Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/07/00-10131/2025 о нарушении
процедуры торгов и порядка заключения договоров
20.08.2025 г. Москва
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе:
<...>
<...>
в отсутствие представителей ООО «КГ «ВСК», АО «ЭТС», уведомленных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 14.08.2025 №
ФК/32580/25,
рассмотрев жалобу ООО «КГ «ВСК» (далее Заявитель) на действия ФГБУК АУИПИК (далее Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только
субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по оценке рыночной стоимости права пользования/владения единицей площади объектов недвижимого
имущества, находящихся в оперативном управлении ФГБУК АУИПИК на территориях Саратовской и Нижегородской областей (реестровый
№ 32515063130, далее Закупка).
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи. Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте
Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.
Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление
о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.
Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным
провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.
Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом
уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не
является препятствием для такого рассмотрения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие)
юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в
случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в
соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть
обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка
размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в
результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия
(бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или)
осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы
дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом
положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке,
в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок
определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения
и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3
настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости,
отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Федерального государственного бюджетного учреждения
культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", в редакции от 29.11.2024 (далее Положение о закупках).
Как следует из материалов дела, Заказчиком 23.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru), а также на сайте оператора
электронной торговой площадки АО «ЭТС» (адрес в сети «Интернет»: https://www.fabrikant.ru) была размещена информация о проведении Закупки.
Начальная (максимальная) цена договора: 694 666,67 рублей.
Дата начала срока подачи заявок: 23.07.2025.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.08.2025 в 10:00.
Дата подведения итогов: 08.08.2025.
Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 08.08.2025 № 2 заявка Заявителя (порядковый № 8) была отклонена на основании следующего:
«Участником не предоставлены документы, предусмотренные подпунктом 6.2 пункта 9 Раздела 2 Конкурсной документации «6.2) Копия персонифицированных сведений о физических лицах
(оценщиков участника закупки) за июнь 2025 г. (по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 29.09.2022 № ЕД-7-11/878@);
- или Копия сведении для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1, утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281), в случае если
оценщик (находящийся в штате участника закупки) принят на работу в организацию в июле 2025 г.. Кроме того, участником, при отсутствии обязанности подачи персонифицированных сведений о
физических лицах за июнь 2025 года, не был представлен Расчет по страховым взносам за 2 квартал 2025 года, содержащий раздел 3 указанного расчета, в котором указаны сведения, аналогичные
вышеуказанным персонифицированным сведениям».
Заявитель в жалобе пояснил, что в составе заявки были представлены Персонифицированные сведения о физических лицах на 2025. Расчет по страховым взносам за 2 квартал 2025 года им не
предоставлен, в виду того, что у Заявителя отсутствует обязанность подачи персонифицированных сведений о физических лицах за июнь 2025 года.
Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.
В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на
участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
В силу пункта 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не
допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в
закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям
исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими
товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 4 части 6 статьи 21 Положения о закупках вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в конкурсной
документации информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным
Заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 2, частью 3 статьи 12 настоящего Положения, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника
открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Положения. Отсутствие этих документов является основанием для признания заявки
на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.
В силу подпункта 6.2 пункта 9 раздела 2 Конкурсной документации вторая часть заявки должна содержать: «Копия персонифицированных сведений о физических лицах (оценщиков участника
закупки) за июнь 2025 г. (по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 29.09.2022 № ЕД-7-11/878@);
- или Копия сведении для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1, утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281), в случае
если оценщик (находящийся в штате участника закупки) принят на работу в организацию в июле
2025 г.».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5.4 раздела 5 Конкурсной документации заявка на участие в конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным
конкурсной документацией в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6-8 части 6 статьи 21 Положения о закупке, либо несоответствия указанных документов и
информации требованиям, установленным конкурсной документацией.
В свою очередь, изучив содержание второй части заявки Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем представлены Персонифицированные сведения о физических лицах на январь 2025
г., что не соответствует требованиям подпункта 6.2 пункта 9 раздела 2 Конкурсной документации.
Также относительно непредоставления Расчета по страховым взносам Заказчик пояснил, что указанный расчет мог быть им принят в случае отсутствия обязанности подачи персонифицированных
сведений о физических лицах за июнь 2025 года
у участника, что отражено в разъяснениях положений документации от 01.08.2025.
Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент
подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению
в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была
оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.
При этом положения Закупочной документации Заявитель в установленном порядке не обжаловал.
В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о
защите конкуренции.
Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона
о защите конкуренции.
При этом Заявитель на заседании Комиссии не явился, доказательств соответствия своей заявки требованиям документации не представил.
Таким образом, Комиссия не усматривает нарушения Закона о закупках со стороны Заказчика, так как при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной
документации, требования которой применялись в равной степени ко всем участникам Закупки.
Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или
опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика
нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.
При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд
Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных
правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ),
недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).
Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы
Заявителя на действия Заказчика необоснованной.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «КГ «ВСК» (ИНН: 7730135959; ОГРН: 1027739056476) на действия ФГБУК АУИПИК (ИНН: 7705395248; 1027739550156) при проведении Закупки
необоснованной.
2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.08.2025 № ФК/32580/25.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
