрос о возможности предоставления гарантийных писем о получении участником закупки свидетельства НАКС до начала выполнения работ по договору, заключенному по результатам закупки, был предметом рассмотрения Арбитражного суда Красноярского края (Решение АС КК от 20.07.2022 по делу №А33-11274/2022) в отношении заявки ООО «СДК» (Заявителя), поданной в рамках закупки №724-2022-КрФ и признанной соответствующей требованиям закупки в части наличия свидетельства НАКС на основании предоставленного гарантийного письма.

Из п. 14.4 Технического задания, являющегося неотъемлемой часть закупочной документации следует, что свидетельство НАКС должен иметь Подрядчик, т.е. лицо, исполняющее обязательство по договору, заключенному по результатам закупки.

Таким образом, положения части 4.2.4 Закупочной документации могут быть применены при непредставлении участником закупки в составе заявки свидетельства НАКС.

Участники под номерами 2 и 4 представили в составе своих заявок документы, позволяющие закупочной комиссии признать заявки обществ соответствующими требованиям документации, а самих участников способными выполнить рассматриваемое требование закупочной документации и на момент начала исполнения обязательств по договору, на момент получения статуса Подрядчика располагать Свидетельством НАКС. В связи с этим решение закупочной комиссии о допуске к участию в закупке участников под номерами 2 и 4 не противоречит требованиям Закупочной документации.

Таким образом, у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок участников под номерами 2 и 4, а также не допуску участников к участию в закупке и переторжке, в связи с тем, что ими были предоставлены гарантийные письма с заверениями о получении свидетельств НАКС, вместо свидетельств.

Заявки участников были проверены комиссией Заказчика на соответствие их требованиям Закупочной документации/Технического задания, в том числе, на предмет наличия у участников аттестованной технологии сварки согласно требований п. 14.4 Технического задания.

Кроме того, участники под номерами 2 и 4 согласно общего рейтинга получили четвертое и третье места соответственно, отклонение заявок участников в случае непринятия к рассмотрению в составе заявок гарантийных писем, не повлияло бы на итоговое распределение первого и второго мест.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при утверждении закупочной документации и в действиях организатора торгов при рассмотрении и оценки заявок участников нарушений Закона о закупках не установлено. В связи с чем также отсутствуют основания для рассмотрения данных действий на предмет нарушения Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СДК» на действия заказчика  Акционерное общество «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (650021, Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, ул.Грузовая, 1Б; ИНН 4205243185), а также организатора торгов  Акционерное общество «Кузбассэнерго» (650000, Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ул. Грузовая, д. 1Б, эт.4, пом.403; ИНН 4200000333) при проведении отбора предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Техническое перевооружение главных паропроводов КА ст.№ 11 (рег. № 1557, № 1563)» для нужд АО «Ново-Кемеровская ТЭЦ» (Закупка № 3719-2025-ИП-КЭ) необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...>

отпуск (приказ № 95-о от 16.06.2025) <...>

<...>

<...>

В соответствии со статьёй 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.

2025-8821

Еще решения ФАС за эти даты