Решение №АР-04/7607 РЕШЕНИЕ РНП №016/10/5-977/2025 о включении в реестр недоброс... от 11 августа 2025 г. из базы решений ФАС (№1869064) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Исх. №АР-04/7607 от 11.08.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение ООО «Газпром трансгаз Казань» (вх. №7892 от 24.07.2025г.) о включении сведений в отношении ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» (ИНН 1685015423, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения маркетинговых исследований №0032/25/2.1/00059854/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/28.05.2025 Услуги по восстановлению дорожного покрытия для нужд ООО «Газпром трансгаз Казань» (извещение №32514888673), в присутствии представителя Заказчика  <&>  [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000», о месте и времени рассмотрения обращения, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ООО «Газпром трансгаз Казань» (вх. №7892 от 24.07.2025г.) о включении сведений в отношении ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» (ИНН 1685015423, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения маркетинговых исследований №0032/25/2.1/00059854/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/28.05.2025 Услуги по восстановлению дорожного покрытия для нужд ООО «Газпром трансгаз Казань» (извещение №32514888673).

Извещение о проведении маркетинговых исследований № 32514888673 было размещено 28 мая 2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки ООО ЭТП ГПБ https://etpgaz.gazprombank.ru.

Начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки):

1.000.000,00 руб. без НДС

200.000,00 руб. НДС

1.200.000,00 руб. с НДС

Согласно Протоколу №1/0032/25/2.1/00059854/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/28.05.2025 по подведению итогов маркетинговых исследований №0032/25/2.1/00059854/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/28.05.2025 Услуги по восстановлению дорожного покрытия для нужд ООО «Газпром трансгаз Казань» от 02.07.2025г. ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» присвоен 1 порядковый номер и принято решение заключить договор с предоставившим лучшее предложение Участником с идентификационным номером 1 с процентом скидки  0% применяемым к начальной (максимальной) цене единичных расценок, и общей стоимостью договора, не превышающей - 1 200 000,00 руб. (с НДС).

Закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром (далее  Положение), утвержденного решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19 октября 2018 г. № 3168 с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.11.2019 № 3337, от 20.05.2021 № 3580, от 06.07.2021 № 3625, от 18.01.2022 № 3704, от 20.09.2022 № 3822, от 06.10.2022 № 3829, от 21.03.2024 № 4053, от 27.12.2024 № 4162.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Исходя из пунктов 15.11.1-15.11.3 Положения Договор заключается в соответствии с протоколом Комиссии по маркетинговым исследованиям на условиях, указанных в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме). Цена договора, заключаемого по итогам маркетинговых исследований, единичные расценки товаров (работ, услуг) должны быть сформированы в соответствии с требованиями настоящего Положения и документации о маркетинговых исследованиях, не могут превышать начальную (максимальную) цену договора (цену лота)/единичные расценки товаров (работ, услуг), установленные Заказчиком (Организатором) в документации о маркетинговых исследованиях, а также цену договора/единичные расценки товаров (работ, услуг), указанные в протоколе Комиссии по маркетинговым исследованиям и в последнем коммерческом предложении поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключается договор, поданном им в составе своей заявки на участие в маркетинговых исследованиях, и могут быть снижены по соглашению сторон.

Инициатор закупки обеспечивает заключение договора по итогам маркетинговых исследований в соответствии с требованиями настоящего Положения и его исполнение с учетом условий настоящего Положения.

Если иное не предусмотрено законом, договор по итогам маркетинговых исследований заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня подведения итогов маркетинговых исследований либо в случае, если предусмотрено размещение результатов маркетинговых исследований на сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения.

Участник, чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными, в течение срока, установленного документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказом, запросом в бумажной форме) и/или в уведомлении о результатах маркетинговых исследований, должен представить Заказчику подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе в проекте договора, являющегося ее неотъемлемой частью.

Согласно пунктам 2.8.1, 2.8.2 Документации о маркетинговых исследованиях Участник, чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными, в  течение 5 рабочих дней с даты получения направленного в соответствии с пунктом 2.7.2 Документации уведомления  Организатора о  результатах маркетинговых исследований обязан предоставить Заказчику в 2-х экземплярах подписанный  со своей стороны оригинал текста договора, подготовленный в соответствии с пунктом 2.8.2 Документации, и информацию  о цепочке собственников,  включая бенефициаров (в том числе конечных), в формате PDF.

Договор заключается с помощью функционала ЭДО ЭТП ГПБ (https://edo.etpgpb.ru), Участник, чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке,  признаны наиболее выгодными, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения направленного  в соответствии с пунктом 2.7.2 Документации уведомления Организатора о результатах маркетинговых исследований  должен подписать Электронной подписью  уполномоченного лица проект договора с использованием функционала ЭДО ЭТП  ГПБ (https://edo.etpgpb.ru) на условиях, указанных в Документации, по цене договора/единичным расценкам на  товары (работы, услуги), которые указаны в Протоколе и  последнем коммерческом предложении, поданном  в составе его заявки на участие в закупке, и направить Заказчику подписанный проект договора с использованием  функционала ЭДО ЭТП ГПБ (https://edo.etpgpb.ru).

