Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
УСТАНОВИЛА:
15 августа 2025 года в Архангельское УФАС России уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение МБУК
«Мезенская библиотечная система» (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Дуганове Дмитрии Васильевиче в Реестр недобросовестных поставщиков.
Содержание обращения:
Согласно обращению МБУК «Мезенская библиотечная система», участник электронного аукциона ИП Дуганов Дмитрий Васильевич, уклонился от заключения муниципального контракта на
поставку модульного блока для универсальной уличной площадки (извещение № 0324300078825000004).
Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения муниципального контракта с учетом следующего.
24.07.2025 Уполномоченным органом Управлением культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Мезенского муниципального округа Архангельской области, на официальном
сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0324300078825000004 о проведении электронного аукциона на право заключения
муниципального контракта на поставку модульного блока для универсальной уличной площадки (далее Извещение).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта 1 053 196,98 рублей.
Оператор электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ».
04.08.2025 по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе заявка ИП Дуганова Дмитрия Васильевича была признана соответствующей.
Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0324300078825000004 размещен на официальном сайте 04.08.2025.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в
части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной
площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального
закона.
06.08.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.
Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - Индивидуальному предпринимателю Дуганову Дмитрию Васильевичу 06.08.2025.
В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе» не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью
2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке
подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев,
предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:
а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной
статьей;
б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в
размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с
указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной
системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:
а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не
соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;
б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от
заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.
13.08.2025 Индивидуальным предпринимателем Дугановым Дмитрием Васильевичем направлен протокол разногласий.
13.08.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт,
информации и документов в соответствии с частью 3 указанной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с
использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 названной статьи) в
случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 указанной статьи. Если по результатам определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные
настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими
заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;
2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с
использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается
контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 указанной статьи;
3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с
использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником
закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 указанной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы,
подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о
причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 указанной статьи, подлежит
обязательному учету.
В соответствии с частью 5 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с
пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 указанной статьи.
Заказчиком в разделе «Размер обеспечения исполнения контракта» Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10% от цены, по которой заключается
Контракт, что составляет 10 531,97 руб.
В установленный срок до 14.08.2025 23:59 (время московское) Индивидуальным предпринимателем Дугановым Дмитрием Васильевичем не размещены на электронной площадке документы,
предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе», а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также
документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
15.08.2025 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.
15.08.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 15.08.2025.
В письменных объяснениях по делу победитель аукциона ИП Дуганов Дмитрий Васильевич пояснил, что контракт не был заключен в связи с тем, что в момент подписания муниципального
контракта возникли перебои сети «Интрнет», и подписать контракт не удалось.
Вместе с тем, 06.08.2025 ИП Дуганов Дмитрий Васильевич предоставил Заказчику независимую банковскую гарантию № ЭГ-1789918/25.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им
умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ «О контрактной системе».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для
направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил,
выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии
намерения уклониться от заключения контракта.
При таких обстоятельствах дела, поскольку у участника закупки Индивидуального предпринимателя Дуганова Дмитрия Васильевича отсутствовали намерения в сознательном уклонении от
заключения муниципального контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.
Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Дуганова Дмитрия Васильевича включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.
При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не
выявлено.
Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2021 №1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о
включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника
закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.
Руководствуясь статьей 104 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
1. Сведения, представленные МБУК «Мезенская библиотечная система» в отношении Индивидуального предпринимателя Дуганова Дмитрия Васильевича (ИНН 290218625645), в Реестр
недобросовестных поставщиков не включать.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
