Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
|
Заказчик
ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер»
ул. Русская, д. 59, г. Владивосток, Приморский край, 690105
ООО «Сигма-Мед»
ул. Огородная, д. 2в, г. Ставрополь,
Ставропольский край, 355007
ООО «РТС-тендер»
ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1,
г. Москва, 127006
|
Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/105-794/2025
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
1 августа 2025 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: <...> заместитель руководителя управления начальник отдела контроля торгов и органов власти;
Члены комиссии:
<...> ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
<...> специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
рассмотрев жалобу ООО «Сигма-Мед»
в присутствии:
от Заявителя: представитель не прибыл;
от заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> представитель по доверенности,
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Сигма-Мед» на действия Заказчика ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» при проведении запроса
котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения (извещение № 0320200004225000275) (далее запрос котировок).
По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.
Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы,
подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее
наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования
лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно ч. 5 ст. 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования
каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Правила использования каталога).
Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в
соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой
информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в
соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Пунктом 5 Правил использования каталога определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении
и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе
функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции
каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.
В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки являются:
Картридж для степлера линейного, ОКПД2 32.50.13.190;
Степлер линейный ручной режущий для открытых операций, одноразового использования, КТРУ 32.50.13.190-00007437.
В соответствующих позициях КТРУ отсутствуют характеристики товара, в связи с чем, описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.
Согласно доводам жалобы, по совокупности характеристик в п. 1-3 к поставке требуется товар единственного производителя - «Б.Браун Медикал» серия
«LS», - так как установлены уникальные характеристики - «Двусторонний рычаг подачи скоб на активной рукоятке; Упорные плечики на рукоятках;
Выравнивание при смыкании бранш по трем точкам; Шарнирное соединение для частичного размыкания половин степлера; Два ряда скоб; Поперечные насечки на внутренней поверхности
картриджа».
В позиции 2, 4 и 5 - Указанные параметры (Двусторонний рычаг подачи скоб на активной рукоятке; Упорные плечики на рукоятках; Выравнивание при смыкании бранш по трем точкам;
Шарнирное соединение для частичного размыкания половин степлера; Два ряда скоб; Поперечные насечки на внутренней поверхности картриджа) полностью идентичны «Б.Браун Медикал» серии
LCC.
Относительно указанных доводов, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя в позиции 2 отсутствуют такие характеристики как: «Двусторонний рычаг подачи
скоб на активной рукоятке; Упорные плечики на рукоятках; Выравнивание при смыкании бранш по трем точкам; Шарнирное соединение для частичного размыкания половин степлера» отсутствуют в позиции
№2, 4.
Характеристика «Два ряда скоб» отсутствует в описании объекта закупки.
В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей
законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов
лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения
заказов.
Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы
относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников
финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.
В извещении о проведении закупки и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.
Целями регулирования Закона №44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических
лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических
лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение
коррупции и других злоупотреблений.
Согласно пояснениям Заказчика, для подготовки описания объекта закупки использовались технические характеристики медицинских изделий трех производителей: ООО «Эндосфера», Российская
Федерация (Регистрационное удостоверение № РЗН 2024/23541 от 04.09.2024 г.), «Сучжоу Франкенман Медикал Экуипмент Ко.,Лтд.», КНР (Регистрационное удостоверение № РЗН 2024/23067 от 04.07.2024
г.) и «Тачстоун Интернешнл Медикал Сайенс Ко., Лтд.» КНР (Регистрационное удостоверение № РЗН 2023/20094 от 28.02.2024 г.), на основании данных, представленных в инструкциях по применению на
официальном сайте Росздравнадзора (www.roszdravnadzor.gov.ru).
Согласно ч. 2. ст. 106 Закона №44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие)
которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок
технической возможности осуществления видео-конференц-связи.
В силу ч. 4 ст. 106 Закона №44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность
доводов жалобы.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом №44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия
Заказчика в порядке Главы 6 Закона №44-ФЗ.
Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Сигма-Мед» на действия Заказчика ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий
медицинского назначения (извещение № 0320200004225000275) необоснованной.
Председатель комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
