Решение №004/10/18.1-295/2025 РЕШЕНИЕ №004/10/18.1-295/2025 от 21 августа 2025 г. из базы решений ФАС (№1869335) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е №004/10/18.1-295/2025

          г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2025г.

В полном объеме решение изготовлено 21.08.2025г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту  Комиссия УФАС по РА) в составе:

<&>,

с участием по видео-конференц-связи представителя организатора торгов Администрации МО «Майминский район» Бабаевой А.Е. (по доверенности от 24.12.2024), в отсутствие ИП <&>, его представителя (ходатайство от 11.08.2025), рассмотрев жалобу ИП <&> (представитель по доверенности <&>) на действия организатора торгов Администрации МО «Майминский район» при проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4) на право заключения договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 04.08.2025 (вх. №3207-ЭП/25) по подведомственности с ФАС России на рассмотрение поступила жалоба ИП <&> (представитель по доверенности <&>) на действия организатора торгов Администрации МО «Майминский район» при проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4) на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Заявитель в жалобе указывает, что организатор торгов незаконно отменил электронный аукцион №22000069170000000208 (лот №4) и его результаты; имеются технические ошибки в части указания размера задатка и «шага аукциона».

Уведомлением от 05.08.2025 (исх. №АТ/1960/25) рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 08.08.2025 в 12:00 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО «Майминский район» 08.08.2025 (вх. №3286-ЭП/25) направлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с необходимостью подготовки и представления запрошенной информации и копий документов.

На основании ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) Комиссия УФАС по РА продлила и отложила рассмотрение дела №004/10/18.1-295/2025 на 19.08.2025 в 14:00 часов.

Информация об отложении рассмотрения дела размещена на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

Администрацией МО «Майминский район» 08.08.2025 (вх. №3289-ЭП/25), 12.08.2025 (вх. №3326-ЭП/25) представлены запрошенные информация и документы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя организатора торгов, с учетом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

27.06.2025 организатором торгов Администрацией МО «Майминский район» на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (4 лота), в том числе по продаже права собственности на земельный участок местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, муниципальный район Майминский, сельское поселение Бирюлинское, село Бирюля. Площадь участка 1400 кв.м., кадастровый номер 04:01:031102:715, права на земельный участок  Муниципальное образование «Майминский район», разрешенное использование  для индивидуального жилищного строительства земли населенных пунктов (лот №4).

Электронный аукцион №22000069170000000208 проводился в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее  ЗК РФ).

Согласно протоколу №U22000069170000000208-1 от 15.07.2025 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка  по лоту №4 подана одна заявка (<&>, представитель по доверенности ИП <&>), признанная соответствующей требованиям извещения, аукцион по лоту №4 признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ если единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, уполномоченный орган заключает с таким лицом договор в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 13 данной статьи. Специализированная организация, являющаяся организатором аукциона, направляет в уполномоченный орган сведения о таком лице не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 данной статьи.

25.07.2025 на основании распоряжения Администрации МО «Майминский район» №665-рГЗ электронный аукцион №22000069170000000208 (4 лота) отменен.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4), размещенном на сайте ГИС торги, указано:

- начальная цена  1211000,00 руб.;

- шаг аукциона  3,00 руб. (0,00%);

- размер задатка  20,00 руб. (0,00 %).

Аналогичная информация содержится в извещении, размещенном на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер.

Информационное сообщение о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже права собственности на земельные участки на территории МО «Майминский район» Республики Алтай на электронной торговой площадке «РТС-ТЕНДЕР», являющееся приложением к извещению о проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4) содержит следующую информацию: «Лот №4 Земельный участок местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, муниципальный район Майминский, сельское поселение Бирюлинское, село Бирюля. Площадь участка 1400 кв.м., кадастровый номер 04:01:031102:715, права на земельный участок  Муниципальное образование «Майминский район», разрешенное использование  для индивидуального жилищного строительства земли населенных пунктов. Параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства - в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Бирюлинское сельское поселение», утвержденными решением сессии Бирюлинского сельского Совета депутатов 9 ноября 2018 года № 2-08. Технические условия/возможность технологического присоединения, подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:

нет возможности технологического присоединения к электрическим сетям (для получения технических условий необходимо подать заявку в Филиал ПАО «МРСК Сибири» «Горно-Алтайские электрические сети»)

- водоснабжение:

Возможности подключения (технологического присоединение) земельного участка к существующим водопроводным сетям нет.

