Решение №АВ/7136/25 РЕШЕНИЕ от 4 августа 2025 г. из базы решений ФАС (№1868799) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области

К.

РЕШЕНИЕ

30 июля 2025 года                                                                                               г. Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на основании Приказа от 16.07.2025 № 180/25 по рассмотрению обращения о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в составе:

в присутствии на заседании Комиссии представителей:

от организатора торгов  Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее  Комитет, Организатор торгов): К.;

от участника аукциона  К (далее  Участник): К.,

рассмотрев на основании пункта 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее  ЗК РФ) и Приказа ФАС России от 14.04.2015 № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра» материалы,  

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступило обращение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (вх. № 6833-ЭП/25 от 07.07.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона К., уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка площадью 897 кв.м., с кадастровым номером 47:22:0809005:369, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: Ленинградская область, Волосовский муниципальный район, Сабское сельское поселение, деревня Большой Сабск (изв. № 21000021400000000164 лот № 1).

Исследовав представленные доказательства, Комиссия Ленинградского УФАС России (далее  Комиссия) установила следующее.

Комиссией установлено, что электронный аукцион проводился в соответствии со статьей 39.13 ЗК РФ.

04.06.2024 Администрация опубликовала извещение № 21000021400000000164 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов  www.torgi.gov.ru.

Согласно Протоколу о результатах аукциона № U21000021400000000164-3 от 24.04.2025  на лот №1 на участие в аукционе в электронной форме была подана одна заявка, в связи с чем аукцион по данному лоту признан несостоявшимся.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме было принято решение допустить к дальнейшему участию в процедуре К..

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен главой 5.1 ЗК РФ и статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ).

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории, не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1  3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Посредством электронной торговой площадки Комитет направил Участнику проект договора, подписанный Комитетом.

Вместе с тем, по истечении срока, предусмотренного для подписания договора аренды, Участник не осуществил его подписание.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Комиссия установила, что уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

На основании позиции Участника и документов, представленных Комиссии 27.07.2025, а именно:

1. Заключение кадастрового инженера и схема участка;
2. Скан заключения кадастрового инженера и схемы участка;
3. Запрос в филиал ПАО «Россети Ленэнерго» «Кингисеппские электрические сети»;
4. Ответ филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Кингисеппские электрические сети»,

            установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0809005:369 расположено электросетевое оборудование ВЛ 0,4 кВ, принадлежащее ПАО «Россети Ленэнерго». Данное обстоятельство, по мнению Участника, делает земельный участок непригодным для использования в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем Участник отказался от подписания договора.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку к заседанию Комиссии Участником представлены документы, подтверждающие наличие на земельном участке с кадастровым номером 47:22:0809005:369 имущества третьих лиц, что не было известно Участнику на момент участия в аукционе, действия по отказу от заключения договора нельзя признать недобросовестными.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что ранее обращения о включении в реестр в отношении Участника в адрес Ленинградского УФАС России не поступали (при этом в настоящее время сведения об Участнике в реестре отсутствуют), Комиссия не находит оснований для признания рассматриваемых действий (бездействия) К.соответствующим мере ответственности в виде включения в реестр.

Руководствуясь пунктами 28, 30 статьи 39.12 ЗК РФ, Приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра», Комиссия

РЕШИЛА:

Не включать в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведения о К.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.

Еще решения ФАС за эти даты