Решение №004/10/104-269/2025 РЕШЕНИЕ по делу №004/10/104-269/2025 об отказе включения све... от 15 июля 2025 г. из базы решений ФАС (№1868619) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу №004/10/104-269/2025 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

15.07.2025                                                                            

        г. Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее  Комиссия) в составе:

председатель комиссии: <&>

с участием по видео-конференц-связи представителей ООО «Центр взрывобезопасности» <&> (генеральный директор), <&> (доверенность №1 от 10.07.2025), <&> (доверенность №2 от 10.07.2025), <&> (доверенность №3 от 10.07.2025), <&> (доверенность №3 от 10.07.2025) в отсутствие представителей КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» (извещено надлежащим образом), рассмотрев обращение КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Центр взрывобезопасности»,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Алтайское республиканское УФАС России 08.07.2025 (вх. №2860-ЭП/25) поступило обращение КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» о включении сведений об ООО «Центр взрывобезопасности» (ИНН 5018150366) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №ПИР ТБ-2024/1483 от 01.07.2024 на разработку проектной и рабочей документации на установку недостающих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р.Мульта на км 9+990 автомобильной дороги «Мульта-Маральник 1»» (реестровый номер контракта 2040000006924000114).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

15.05.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0177200000924001483 на разработку проектной и рабочей документации на установку недостающих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р.Мульта на км 9+990 автомобильной дороги «Мульта-Маральник 1»».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000924001483 от 19.06.2024 победителем электронного конкурса признано ООО «Центр взрывобезопасности» (идентификационный номер заявки 116640907).

01.07.2024 КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» с ООО «Центр взрывобезопасности» заключен государственный контракт №ПИР ТБ -2024/1483 на разработку проектной и рабочей документации на установку недостающих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р.Мульта на км 9+990 автомобильной дороги «Мульта-Маральник 1»» (реестровый номер контракта 2040000006924000114).

В соответствии с п. 6.1, п. 6.2 государственного контракта №ПИР ТБ -2024/1483 от 01.07.2024 срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 02.12.2024 года. Срок исполнения контракта: с момента заключения до 26.12.2024.

Пунктом 6.3 вышеназванного контракта предусмотрено, что срок действия контракта: с даты заключения контракта и до полного исполнения сторонами своих обязательств. В случае если к моменту окончания срока действия контракта, обязательства сторон не исполнены, окончание срока действия контракта не влечет прекращение исполнения сторонами обязательств по контракту. В этом случае контракт признается действующим до момента надлежащего исполнения сторонами обязательств по контракту.

В связи с неисполнением ООО «Центр взрывобезопасности» своих обязательств, 25.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №ПИР ТБ-2024/1483 от 01.07.2024.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.1, 12.2 государственного контракта № ПИР ТБ-2024/1483 от 01.07.2024 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе и:

- в связи с существенными нарушениями условий контракта (нарушение существенных условий), предусмотренных данным контрактом, в том числе нарушение подрядчиком срока выполнения работ; выполнения подрядчиком работ ненадлежащего качества;

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в контракте, становится явно невозможным (согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ).

В решении заказчика от 25.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта № ПИР ТБ-2024/1483 от 01.07.2024 на разработку проектной и рабочей документации на установку недостающих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р.Мульта на км 9+990 автомобильной дороги «Мульта-Маральник 1»» (реестровый номер контракта 2040000006924000114) правовым основанием указан п. 2 ст. 715 ГК РФ.

В связи с тем, что стороны заключили настоящий контракт, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработку проектной и рабочей документации на установку недостающих инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, категорированного объекта транспортной инфраструктуры «Мост через р.Мульта на км 9+990 автомобильной дороги «Мульта-Маральник 1»»в соответствии с приложением №1 к контракту и обязуется сдать выполненные работы, заказчик берет на себя обязательства принять надлежащим образом выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями данного контракта. Обязательства по контракту ООО «Центр взрывобезопасности» не исполнены в полном объеме, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 25.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 25.06.2025 (реестровый номер контракта 2040000006924000114).

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА ООО «Центр взрывобезопасности» не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 25.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 08.07.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 08.07.2025 КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. №2861-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО «Центр взрывобезопасности».

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО «Центр взрывобезопасности» поступили в адрес УФАС по РА 14.07.2025 (вх. №2922-ЭП/25), 14.07.2025 (вх. №2918-ЭП/25).

