Решение №ИС/3664/25 принято решение о включении в РНП от 4 августа 2025 г. Дело №073/10/5-488/2025 обращение о включении в РНП из базы решений ФАС (№1868794) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

Дело № 073/10/5-488/2025

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказами ФАС России № 1072/24 от 24.12.2024 «Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211», № 101/25 от 14.02.2025 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее  Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: - <&>

членов Комиссии: - <&>,

- <&>,

в отсутствие представителей сторон,

в результате рассмотрения обращения филиала публичного акционерного общества

«Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина»  Авиастар (далее  филиал ПАО «Ил» - Авиастар) о включении сведений об участнике закупки индивидуальном предпринимателе Г<&> (далее  ИП Г<&>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора № 152/325 от 06.09.2024,

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 4148-ЭП/25 от 17.07.2025 в Ульяновское УФАС России поступило заявление филиала ПАО «ИЛ» - Авиастар о включении сведений об участнике закупки ИП Г<&> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора № 152/325 от 06.09.2024 на поставку взрывобезопасных весов ViBRA FZ-3202Ex-i02 (сумма договора  2 656 784,00 руб.).

Вх. № 4335-ЭП/25 от 28.07.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к заявлению, в том числе информация о введении политических или экономических санкций в отношении заказчика.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 28.07.2025 представитель заказчика поддержал доводы заявления, дополнительно отметил, что выплаченный по договору аванс не возвращён поставщиком. ИП Г<&> явку представителя на рассмотрение обращения не обеспечила (доказательство надлежащего извещения  отчет о направлении уведомления по электронной почте 18.07.2025 в 07 час. 02 мин., размещение информации о рассмотрении обращения на сайте Ульяновского УФАС России). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 30.07.2025 для анализа материалов дела.

Комиссия Ульяновского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных филиалом ПАО «ИЛ» - Авиастар, и изучения материалов, представленных заказчиком, установила следующее.

06.09.2024 между филиалом ПАО «ИЛ» - Авиастар и ИП Г<&> по итогам закрытого запроса котировок № 240002235100209 был заключен договор № 152/325 на поставку взрывобезопасных весов ViBRA FZ-3202Ex-i02 (сумма договора  2 656 784,00 руб.) в количестве 4 штук.

Спецификацией к договору № 152/325 (приложение № 1) установлено, что срок поставки составляет 8 месяцев с момента заключения договора.

Учитывая изложенное, товар, предусмотренный договором № 152/325 от 06.09.2024, подлежал поставке в полном объеме не позднее 06.05.2025.

07.11.2024 (вх. № 056/11616) заказчик получил письмо от ООО «Вибра Рус», которое является официальным представителем в России компании «Shinko Denshi Co., Ltd», производителя весов ViBRA FZ-3202Ex-i02, закупаемых по договору № 152/325, согласно которому указанное оборудование не включено в перечень товаров, подлежащих ввозу в порядке параллельного импорта, а ИП Г<&> не является авторизованным партнером ViBRA и поставленное ей оборудование не будет подлежать гарантийному обслуживанию.

18.11.2024 заказчик, в связи с получением вышеуказанного письма от ООО «Вибра Рус», обратился к поставщику (исх. № 400/05062) с просьбой предоставить данные о возможности гарантийного и постгарантийного обслуживания предлагаемого к поставке товара.

29.11.2024 ИП Г<&> сообщила заказчику (исх. № 29/11), что гарантийное обслуживание будет предоставлено в течение 12 месяцев, но поставщик не имеет отношения к представительству ViBRA в России.

19.12.2025 (исх. № 400/05573) заказчик обратился к поставщику с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору в части повышения срока действия банковской гарантии и включения сведений, подтверждающих законность ввоза товара, в документы о поставке.

15.01.2025 (исх. № 400/00054) заказчик повторно направил поставщику предложение о заключении дополнительного соглашения.

17.01.2025 (исх. № 17/01/1) поставщик выразил свой отказ от заключения дополнительного соглашения к договору № 152/325 от 06.09.2024.

28.03.2025 (исх. № 411/00127) заказчик направил запрос о подтверждении сроков поставки оборудования по договору.

09.04.2025 (исх. № 09/04.1) ИП Г<&> сообщила, что в связи с предъявлением официальным представителем и правообладателем товарного знака ViBRA досудебной претензии о недопустимости ввоза оборудования, просит расторгнуть договор по соглашению сторон.

19.05.2025 (исх. № 401/01023) заказчик направил поставщику требование о поставке товара не позднее 20.06.2025.

Из пояснений представителя заказчика следует, что товар, предусмотренный договором № 152/325 от 06.09.2024, не был поставлен заказчику.

Статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ) предусматривает право на односторонний отказ от договора (исполнения договора).

В соответствии с частью 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (часть 2 статьи 523 ГК РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

09.07.2025 (исх. № 400/01384) филиал ПАО «ИЛ» - Авиастар уведомил ИП Г<&> об отказе от исполнения договора № 152/325 от 06.09.2024 в одностороннем порядке в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара.

Согласно пункту 4 статьи 523 ГК РФ договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

10.07.2025 уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке было направлено филиалом ПАО «ИЛ» - Авиастар на адрес электронной почты ИП Г<&>, указанный в договоре, что подтверждается отчетом о направлении электронного письма.

Учитывая, что ИП Г<&> была уведомлена об одностороннем расторжении договора 10.07.2025, договор 152/325 от 06.09.2024 считается расторгнутым с 10.07.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно информации, поступившей от филиала ПАО «ИЛ» - Авиастар, заказчик относится к категории юридических лиц, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (12-ый пакет санкций Евросоюза).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В указанном случае ИП Г<&> в установленный договором срок (не позднее 06.05.2025), не осуществила поставку товара, на получение которого рассчитывал заказчик при заключении договора, на дату принятия решения о расторжении договора в одностороннем порядке (10.07.2025) товар также не был поставлен заказчику.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения заявления филиала ПАО «ИЛ» - Авиастар ИП Г<&> не представлены документы и сведения, опровергающие доводы заказчика, о том, что предпринимателем не принимались меры для исполнения обязательств по договору № 152/325 от 06.09.2024.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие объективную невозможность поставки товара в согласованные сторонами сроки.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований  в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В данном случае ИП Г<&>, как субъект предпринимательской деятельности, предполагающий риск наступления неблагоприятных последствий, подавая заявку на участие в закупке и заключая договор, а также гарантируя в последующем конкретные сроки поставки товара, должна было определить (оценить), имеется ли у него возможность поставить товар, соответствующий требованиям заказчика.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ИП Г<&>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», приказом ФАС России от 14.02.2025 № 101/25 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках», Комиссия Ульяновского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные филиалом ПАО «ИЛ» - Авиастар в отношении индивидуального предпринимателя Г<&> (адрес: 198260, г. Санкт-Петербург, ул. Стойкости, д. 7, корпус 2, кв. 96; ИНН 780539370900), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Еще решения ФАС за эти даты