- канализование: централизованное не предусмотрено.

Сведения об ограничениях/обременениях, расположения участка в зонах с особыми условиями использования территории указаны в выписке из Единого государственного реестра недвижимости 27.06.2025г. № КУВИ-001/2025-130168222 (размещена на официальном сайте: torgi.gov.ru).

Начальная цена: Лот № 4  1211000 (один миллион двести одиннадцать тысяч) руб.00 копеек (отчет об оценке рыночной стоимости №2025-013-79                                   г. Оценщик, ИП Трофимова И.Ю.).

Сумма задатка в размере 20 % от начальной цены: Лот № 4  242200 руб.

«Шаг аукциона» 3 % от начальной цены: Лот № 4  36330 руб.».

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно пп. 6, 8 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о «шаге аукциона», о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Земельным кодексом Российской Федерации не установлены правила определения размера задатка, вместе с тем, указано, что размер задатка определяется организатором торгов.

Пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Нормой пункта 21 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 данной статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном данной статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Таким образом, из вышеизложенных норм действующего законодательства Российской Федерации следует вывод, что задатком являются денежные средства, установленные организатором торгов из расчета начальной цены предмета торгов, являющиеся гарантией заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка со стороны победителя.

На заседании Комиссии УФАС по РА представителем организатора торгов Администрации МО «Майминский район» пояснено, что размеры «шага аукциона» и задатка определены и установлены в соответствии с земельным законодательством распоряжением Администрации МО «Майминский район» №586-рГЗ от 27.06.2025 в размере трех и двадцати процентов от начальной стоимости земельных участков соответственно.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении организатором торгов Администрацией МО «Майминский район» пунктов 18, 21 статьи 39.11 ЗК РФ в связи с указанием разночтивой информации в части размера задатка и «шага аукциона» в извещении о проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4) и приложенных к нему документах.

Ответственность за данное нарушение земельного законодательства предусмотрена частью 1 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ).

Довод жалобы является обоснованным.

Правовыми основаниями при отмене электронного аукциона №22000069170000000208 (4 лота) в распоряжении Администрации МО «Майминский район» №665-рГЗ указаны пункты 18, 20 статьи 39.11 ЗК РФ.

Вместе с тем, как установлено Комиссией УФАС по РА, пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ утратил силу с 1 марта 2025 года в связи с изданием Федерального закона от 28.12.2024 №538-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Однако, как пояснено представителем организатора торгов Комиссии УФАС по РА, электронный аукцион №22000069170000000208 (4 лота) отменен в связи с неверным указанием размеров задатков и «шага аукциона» по всем 4 лотам.

Таким образом, основания, установленные п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, у организатора торгов отсутствовали.

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии нарушения п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ в действиях организатора торгов Администрации МО «Майминский район» по отмене электронного аукциона №22000069170000000208.

Ответственность за данное нарушение установлена ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем, так как организатором торгов допущены существенные, неустранимые на стадии подписания проекта договора, нарушения земельного законодательства при размещении в ГИС Торги извещения с указанием размера задатка и «шага аукциона» (распоряжение Администрации МО «Майминский район» №586-рГЗ от 27.06.2025), что приводит к недополучению финансовых средств в бюджет района в случае уклонения победителя от заключения договора, а также противоречит принципам эффективности публичных процедур, Комиссия УФАС по РА считает, что имеются достаточные основания для отмены электронного аукциона №22000069170000000208 и его итогов.

Однако, в связи с тем, что организатором торгов электронный аукцион №22000069170000000208 отменен, Комиссия УФАС по РА решила не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП <&> (представитель по доверенности <&>) на действия организатора торгов Администрации МО «Майминский район» при проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4) на право заключения договора купли-продажи земельного участка, обоснованной.

2. Признать организатора торгов Администрацию МО «Майминский район» нарушившим п.п. 18, 21, 24 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с указанием разночтивой информации в части размера задатка и «шага аукциона» в извещении о проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4) и приложенных к нему документах; отсутствием обоснования принятого решения об отказе в проведении электронного аукциона №22000069170000000208 (лот №4), отмене его результатов.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц организатора торгов, виновных в нарушении земельного законодательства, по ч.ч. 1, 6 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Еще решения ФАС за эти даты