Письменные пояснения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» поступили в УФАС по РА 14.07.2025 (вх. №2933-ЭП/25).

Из представленной переписки и документов следует:

- обществом запрашивались исходные данные письмами от 03.07.2024 №ПИР-397/24, от 19.07.2024 №ПИР-429-24, от 29.07.2024 №ПИР-453/24, №ПИР-458/24;

Согласно п. 4.1.4 Контракта предусмотрено, что при исполнении Контракта в случае обращения Подрядчика, заказчик предоставляет имеющуюся у него необходимую (дополнительную) документацию для дальнейшего выполнения работ, в течение 3-х рабочих дней.

- заказчиком по запросам подрядчика переданы исходные данные от 11.07.2024 №2063, от 20.09.2024 №2792, от 19.08.2024 №2451, от 18.09.2024 №2738;

- направление подрядчиком в адрес заказчика на согласование документации в течение срока исполнения контракта от 09.08.2024 № ПИР-492/24, от 20.08.2024 №ПИР-513/24, от 30.08.2024 №ПИР-552/24, от 05.09.2024 №ПИР-574/24, от 19.09.2024 №ПИР-577/24, от 15.10.2024 №ПИР-646/24;

- заказчиком направлены ответы на корректировку документации полученных в течение срока исполнения контракта от 22.08.2024 №2524, от 04.09.2024 №2583;

- заказчиком направлено согласование предложений приложенных к письмам подрядчика № ПИР-577/24 от 19.09.2024 (исх.№2888 от 30.09.2024), №ПИР-646/24 от 15.10.2024 (исх. №3172 от 25.10.2024);

- 27.11.2024 подрядчиком направлено уведомление заказчику о том, что 02.12.2024 планируется передача разработанной проектной, сметной, рабочей и иной документации в трех экземплярах и на электронных носителях, а также просил заказчика обеспечить возможность приемки указанной документации (исх. №ПИР-750/24);

- 02.12.2024 подрядчиком письмами №ПИР-764/24, ОУ-768/24 направлены в адрес заказчика результаты выполненных работ, счета и акты выполненных работ (исх. №ПИР-764/24) размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) электронный документ о приемке;

- 13.12.2024 заказчиком направлен подрядчику отказ от подписания документа о приемке, сформированного и размещенного с использованием единой информационной системы ввиду выявленных несоответствий требований контракта (исх. №3697);

- 20.12.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо с подробным разбором выявленных замечаний и предложений, а также представлена ссылка на проектную документацию по результатам устранения замечаний (исх. №ПИР-829/24);

- 14.01.2025 подрядчиком направлен запрос заказчику разъяснений по устранению выявленных несоответствий, рассмотрена ли заказчиком проектная документация направленная ранее (исх. №ПИР-33/25);

- 20.01.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлены замечания по проектной документации (исх. № 66);

- 18.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлен очередной отказ в подписании документа о приемке с приложением копии заключения экспертизы (исх. № 745);

- 19.03.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлен ответ на заключение экспертизы (исх. №ПИР-204/25).

Представителем общества пояснено, что замечания, полученные по направленной документации в ходе исполнения контракта, устранялись в возможно короткие сроки. Кроме того, представитель указал, что ответы на запросы исходных данных и согласование документации, а также их приемка документов о приемке проводилась с нарушением сроков установленных в контракте.

Представителем ООО «Центр взрывобезопасности» пояснено, что неоднократно общество являлось инициатором назначения совещаний для оперативного решения всех имеющихся вопросов, связанных с исполнением контракта. 13.03.2025, 24.06.2025 подрядчиком были направлены досудебные претензии на которые заказчиком ответы не направлены.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей ООО «Центр взрывобезопасности», Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о том, что общество предпринимало действия по исполнению государственного контракта №ПИР ТБ-2024/1483 от 01.07.2024. Не уклонялось от исполнения заключенного контракта и принятых по нему обязательств. Следовательно, отсутствуют достаточные и безусловные основания для вывода о недобросовестности ООО «Центр взрывобезопасности» (умышленное не выполнение своих обязательств по контракту) и включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, оценив изложенные обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в отношении ООО «Центр взрывобезопасности» (ИНН 5018150366, Московская область, г. Королев, ул. Комитетская (Юбилейный мкр), д. 7, этаж 1, пом. 061), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Еще решения ФАС за эти даты