Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном
статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
№ 067/10/18.1-661/2025
05 августа 2025 г. г. Смоленск
Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее
Комиссия) в составе:
- при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:
- АО «Концерн Росэнергоатом»: (доверенность, паспорт);
- оператора электронной площадки: (доверенность, паспорт);
- заявителя: (доверенность);
- в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
в целях осуществления возложенных на Комиссию Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам,
предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», полномочий по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров, рассмотрев жалобу
ООО
УСТАНОВИЛА:
25.07.2025 в Смоленское УФАС России поступила жалоба ООО (далее Заявитель, Общество) на действия оператора электронной площадки АО заказчика - филиала АО при
проведении упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2022 №1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации извещения (закупка способом
«БРИФ») на поставку комплектующих активных зон и запасных частей ядерных реакторов (извещение № 919018 опубликовано на официальном сайте:
https://zakupki.rosatom.ru).
По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно отклонил заявку Общества, поскольку все необходимые документы (сертификат система менеджмента качества (далее - СМК)) были
представлены в составе заявке.
Заказчиком обжалуемой закупки является - филиал АО (далее также Заказчик).
Оператором электронной площадки является АО (далее также Оператор).
Заказчик, Оператор представили письменные пояснения по сути жалобы, с доводами жалобы не согласились.
Комиссия, рассмотрев представленные документы и пояснения сторон, установила следующее.
30.06.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.rosatom.ru было опубликовано извещение № 919018 о проведении
упрощенной закупки с особенностями, установленными приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2022 №1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации извещения (закупка способом
«БРИФ») на поставку комплектующих активных зон и запасных частей ядерных реакторов.
Данная закупка проводится в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее -
Закон о закупках), Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом»», утвержденным решением наблюдательного совета
Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37 (далее - ЕОСЗ), приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2022 № 1/1829-П «О проведении закупок способом «БРИФ» и документацией о
закупке.
Начальная (максимальная) цена договора 34 415 743, 44 руб., включая НДС.
10.07.2025 на этапе сопоставления предложений участников подано 3 предложения от участников закупки:; по результатам сопоставления предлагаемой продукции Заказчиком принято
решение о признании предлагаемой продукции соответствующей требованиям закупочной документации и допуске к дальнейшему участию ООО.
15.07.2025 Заказчиком была сформирована выборка участников закупки; заявка участника закупки ООО признана комиссией несоответствующей отборочному требованию, ввиду отсутствия
в составе заявке СМК.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом
положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к
закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок
заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения
запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе
частью 10 статьи 4 данного Закона.
На основании подпункта 8 раздела 1 приложения 12 к ЕОСЗ в рамках отборочной стадии комиссия рассматривает заявки (для закупок способом БРИФ предложения в ЦР
БРИФ).
Цель отборочной стадии допуск к дальнейшему участию в закупке предложений, отвечающих требованиям документации, поданных участниками. На этапе выборки Заказчик проводит
проверку участников и указанных ими изготовителей на предмет соответствия требованиям закупочной документации.
В соответствии с пунктом 3.2 Методики установления требований и критериев оценки заявок в документации о закупке, рассмотрения заявок участников (отборочная и оценочная
стадии) (Приложение № 10 к ЕОСЗ) (далее Методика) установлено требование о наличии у изготовителя действующей СМК (управления, обеспечения и контроля качества).
В пункте 3.2 Методики указан перечень оснований для отказа в допуске к участию в закупке:
- в случае непредставления документов, подтверждающих наличие СМК;
- несоответствие сведений, указанных в документах, требованиям документации о закупке комиссия отклоняет заявку участника.
Согласно подпункту 2.2 пункта 17 Извещения к изготовителям установлено требование о наличии действующей СМК (управления, обеспечения и контроля качества), соответствующей
требованиям ГОСТ ISO 9001 или международного стандарта ISO 9001 (или аналог).
В качестве подтверждения участникам необходимо прикрепить документ, подтверждающий наличие действующей СМК, соответствующей требованиям ГОСТ ISO 9001 (сертификат) или
международного стандарта ISO 9001 (или аналог), размещенный в ЦР Бриф согласно инструкции «Заполнение данных о сертификате СМК» (приложение №8 к извещению).
Согласно инструкции ЦР БРИФ «Заполнение данных о сертификате СМК» (приложение №8 к извещению), если участник закупки является изготовителем продукции, участник должен добавить
сертификат СМК в профиль поставщика, а также добавить сертификат СМК в карточку продукции, выбрав тип сертификата «Сертификат СМК».
Установлено, что сертификат СМК Заявителем был подгружен в профиль Общества, при этом в составе своей заявки ООО документ подтверждающий качество изготовителя (СМК) не был
размещен.
Следовательно, заявка ООО не соответствовала требованиям извещения и подлежала отклонению.
Таким образом, в действиях комиссии Заказчика нарушений действующего законодательства не установлено.
При таких обстоятельствах, жалоба не находит своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Смоленского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО на действия оператора электронной площадки АО «Атомкомплект», заказчика - филиала при проведении упрощенной закупки с особенностями,
установленными приказом Госкорпорации «Росатом» от 29.12.2022 №1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации извещения (закупка способом «БРИФ») на поставку комплектующих активных зон
и запасных частей ядерных реакторов (извещение № 919018), необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
