Решение №ИС/3665/25 принято решение об отказе во включении в РНП от 4 августа 2025 г. Дело №073/10/104-507/2025 обращение о включении в РНП из базы решений ФАС (№1868797) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 073/10/104-507/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее  Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения «Тереньгульская районная больница» (далее  ГУЗ «Тереньгульская районная больница», заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя А<&>а (далее  ИП А<&>, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта № 0094 от 28.12.2024 на техническое обслуживание и ремонт лифта (ЗК в ЭФ № 0368300058224000094),

УСТАНОВИЛА:

Вх. № 4325-ЭП/25 от 25.07.2025 (дата поступления в ЕИС  25.07.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ «Тереньгульская районная больница» о включении сведений в отношении ИП А<&> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с

расторжением в одностороннем порядке контракта № 0094 от 28.12.2024.

Вх. № 4422-ЭП/25 от 30.07.2025 в Ульяновское УФАС России от ГУЗ «Тереньгульская районная больница» поступили письменные пояснения по обращению с приложением выписки из ЕГРИП.

Заседание Комиссии по рассмотрению дела 31.07.2025 проходило без участия сторон.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП А<&> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

28.12.2024 между ГУЗ «Тереньгульская районная больница» и ИП А<&> был заключен контракт № 0094 (далее  Контракт) на техническое обслуживание и ремонт лифта (цена контракта  228 000,00 руб.).

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Согласно сведениям единой информационной системы, на протяжении срока действия контракта исполнителем ежемесячно оказывались услуги, что подтверждается документами о приемке № 152 от 06.02.2025, № 158 от 05.03.2025, № 164 от 08.04.2025, № 170 от 07.05.2025, № 176 от 14.06.2025. Общая стоимость выполненных и принятых заказчиком работ составила 95 000,00 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 7.7 контракта, заключенного между ГУЗ «Тереньгульская районная больница» и ИП А<&>, предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

14.07.2025 ГУЗ «Тереньгульская районная больница» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 14.07.2025 в 11 час. 41 мин. (МСК) решение размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, в данном случае датой надлежащего уведомления ИП А<&> о принятом заказчиком решении является 14.07.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть в данном случае до 23 час. 59 мин. 24.07.2025.

Вместе с тем, предоставление услуг заказчику прекращено в связи со смертью исполнителя, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 25.07.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ предусмотрено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 780 ГК РФ предусмотрено, что, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Пунктом 1 статьи 407 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0094 от 28.12.2024 следует, что ИП А<&> приступил к исполнению контракта, обязательства по контракту исполнял ежемесячно.

Вместе с тем, правовым основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе является часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункт 1 статьи 418 ГК РФ в связи с прекращением ИП А<&> деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается информацией, содержащейся в ЕГРИП (ГРН 425730000387413 от 25.06.2025).

Пунктом 1 статьи 418 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Комиссия Ульяновского УФАС России, учитывая факт неподтверждения намеренного неисполнения ИП А<&> обязательств по контракту, а также факт прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица, не усматривает правовых оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе в РНП.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП А<&> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом «а» пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя А<&> (адрес: Ульяновская обл., г. Ульяновск; ИНН 732504841396) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Еще решения ФАС за эти даты