Решение №31350/25 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг У... от 5 августа 2025 г. Дело №077/10/5-9428/2025 Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг У... из базы решений ФАС (№1868792) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

В Московское УФАС России поступило обращение АО «Мослифт» о включении сведений в отношении ИП Шувалов А.Ю. (далее  Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО «Мослифт» (далее  Заказчик) по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку листa нержавеющего шлиф. AISI 304 ВибриейшнG1 0,8х1250х2500 и 2,0х1250х2500 (реестровый № 32514906885) (далее  Запрос). Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее  формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Согласно итоговому протоколу от 10.06.2025 победителем Запроса признан ИП Шувалов А.Ю. На основании п. 46.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Мослифт», утвержденного 26.03.2025 (далее  Положение), в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде. Комиссией Управления установлено, что 11.06.2025 Заказчик в адрес Победителя направил проект договора на подпись. Согласно п. 46.2 Положения, в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. 26.06.2025 Победитель на электронной площадке разместил протокол разногласий. На основании п. 46.3 Положения в течение трех рабочих дней с даты направления победителем конкурентной процедуры в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. 30.06.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе доработанный проект договора. Согласно п. 46.4 Положения в течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком документов, предусмотренных пунктом 46.3 настоящего Положения, победитель закупки в электронной форме на ЭП подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на ЭП подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям). 30.06.2025 Победителем был подписан проект договора. Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Согласно п. 41.5 Положения победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения. В соответствии с пунктом 42.1 Положения в случае если начальная (максимальная) цена договора равна либо не превышает 50 млн. рублей и по результатам закупочной процедуры цена договора, предложенная участником закупки, с которым заключается договор, снижена на 25 и более процентов от начальной (максимальной) цены договора, победитель либо такой участник обязан предоставить Заказчику до момента заключения договора информацию, подтверждающую добросовестность такого участника в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения договора в размере обеспечения исполнения договора, указанном в документации о закупке, или предоставить обеспечение исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора указанный в документации о закупке, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса). В случае проведения закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, требование к размеру обеспечения, установленное настоящим абзацем применяется с учетом положений абзаца второго пункта 15.2 настоящего Положения. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех договоров (контрактов) (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких договоров (контрактов) должна составлять не менее чем 20 процентов начальной (максимальной) цены договора (контракта), указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. 02.07.2025 Заказчиком сформирован протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения договора, в связи с непредставлением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, тем самым нарушив требование требования п.42 Положения. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что, после подписания со своей стороны проекта договора, в целях надлежащего исполнения договорных обязательств Победителем совершены действия, направленные на поставку товара Заказчику, а именно, товар,являющийся предметом поставки по договору был закуплен. 02.07.2025 на электронную почту поступило уведомление от электронной площадки об отказе Заказчика от заключения договора. Принимая во внимание, предусмотренную Положением о закупках возможность Заказчика отказаться от заключения договора с победителем закупки, если будет выявлено несоответствие документов, заявки установленным документацией о закупке требованиям, Победитель посчитал, что таким отказом Заказчик реализовал установленное право. Попытки связаться с представителем Заказчика оказались неуспешными. Связавшись с Заказчиком 29.07.2025, в ходе телефонного разговора было выяснено, что в связи с отсутствием повышенного размера обеспечения исполнения договора к моменту подписания, победитель был признан заказчиком уклонившимся. Посчитав возможным заключить в дальнейшем договор, платежным поручением №1053 от 29.07.2025 была осуществлена доплата обеспечительного платежа в размере 14 224,65 руб. Комиссией Управления было установлено, что Победителем не было предоставлено надлежащего обеспечения исполнения договора ввиду технической ошибки при составлении платежного поручения. Кроме того, 30.06.2025 Победителем на счёт Заказчика были перечислены недостающие средства в размере 28449,3 руб., что подтверждается платёжным поручением № 0401060 от 30.06.2025. Комиссия Управления, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ИП Шувалов А.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России от 14.02.2025 № 101/25 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», Комиссия РЕШИЛА: Отказать АО «Мослифт» во включении сведений в отношении ИП Шувалов А.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.

Еще решения ФАС за эти даты