Заказчик подписывает Электронной подписью уполномоченного лица проект договора после получения подписанного Участником проекта договора с использованием функционала ЭДО ЭТП ГПБ (https://edo.etpgpb.ru).

Проект договора, входящий в состав Документации, является обязательным для Участника чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными. Текст договора по содержанию и форме должен полностью соответствовать проекту договора, входящему в состав Документации (быть оформленным в строгом соответствии с ним).

Согласно пункту 15.11.5 Положения в случае если участник, подавший заявку на участие в маркетинговых исследованиях, содержащую условия исполнения договора, признанные наиболее выгодными, не представил Заказчику в установленный срок подписанный со своей стороны проект договора, подготовленный в соответствии с пунктом 15.11.1, либо обеспечение исполнения договора, если данное требование было установлено документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе предложений в бумажной форме), такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 2.8.5 Документации в случае, если Участник, чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными, в срок, установленный в пункте 2.8.1 Документации, не предоставил Заказчику подписанный со своей стороны проект договора либо обеспечение исполнения договора, если данное требование было установлено в Приложении 1 «Проект договора» то такой Участник считается уклонившимся от заключения договора.

Согласно представленным заказчиком сведениям, 02.07.2025г. посредством функционала ЭТП ГПБ в адрес ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» направлено уведомление о выборе предложения об исполнении договора как наиболее выгодного по результатам маркетинговых исследований.

16.07.2025г. заказчиком в адрес ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» направлено письмо с указанием необходимости в кратчайшие сроки представить подписанные договоры в адрес ООО «Газпром трансгаз Казань».

Вместе с тем, ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» уклонилось от заключения договора по результатам маркетинговых исследований и не представило заказчику подписанные со стороны Общества договоры.

Согласно представленным пояснениям Победителя, 16.07.2025г. им получено письмо от Заказчика, что необходимо подписать договор, но договор им не был прикреплен на площадке, вследствие чего Общество связалось с заказчиком посредством мессенджера и ООО «Газпром трансгаз Казань» был направлен проект договора и пустая смета, без каких-либо данных, с отсутствием сроков выполнения, сроков поставки услуги, сроков оплаты. Заказчику неоднократно говорилось о внесении сроков, даты, перечень объектов, в каком суде будут рассматриваться споры.

Как пояснил представитель ООО «Газпром трансгаз Казань», в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях, победитель должен был заполнить, подписать проект договора со своей стороны и направить в адрес заказчика.

ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не подключилось. Уведомлено надлежащим образом, путем отправки уведомления о месте и времени заседания Комиссии телеграммой, а также по электронной почте.

На заседании 04.08.2025г. был объявлен перерыв на 06.08.2025г. в 10:30, ввиду необходимости получения дополнительных документов со стороны победителя и заказчика.

После перерыва Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено следующее.

Со стороны ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» в адрес Татарстанского УФАС России были направлены скриншоты с электронной почты о направлении сообщений Обществом в адрес заказчика с требованием выслать надлежаще оформленный договор, а также скриншоты переписки в мессенджере с представителем заказчика с указанием на отсутствие договора на площадке.

На заседании комиссии представителем заказчика было указано, что официальной переписки между победителем и ООО «Газпром трансгаз Казань» не велось, однако стороны связывались в рабочем порядке.

Проанализировав представленные документы и пояснения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать договор.

Принимая участие в маркетинговых исследованиях, Общество фактически согласилось с теми условиями, которые заказчик определил в документации о закупке, в том числе в части установленного порядка подписания договора с участником, указанным в решении о результатах маркетинговых исследований.

Указанным порядком прямо определено направление Участником подписанного электронной подписью договора с использованием функционала ЭДО ЭТП ГПБ в адрес заказчика. Вместе с тем, указания о необходимости направления заказчиком в адрес Победителя проекта договора в документации не имеется.

Общество, будучи участником рассматриваемой процедуры, не могло не знать об императивности требований документации и необходимости их соблюдения, не могло не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков, а значит, он обязан был соблюсти названные требования документации о маркетинговых исследованиях и Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» (ИНН 1685015423, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения маркетинговых исследований № 0032/25/2.1/00059854/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/28.05.2025 Услуги по восстановлению дорожного покрытия для нужд ООО «Газпром трансгаз Казань» (извещение №32514888673).

Комиссия также отмечает, что ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» до подачи заявки знало об установленном порядке заключения договора, однако согласилось принять участие, но не проявило должную осмотрительность, возложенную на него как на профессионального участника гражданского оборота в силу занимаемого положения.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211 Комиссия,

РЕШИЛА:

Включить сведения в отношении ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» (ИНН 1685015423, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения маркетинговых исследований №0032/25/2.1/00059854/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/28.05.2025 Услуги по восстановлению дорожного покрытия для нужд ООО «Газпром трансгаз Казань» (извещение №32514888673), сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО «ВОЛГАДОРСТРОЙ 2000» (ИНН 1685015423, КПП 168501001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты