Решение №054/01/18.1-2053/2025 в отношении АО «НИИЭП» от 4 августа 2025 г. Дело №054/01/18.1-2053/2025 в отношении АО «НИИЭП» из базы решений ФАС (№1868961) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

№054/01/18.1-2053/2025

04.08.2025                                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> ;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО НПФ «ВИТЯЗЬ» (вх.№15486-ЛК/25 от 24.07.2025) на действия АО «НИИЭП» при проведении закрытого запроса котировок №0826-2025-00648 на поставку климатической камеры (№ <...>),

в присутствии представителей АО «НИИЭП» <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), в отсутствие представителя ООО НПФ «ВИТЯЗЬ», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО НПФ «ВИТЯЗЬ» (вх.№15486-ЛК/25 от 24.07.2025) на действия АО «НИИЭП» при проведении закупки 0826-2025-00648 на поставку климатической камеры (№ <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Заявитель, в установленный торговой процедурой срок сформировал и направил заявку 106216 от 11.07.2025 20:16:08 (+03:00). Заявка содержала все необходимые документы, реквизиты и характеристики оборудования.

18.07.2025 организатором торгов опубликован ПРОТОКОЛ № 0826-2025­00648-01 от 18 июля 2025 г., согласно которому заявка заявителя отклонена по причине: «отказать в допуске к участию в закупке. Несоответствие предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров). Закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям: в соответствии с п. 4.12.13 (3) извещения».

В техническом задании организатора содержится наименование продукции: «ИСПЫТАТЕЛЬНАЯ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАМЕРА ТЕПЛА И ХОЛОДА SM-225-CD (ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ) - 1 ШТ.» Указанное оборудование производства Sanwood, страна происхождения Китай. Таким образом, Организатор в документации к закупке допустил прямое противоречие. То есть запретил поставку оборудования из иностранных государств и запросил иностранное оборудование. При этом, в ответах на запросы, организатору было указано на противоречие. На что организатор ответил, что в документацию будут внесены изменения.

Таким образом, в финальной версии документации к закупке было изменено Техническое задание, где было указано, что предметом закупки является «ИСПЫТАТЕЛЬНАЯ КЛИМАТИЧЕСКАЯ КАМЕРА ТЕПЛА И ХОЛОДА SM-225-CD (ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ) - 1 ШТ.»

Заявитель приложил необходимую документацию и указал страной происхождения товара: код 643 РОССИЯ - Российская Федерация, о чем имеются записи в документах.

Иные основания отказа в принятии заявки организатором не указаны. Оборудование соответствует торговой процедуре, а также имеет стоимость сравнительно ниже конкурентов.

АО «НИИЭП» представлено следующее возражение на жалобу ООО НПФ «ВИТЯЗЬ» (вх. №16109-ЭП/25 от 31.07.2025).

1. Заявитель утверждает, что согласно Технического задания Организатор запросил к поставке иностранное оборудование.

АО «НИИЭП» возражает по данному абзацу жалобы, т.к. в ходе проведения закупки были получены запросы от участников закупки, по результатам рассмотрения которых были внесены изменения в документацию к закупке (ред.№3), устраняющие необоснованное ограничение конкуренции. В Техническом задание для определения требований к продукции указаны признаки эквивалентности (или эквивалент), что позволяет подать заявку на участие с предложением климатической камеры отечественного производства.

2. Заявитель указывает, что приложил необходимую документацию и указал страной происхождения товара: код 643 РОССИЯ - Российская Федерация, о чем имеются записи в документах.

В заявке заявителя декларативно указана страна происхождения - Российская Федерация. Тем не менее, закупка проводилась с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее ПП РФ 1875). Климатические камеры по коду ОКПД2 28.21.13.119 попадают под п. 37 приложения N 1 к настоящему постановлению и соответственно попадают под запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 3 пп. а) ПП РФ 1875 - «информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются: а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»».

Участник закупки, с номером заявки 106216 от 11.07.2025, в составе заявки не предоставил номера реестровой записи из реестра, также в реестре российской промышленной продукции не была выявлена продукция производителя камеры тепла- холода «Патриот» КХТ-240-М предложенной Заявителем в Техническом предложении. По этой причине участник был отклонен в соответствии с п. 4.12.13(3) Извещения (Несоответствие предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров), так как отсутствует подтверждение страны происхождения. Согласно ПП РФ 1875 подтверждением страны происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

АО «НИИЭП» объявлено о проведении закрытого запроса котировок 0826-2025-00648 на поставку климатической камеры (№ <...>).

В пункте 36 Информационной карты  запроса котировок установлен  запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В Приложении №2 к закупочной документации Техническое задание указано два вида камер (SM-225-CD и SM-712M).

В извещении к закупке указано, что поставка эквивалента допускается (Требуемое наименование или эквивалент), также это указано в Приложении №3, однако в техническом задании имеется «Обоснование недопустимости эквивалента».

01.07.2025 заказчику поступил запрос о даче разъяснения данного противоречия аукционной документации.

Заказчик внес изменения в аукционную документацию. Техническое задание в последней редакции допускает поставку эквивалентов продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Климатические камеры по коду ОКПД2 28.21.13.119 содержатся в п. 37 приложения N 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и соответственно попадают под запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 3.1-4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупки товаров, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 данной статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

Таким образом, исходя из требований закупочной документации, действует запрет на поставку товара из иностранного государства.

Новосибирским УФАС России установлено, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации выдало АО «НИИЭП» разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией относительно климатической камеры тепла и холода Sanwood SMC-225-CD (№ 84331/2025 от 02.07.2025).

Информация о наличии у заказчика такого разрешения и возможности предложения потенциальными участниками закупки товара иностранного происхождения в закупочной документации не отражена. Следовательно, у добросовестного претендента на участие в данной закупки складывается впечатление о невозможности предложения товара иностранного происхождения.

На участие поступило 3 заявки. Заявка заявителя отклонена в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров). Закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям: в соответствии с п. 4.12.13 (3) извещения» (Протокол №0826-2025-00648-01 от 18.07.2025).

ООО «ВИТЯЗЬ» в своей заявке указало страну происхождения товара Россия без указания номера реестровой записи.

Другие участники предложили к поставке товар иностранного происхождения. Они были допущены к участию в закупке, проведена переторжка, определен победитель, предложивший товар иностранного происхождения (Протокол №0826-2025-00648-02 от 23.07.2025).

Таким образом, вопреки требованиям, изложенным, в закупочной документации, победителем был признан участник, предложивший товар иностранного происхождения.

 Рассмотрев материалы жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что закупочная документация содержала противоречивую информацию о требуемом товаре (российского или иностранного происхождения). Данное обстоятельство ввело в заблуждение участников закупки, повлияло на результат торгов и привело к ограничению конкуренции.

 Таким образом, АО «НИИЭП» допущено нарушение порядка организации и проведения торгов при проведении закрытого запроса котировок №0826-2025-00648 на поставку климатической камеры (№ <...>).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО НПФ «ВИТЯЗЬ» (вх.№15486-ЛК/25 от 24.07.2025) на действия АО «НИИЭП» при проведении закрытого запроса котировок №0826-2025-00648 на поставку климатической камеры (№ <...>) обоснованной.

2. Выдать АО «НИИЭП» предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты