Решение №038/67/25 решение от 21 августа 2025 г. Дело №038/01/17-1726/2023 Дело о нарушении АМЗ в отношении ООО "Аквасервис" ч. 1 ст. 1... из базы решений ФАС (№1869333) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: ***

Члены Комиссии:

***;

*** (далее  Комиссия).

при участии представителей:

- общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (ИНН: 3851001198) *** (доверенность от ***г.);

- Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области *** (доверенность от ***г.),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело № 038/01/17-1404/2024 от 21.06.2024 г. по признакам нарушения ООО «Аквасервис» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по результатам рассмотрения дела № 038/01/17-1726/2023 от 21.06.2023 г. о нарушении антимонопольного законодательства общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Лермонтова, д.2а, ИНН: 3851001198, ОГРН: 1103851001165, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2010) признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением действий по включению в подпункт 44 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке основания для закупки у единственного поставщика на конкурентном рынке поставки коагулянта по своему усмотрению, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В рамках рассмотрения указанного дела также установлено, что ООО «Аквасервис» осуществляет закупки услуг охраны, поставки ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты у единственного поставщика на основании предусмотренных в Положении о закупке товаров, работ, услуг ООО «Аквасервис», утвержденного Собранием учредителей Общества 27.06.2022 г., соответствующих случаев (пп. 14, 36, 42, 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения).

Приказом Иркутского УФАС России № 038/145/24 от 21.06.2024 г. возбуждено дело № 038/01/17-1404/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Лермонтова, д.2а, ИНН: 3851001198, ОГРН: 1103851001165, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2010) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением действий по включению в Положение о закупке оснований для закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках услуг охраны, поставки ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты по своему усмотрению, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В рамках рассмотрения дела № 038/01/17-1404/2024, в соответствии с
частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был подготовлен
аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции.

В соответствии с пунктом 10.10 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

- определение временного интервала исследования товарного рынка;

- определение предмета торгов;

- определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах.

Временной интервал исследования товарного рынка.

В соответствии с требованиями п. 9 ст. 5 Закона о защите конкуренции временной интервал анализа состояния конкуренции определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что в период с 2022 по 2023 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры на услуги охраны без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 03-43/2022 от 01.04.2022 г. с ООО ОПП «Легион» (ИНН: 3851008073) на сумму 4 905 600 рублей;

- № 02-23/2023 от 01.04.2023 г. с ООО ОПП «Легион» (ИНН: 3851008073) на сумму 5 270 600 рублей.

Указанные договоры заключены на основании подпункта 14 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «заключения договоров на услуги охраны».

В период с 2022 по 2023 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры на закупку сжиженного газа-пропана марки СПБТ без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 62/06/22-02-119/2022 от 28.06.2022 г. с ОАО «ЧитаОблГаз» (ИНН: 7536019006) на сумму 2 340 000 рублей;

- № 02-196/2022 от 31.12.2022 г. с ОАО «ЧитаОблГаз» (ИНН: 7536019006) на сумму 3 588 000 рублей.

Указанные договоры заключены на основании подпункта 36 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «осуществления закупки ГСМ».

В период с 2022 по 2024 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры поставки соли пищевой «Экстра» без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 0015/22-02-07/2022 от 11.01.2022 г. с ООО «Руссоль» (ИНН: 5611055980) на сумму 2 293 200 рублей;

- № 23_00421 от 26.01.2023 г. с ООО «Руссоль» (ИНН: 5611055980) на сумму 3 000 000 рублей;

- № 24_000356 от 10.01.2024 г. с ООО «Руссоль» (ИНН: 5611055980) на сумму 3 039 036 рублей.

Указанные договоры заключены на основании подпункта 42 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «закупки соли».

В период с 2022 по 2023 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры на закупку специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 02-106/2022 от 06.06.2022 г. с ООО «Формат» (ИНН: 3808199544) на сумму 2 500 000 рублей;

- № 02-157/2022 от 29.09.2022 г. с ООО «Формат» (ИНН: 3808199544) на сумму 2 500 000 рублей;

- № 02-59/2023 от 26.05.2023 г. с ООО «Формат» (ИНН: 3808199544) на сумму 1 500 000 рублей;

Указанные договоры заключены на основании подпункта 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «закупки специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты».

Подпункты 14, 36, 42, 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке ООО «Аквасервис» являются действующими на дату проведения настоящего исследования (в редакции Положения от 15.07.2025 г.).

С учетом изложенного временной интервал настоящего исследования определен периодом с 11.01.2022 г. по 15.07.2025 г.

Определение предмета закупки.

Предметом договоров № 03-43/2022 от 01.04.2022 г., № 02-23/2023 от 01.04.2023 г., заключенных ООО «Аквасервис» с единственным поставщиком (ООО ОПП «Легион») на основании подпункта 14 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения («заключение договоров на услуги охраны»), является оказание услуг охраны.

Предметом договоров № 62/06/22-02-119/2022 от 28.06.2022 г., № 02-196/2022 от 31.12.2022 г., заключенных ООО «Аквасервис» с единственным поставщиком (ОАО «ЧитаОблГаз») на основании подпункта 36 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения («закупка ГСМ»), является поставка сжиженного газа-пропана марки СПБТ.

Предметом договоров № 0015/22-02-07/2022 от 11.01.2022 г., № 23_00421 от 26.01.2023 г., № 24_000356 от 10.01.2024 г., заключенных ООО «Аквасервис» с единственным поставщиком (ООО «Руссоль») на основании подпункта 42 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения («закупка соли»), является поставка соли пищевой «Экстра».

Предметом договоров № 02-106/2022 от 06.06.2022 г., № 02-157/2022 от 29.09.2022 г., № 02-59/2023 от 26.05.2023 г., заключенных ООО «Аквасервис» с единственным поставщиком (ООО «Формат») на основании подпункта 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения («закупка специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты»), является поставка специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты.

Таким образом, продуктовые границы товарного рынка определены как рынки услуг охраны, закупки ГСМ, поставки соли, поставки специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты.

Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.

По результатам анализа закупочных процедур, проведенных заказчиками на территории Иркутской области, установлено следующее.

В силу ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание услуг по охране объектов и имущества разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации), или его территориальным органом.

Исходя из информации, размещенной в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/licenzii-na-osushhestvlenie-chastnoj-oxrannoj-deyatelnosti, на территории города Усолье-Сибирское Иркутской области зарегистрированы и осуществляют частную охранную деятельность следующие хозяйствующие субъекты:

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ" (ИНН: 3851999667);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СИБ-АЛЬЯНС" (ИНН: 3819014354);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННО-ПРАВОВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВИКИНГИ-УСОЛЬЕ" (ИНН: 3819020809);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПАНТЕРА" (ИНН: 3819020291);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННО-ПРАВОВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЛЕГИОН" (ИНН: 3851008073);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" "ЗАЩИТА" (ИНН: 3801159870).

В перечне разрешенных видов услуг в лицензиях каждого из указанных хозяйствующих субъектов имеется в том числе «Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»».

В рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились, в частности, следующие закупки услуг охраны:

- № 0134200000125001071 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 13.03.2025 г.

Заказчик  ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "САНАТОРНАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 4 Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ".

Уполномоченный орган  Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.

Объект закупки: Оказание услуг частной охраны (пост физической охраны).

Начальная (максимальная) цена договора  1 391 121,00 руб.

На участие в указанной закупке подана единственная заявка ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ".

- № 0134300008524000401 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 29.11.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: Оказание услуг по охране объекта, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 38.

Начальная (максимальная) цена договора 105 996,00 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 2 хозяйствующих субъектов: ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ", ООО "ОПП "ЛЕГИОН" (ценовое предложение победителя (ООО "ОПП "ЛЕГИОН") - 105 382,80 руб.).

- № 0134300008524000398 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 28.11.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: Оказание услуг по обеспечению физической охраны имущества и недопущения несанкционированного нахождения посторонних лиц, расположенного на территории водозабора "Ангара", по адресу: Иркутская область, город Усолье-Сибирское, улица Крупской.

Начальная (максимальная) цена договора  1 805 670,48 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 3 хозяйствующих субъектов: ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ", ООО "ОПП "ВИКИНГИ-УСОЛЬЕ", ООО "ЧОП БАРГУЗИН" (ценовое предложение победителя (ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ")  105 382,80 руб.).

- № 0134300008524000397 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 28.11.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: Оказание услуг по охране имущества, расположенного на территории КОС-1,2 (канализационно-очистных сооружений).

Начальная (максимальная) цена договора  2 970 201,60 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 2 хозяйствующих субъектов: ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ", ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ" (ценовое предложение победителя (ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ")  2 955 317,76 руб.).

- № 0134300008524000013 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 30.01.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: оказание услуг по обеспечению физической охраны имущества и недопущения несанкционированного нахождения посторонних лиц на территории объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером: 38:31:000004:823, расположенного по адресу: Иркутская область, г Усолье-Сибирское, ул. Крупской, на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000004:1217.

Начальная (максимальная) цена договора  2 501 513,28 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 5 хозяйствующих субъектов: ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ", ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ", ООО "ОПП "ВИКИНГИ-УСОЛЬЕ", ООО ЧОО "АТОН", ООО ЧОП "СПАРТА+" (ценовое предложение победителя (ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ") - 1 050 635,16 руб.).

- № 0134200000123000306 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 08.02.2023 г.

Заказчик  ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СТАНЦИЯ ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ».

Объект закупки: оказание услуг по охране объектов ГБУЗ ИОСПК по адресу г. Усолье-Сибирское, ул. Шевченко, 7.

Начальная (максимальная) цена договора  2 120 580 руб.

На участие в указанной закупке подано 5 заявок следующих хозяйствующих субъектов: ООО ЧОП "БОРОДИНО-ЩИТ", ООО ЧО "ЛЕГИОНЕР", ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЛЕГИОН", ООО ЧОП "БАЙКАЛ", ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ" (ценовое предложение победителя (ООО ЧОП "БОРОДИНО-ЩИТ") - 784 614,60 руб.).

- № 0134300008522000078 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 06.04.2022 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: оказание услуг по охране имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000003:35 по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование "город Усолье-Сибирское", территория Промышленный массив, ул. Химическая, з/у 46.

Начальная (максимальная) цена договора  1 445 774,40 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 4 хозяйствующих субъектов: ООО ОА "ИРКУТ", ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ", ООО "ОА "ЛЕГИОН", ООО "ЧОО "ЩИТ" (ценовое предложение победителя (ООО "ОА "ЛЕГИОН") - 585 537,68 руб.).

В рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились, в частности, следующие закупки сжиженного газа-пропана марки СПБТ:

- № 32514503411 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 12.02.2025 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИРКУТСКАВТОТРАНС" Г.ИРКУТСКА.

Объект закупки: поставка сжиженного углеводородного газа "пропан-бутан" (2 квартал 2025).

Начальная (максимальная) цена договора  618 071,52 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ОАО «ЧитаОблГаз», ООО «БЕСТОЙЛ» (ценовое предложение победителя (ООО «БЕСТОЙЛ»)  388 726,44 руб.).

- № 32514651720 (аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 25.03.2025 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЖИГАЛОВСКОЕ КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ".

Объект закупки: поставка газа углеводородного сжиженного топливного марки ПБТ.

Начальная (максимальная) цена договора  21 687 166,67 руб.

На участие в указанной закупке подана 1 заявка ООО "ЭНЕРГОТЕХНОЛОГИИ".

- № 32413298782 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 19.02.2024 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИРКУТСКАВТОТРАНС" Г.ИРКУТСКА.

Объект закупки: поставка сжиженного углеводородного газа "пропан-бутан" (2 квартал 2024).

Начальная (максимальная) цена договора  3 284 000 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ОАО «ЧитаОблГаз», ООО «РЦ «КРАЙСНЕФТЬ», ООО «БЕСТОЙЛ» (ценовое предложение победителя (ОАО «ЧитаОблГаз»)  2 145 000 руб.).

- № 32312374862 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 12.05.2023 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИРКУТСКАВТОТРАНС" Г. ИРКУТСКА.

Объект закупки: поставка сжиженного углеводородного газа "пропан-бутан" (3 квартал 2023).

Начальная (максимальная) цена договора  2 571 333,33 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «ЧитаОблГаз», ИП Ваховский И.А. (ценовое предложение победителя (ИП Ваховский И.А.)  1 838 503,30 руб.).

- № 0334100000122000013 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 05.03.2022 г.

Заказчик  ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАЦИЯ БАЙКАЛО-АНГАРСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ".

Объект закупки: Поставка сжиженного углеводородного газа через сеть АГЗС.

Начальная (максимальная) цена договора  144 969,19 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 3 хозяйствующих субъектов: ОАО «ЧитаОблГаз», ООО «РЦ «КРАЙСНЕФТЬ», ООО «ГАЗОЙЛ» (ценовое предложение победителя (ОАО «ЧитаОблГаз»)  120 018,44 руб.).

В рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились следующие закупки соли:

- № 32413881978 (анализ предложений).

Дата размещения извещения: 08.08.2024 г.

Заказчик  ООО «ЭН+ ТОРГОВЫЙ ДОМ».

Объект закупки: поставка Соли пищевой и технической (в том числе поваренной пищевой вакуумвыварочной неиодированной «Экстра» с антислеж. добавкой).

По итогам проведения указанной закупки ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» заключены договоры с ООО «Амикан» (г. Усолье-Сибирское, цена договора  1 027 707,81 руб.), ООО «ВСТК» (г. Красноярск, цена договора  565 091,10 руб.), ООО «ПК ХИМПРОМ». (г. Красноярск, цена договора  81 666,69).

- № 0334300261424000015 (Электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 16.12.2024 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО".

Объект закупки: Соль пищевая каменная 2 сорт в МКР по 1 тонне.

Начальная (максимальная) цена договора  874 500,00 руб.

Количество поставляемого товара: 100 тонн.

На участие в указанной закупке поданы заявки 2 хозяйствующих субъектов: ООО "БАЙКАЛРЕГИОНПРОДУКТ", ООО "ПРОМСНАБ" (ценовое предложение победителя (ООО "БАЙКАЛРЕГИОНПРОДУКТ")  769 207,50 руб.).

- № 32514966796 (Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 23.06.2025 г.

Заказчик  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УСТЬ-КУТСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ И КОТЕЛЬНЫЕ".

Объект закупки: поставка концентрата минерального - галит (соль техническая).

Начальная (максимальная) цена договора  1 346 738,00 руб.

Количество поставляемого товара: 120 тонн.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «СИБГЕРМЕС», ООО «СМАРТ-Ю» (ценовое предложение победителя (ООО «СМАРТ-Ю»)  1 317 600 руб.).

- № 32110963681 (анализ предложений с предварительным квалификационным отбором).

Дата размещения извещения: 20.12.2021 г.

Заказчик  ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго».

Объект закупки: поставка соли пищевой и технической (в том числе поваренной пищевой вакуумвыварочной неиодированной «Экстра» с антислеж. добавкой).

По итогам проведения указанной закупки ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» заключены договоры с ООО «РУССОЛЬ» (г. Усолье-Сибирское, цена договора  274 660 руб.), ОАО «Тыретский солерудник» (г. Тыреть, цена договора  1 572 200 руб.), ИП Ходыревой Т.А. (г. Абакан, цена договора  996 109,50).

- № 32312272916 (Запрос ценовых котировок в электронной форме).

Дата размещения извещения: 10.04.2023 г.

Заказчик  МУП «Водоканал» г. Иркутска.

Объект закупки: поставка соли.

Начальная (максимальная) цена договора  4 992 460 руб.

Количество поставляемого товара: 309,45 тонн.

Требования к предмету договора:

Соль  должна быть пищевая выварочная с противослеживающей добавкой.

Сорт  должен быть Экстра.

Фасование - должно быть в мешках по 50 кг+/-0,5кг.

Товар должен соответствовать ГОСТ Р 51574-2018.

Соль должна быть без посторонних механических примесей, не связанных с происхождением и способом производства соли.

Цвет  должен быть белый.

Запах  должна быть без посторонних запахов.

На участие в указанной закупке подана 1 заявка ООО «Усолье Соль Трейд» (цена предложения  4 177 575 руб.).

- № 32312235607 (Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 29.03.2023 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПУЛЯЕВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ".

Объект закупки: Поставка соли для хозяйственных нужд.

Начальная (максимальная) цена договора  153 900,00 руб.

Количество поставляемого товара: 3 420 кг.

Требования к предмету договора:

Соль пищевая, выварочная.

ГОСТ Р 51574-2018

Сорт: Экстра

Не йодированная.

Помол: мелкий.

Фасовка не менее 1 кг.

Упаковка п/э пакет.

Остаточный срок годности на момент поставки товара не менее 70%.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО "ФРУКТОВ" (ценовое предложение - 100 035,00 руб.), ИП ГОНТАРЕНКО ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА (ценовое предложение - 100 804,50 руб.). Победителем указанной закупки признано ООО "ФРУКТОВ".

В рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились следующие закупки специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты:

- № 32514734102 (запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 11.04.2025 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "УСОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА".

Объект закупки: Поставка специальной одежды.

Начальная (максимальная) цена договора  463 910,87 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ИП ДАСНИ А.Ю., ИП ГУСЕВ С.Д., ООО "ДИРЕКЦИЯ ФОНДА "МГИ" (ценовое предложение победителя (ИП ДАСНИ А.Ю.)  274 721,00 руб.).

- № 32413644492 (аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 28.05.2024 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПУЛЯЕВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ".

Объект закупки: Поставка спецодежды.

Начальная (максимальная) цена договора  581 169,05 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «Алма-Регион», ООО «ТД Вега Спец», ООО «Авангард Рязань» (ценовое предложение победителя (ООО «Алма-Регион»)  383 570,00 руб.).

- № 0334500000823000008 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 27.10.2023 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР "САЯНСКИЙ".

Объект закупки: Поставка спецодежды.

Начальная (максимальная) цена договора  22 826,67 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 5 хозяйствующих субъектов: ИП ОВЧИННИКОВ МАКСИМ ЮРЬЕВИЧ, ИП ГОЛУБКОВ АНТОН ЕВГЕНЬЕВИЧ, ООО "СПЕЦОДЕЖДА", ИП Бабкина К.С. (ценовое предложение победителя (ИП ГОЛУБКОВ А.Е.)  19 057,68 руб.).

- № 32211900940 (открытый конкурс).

Дата размещения извещения: 30.11.2022 г.

Заказчик  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УК "УШАКОВСКАЯ".

Объект закупки: Поставка спецодежды спецобуви и сиз.

Начальная (максимальная) цена договора  177 972 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «БайкалТрейдерГрупп», ИП Тейхриб И.Э. (ценовое предложение победителя (ООО «БайкалТрейдерГрупп»)  175 088 руб.).

Приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку в случае объявления конкурентной процедуры на оказание услуг охраны, поставку ГСМ (в том числе газа), соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты любой хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность на исследуемых товарных рынках на территории другого муниципального образования, а также на территории других субъектов Российской Федерации и имеющий возможность поставить соответствующий товар (оказать услугу), может стать участником такой процедуры и бороться за право заключения договора.

При этом следует отметить, что подпунктами 14, 36, 42, 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке ООО «Аквасервис» предусмотрена возможность закупки любых услуг охраны (независимо от вида и категории защищенности охраняемого объекта), ГСМ (газа либо иного вида топлива), соли (технической или пищевой любого сорта), специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты (независимо от характеристик), что не ограничивает состав участников исследуемых товарных рынков только вышеприведенными объектами закупки и требованиями к ним.

Учитывая изложенное, Иркутское УФАС России приходит к выводу, что товарные рынки услуг охраны, поставки ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты на территории Иркутской области являются конкурентными.

ООО «Аквасервис» по существу возбужденного дела представлены следующие пояснения.

Пп. 14 Положения о Закупке ООО «АкваСервис» (услуги охраны).

         В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

         ООО «АкваСервис» осуществляет эксплуатацию категорированных объектов, которые имеют 4 категорию по антитеррористической категории, на каждый категорированный объект разработан и утвержден Паспорт безопасности объекта, согласованный спецслужбами, государственными структурами, согласно которого охрана категорированных объектов должна осуществляться охранным предприятием ООО ОПП «Легион». Срок действия паспортов до 2028 года.

         Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

         Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

         Перечень объектов является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание значимость объектов ООО «АкваСервис» на которых осуществляется охрана ООО ОПП «Легион», а также ограничение и секретность распространения информации о данных объектах, во избежание террористических атак, диверсий, проноса отравляющих веществ и т.п. закупка услуг охраны возможна исключительно у единственного поставщика в связи с минимизацией рисков распространения секретной информации о категорированных объектах и снижения угрозы антитеррористической защищенности объектов, а в целом - угрозы жизнеобеспечения населения г. Усолье-Сибирское, п. Белореченский Усольского района (осуществляется прием сточных вод со всего посёлка).

По п. 36 Положения о Закупке ООО «АкваСервис» (осуществление закупки ГСМ (газ)).

Потребность в газовом топливе для автотранспорта АТЦ ООО «АкваСервис» осуществляется на АГЗС ГазОйл, расположенной по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. ***. Данный тип топлива используется для грузовой и специализированной автотехники, выполняющей плановые и аварийно-восстановительные работы по водоводам и водоотведению г. Усолье-Сибирское. АГЗС расположена в шаговой доступности от месторасположения автотранспорта АТЦ, что обеспечивает наибольшую экономическую эффективность соответствующей закупки.

         АГЗС ГазОйл обслуживает ООО «АкваСервис» па условиях приоритета, что обеспечивает резерв газового топлива для Заказчика, и является гарантией оперативности выезда автотранспорта АТЦ ООО «АкваСервис» на плановые и аварийно-восстановительные работы по водоводам и водоотведению г. Усолье-Сибирское.

         Для удобного и эффективного решения задач по управлению расходами газа, а также оперативного контроля текущего баланса средств на счете Заказчика Поставщик осуществляет регистрацию Заказчика в личном кабинете на сайте, в котором для Заказчика в режиме «онлайн» доступна следующая информация:

         - операции по картам и ценах на момент отпуска газа на АГЗС и в ценах по договору:

         - сводные данные по каждой карте за выбранный период, текущие остатки на картах как в «рублевом» выражении, так и в «литрах»;

         - данные об остатках зафиксированных объемов поставок по действующему договору, а также возможность осуществлять блокировку/разблокировку топливных карт, устанавливать и редактировать лимиты по картам;

         - другая информация по договору в условиях личного кабинета.

         В случае отсутствия возможности предоставления личного кабинета на сайте, информация о текущем балансе и расходе газа предоставляется в произвольной форме по запросу заказчика.

         На территории г. Усолье-Сибирское расположено всего 3 газовых заправки, ближайшая из них находится вблизи предприятия КрайсНефть, получить коммерческое предложение которого не представляется возможным в связи с политикой компании (для оценки Заказчиком эффективности закупки).

         По п. 42 Положения о Закупке ООО «АкваСервис» (закупка соли).

         Согласно постоянному технологическому регламенту станции обеззараживания воды МБЭ-50 в электролизерах используется соль сорта «Экстра» (см. паспорт объекта), так как обладает необходимыми для использования Заказчиком физико-химическими свойствами.

         Производитель данного сорта соли находится в г. Усолье-Сибирское, что является оптимальным в части логистических расходов, поскольку ООО «АкваСервис» осуществляет транспортировку соли своими силами и средствами, и расходы Заказчика при этом являются минимальными. Кроме того, закупка у единственного поставщика обеспечивает своевременную бесперебойную поставку соли в паводковый период.

         На территории Иркутской области (и тем более в г. Усолье-Сибирское) соль с аналогичными характеристиками соли «Экстра» не производится.

         На основании служебной записки начальника ЦКО и начальника цеха ВОС о поставке соли пищевой выварочной с противослеживающей добавкой фасовкой по 50 кг в мешки ПЭ была проведена оценка рынка поставки соли пищевой выварочной с противослеживающей добавкой фасовкой по 50 кг в мешки ПЭ. В настоящее время такую соль производит Усольский сользавод (ООО «Руссоль»), цена за 1т. составляет 9240,00 рублей.

Отгрузкой соли пищевой выварочной с противослеживающей добавкой фасовкой по 50 кг в мешки ПЭ также занимается ООО «Усолье Соль Трейд», однако это предприятие закупает данный товар у ООО «Руссоль» и предлагает цену значительно превышающую предложение самого ООО «Руссоль».

         Предложение ООО «Усолье Соль Трейд» за 1т соли составляет 11 000,00 рублей.

         Таким образом, по мнению ООО «АкваСервис», проведение конкурентной закупки является экономически неэффективной и нецелесообразной для Заказчика.

По п. 45 Положения о Закупке ООО «АкваСервис» (закупка специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты (СИЗ).

В соответствии с требованиями ст. 209, 214 Трудового кодекса РФ, Приказа Минтруда № 767н от 29.10.21, Приказа Минтруда № 766н от 29.10.21, Приказа Минтруда и соцзащиты № 758 от 29.2020 работникам ООО «АкваСервис» выдается бесплатная сертифицированная спец.одежда для выполнения должностных обязанностей, в том числе работ связанных с производственными рисками повреждения здоровья воздействием вредных и опасных производственных факторов на объектах водоснабжения и водоотведения, а именно: водяные струи высокого давления, патогенные микроорганизмы, яйца гельминтов, а так же опасных работ по хлорированию водопроводных сетей. Работы связаны с вышеизложенными воздействиями, поэтому спец.одежда ежесменно подлежит стирке и химчистке, что влияет на износ ткани и фурнитуры, поэтому для Заказчика необходимы закупки спец. одежды из ткани, устойчивой к истиранию, воздействию кислот и щелочей, выдерживающей многократные режимы стирки и химчистки, соответствующей ГОСТ 12.4.280-2014.

         В связи с большой текучкой персонала Заказчик обязан своевременно обеспечивать новых работников спец.одеждой, спец.обувью и СИЗ, что возможно исключительно в случае закупки спец. одежды, спец. обуви и СИЗ у единственного поставщика.

         Кроме того, учитывая значительный штат работников Заказчика, занятых в различных структурных подразделениях (цехах, лабораториях и т.п.), формирование спецификации занимает большой объем времени, связанный с взаимодействием нескольких служб и подразделений ООО «АкваСервис» (в части кадровой политики, охраны труда, контрактной службы и др.).

         Таким образом, ООО «АкваСервис» считает, что проведение конкурентной закупки на данную продукцию нецелесообразно, неэффективно для Заказчика и несет угрозу нарушения работодателем выполнения обязательств по обеспечению работников спец.одеждой, спец.обувью и СИЗ.

         Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Иркутской области в ходе рассмотрения дела поддержана позиция ООО «Аквасервис», полагает, что в действиях Общества отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.

Иные участники дела пояснения (возражения) по существу рассматриваемого дела не представили.

Комиссия Иркутского УФАС России по рассмотрению дела № 038/01/17-1404/2024 от 21.06.2024 г., исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом независимо от способа закупки эти принципы должны соблюдаться в полной мере.

Как указано в пункте 3 статьи 3 Закона о закупках, в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Порядок подготовки и осуществления неконкурентной закупки и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

Положение о закупке, в том числе исчерпывающий перечень случаев неконкурентной закупки, устанавливаемый в положении о закупке, не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона.

Право заказчика на самостоятельное определение порядка и способов неконкурентных закупок должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

ООО «Аквасервис» (ИНН: 3851001198) осуществляет деятельность в сфере водоснабжения на территории г. Усолье-Сибирское. Закупочная деятельность осуществляется Обществом на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «Аквасервис», утвержденного Собранием учредителей Общества 15.07.2025 г. (далее  Положение; размещено в Единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru с реестровым номером 1120002047).

Положение о закупках ООО «Аквасервис» устанавливает, что Положение разработано на основании Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с целью регламентации закупочной деятельности Заказчика.

При осуществлении закупок Заказчик руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом № 223-ФЗ, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, настоящим Положением.

Положение устанавливает полномочия Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентных закупок, порядок планирования и проведения закупок, требования к извещению об осуществлении конкурентных закупок, документации о конкурентных закупках, порядок внесения в них изменений, размещения разъяснений, требования к участникам таких закупок и условия их допуска к участию в процедуре закупки, порядок заключения, исполнения договора и изменения его условий, способы закупки, условия их применения и порядок проведения, а также иные положения, касающиеся обеспечения закупок.

Пункт 3 подраздела 1.2 раздела 1 Положения устанавливает, что заказчик при осуществлении закупок руководствуется следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, в том числе запрет на переговоры Заказчика (членов комиссии по закупкам) с участником закупки, если в результате создаются преимущественные условия для такого участника и (или) возникают условия для разглашения конфиденциальных сведений;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции - при необходимости) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Способы осуществления закупок перечислены в подразделе 1.6 раздела 1 Положения, к которым относится в том числе закупка у единственного поставщика, основания для проведения которой перечислены в пункте 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения. Всего таких случаев сорок пять (подпункты 1 - 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3).

Пунктом 2 подраздела 3.1 раздела 3 Положения установлено, что решение о закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, принимает руководитель или уполномоченное им должностное лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Обоснование потребности в закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя разрабатывается структурным подразделением Заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге. Такое обоснование должно содержать:

информацию о причинах и (или) необходимости осуществить закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя,

обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

обоснование выбора конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) с приложением следующих документов:

копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), копии выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), копии документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

копии документов, подтверждающих полномочия руководителя поставщика (подрядчика, исполнителя) на подписание договора. В случае если от имени поставщика (подрядчика, исполнителя) действует иное лицо, также прикладывается доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого поставщика (подрядчика, исполнителя) действий по подписанию договора, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом.

В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также прикладывается копия документа, подтверждающего полномочия этого лица; документов, подтверждающих соответствие единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (при необходимости).

Указанное обоснование потребности в закупке у единственного поставщика является неотъемлемой частью извещения о закупке и хранится Заказчиком не менее трех лет со дня заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупок, стоимость которых не превышает 100000 (сто тысяч) рублей, обоснование потребности в закупке у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя не составляется.

В рамках рассматриваемого дела установлено, что в период с 2022 по 2023 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры на услуги охраны без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 03-43/2022 от 01.04.2022 г. с ООО ОПП «Легион» (ИНН: 3851008073) на сумму 4 905 600 рублей;

- № 02-23/2023 от 01.04.2023 г. с ООО ОПП «Легион» (ИНН: 3851008073) на сумму 5 270 600 рублей.

Указанные договоры заключены на основании подпункта 14 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «заключения договоров на услуги охраны».

В период с 2022 по 2023 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры на закупку сжиженного газа-пропана марки СПБТ без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 62/06/22-02-119/2022 от 28.06.2022 г. с ОАО «ЧитаОблГаз» (ИНН: 7536019006) на сумму 2 340 000 рублей;

- № 02-196/2022 от 31.12.2022 г. с ОАО «ЧитаОблГаз» (ИНН: 7536019006) на сумму 3 588 000 рублей.

Указанные договоры заключены на основании подпункта 36 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «осуществления закупки ГСМ».

В период с 2022 по 2024 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры поставки соли пищевой «Экстра» без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 0015/22-02-07/2022 от 11.01.2022 г. с ООО «Руссоль» (ИНН: 5611055980) на сумму 2 293 200 рублей;

- № 23_00421 от 26.01.2023 г. с ООО «Руссоль» (ИНН: 5611055980) на сумму 3 000 000 рублей;

- № 24_000356 от 10.01.2024 г. с ООО «Руссоль» (ИНН: 5611055980) на сумму 3 039 036 рублей.

Указанные договоры заключены на основании подпункта 42 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «закупки соли».

В период с 2022 по 2023 гг. ООО «Аквасервис» были заключены следующие договоры на закупку специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты без проведения конкурентных процедур с единственным поставщиком:

- № 02-106/2022 от 06.06.2022 г. с ООО «Формат» (ИНН: 3808199544) на сумму 2 500 000 рублей;

- № 02-157/2022 от 29.09.2022 г. с ООО «Формат» (ИНН: 3808199544) на сумму 2 500 000 рублей;

- № 02-59/2023 от 26.05.2023 г. с ООО «Формат» (ИНН: 3808199544) на сумму 1 500 000 рублей;

Указанные договоры заключены на основании подпункта 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения, которым установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться Заказчиком в случае «закупки специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты».

В то же время, Управление, проанализировав закупочные процедуры, проведенные заказчиками на территории Иркутской области, установило, что рынки услуг охраны, поставки ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, являются конкурентными.

Так, в рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились, в частности, следующие закупки услуг охраны:

- № 0134200000125001071 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 13.03.2025 г.

Заказчик  ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "САНАТОРНАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 4 Г. УСОЛЬЕ-СИБИРСКОЕ".

Уполномоченный орган  Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области.

Объект закупки: Оказание услуг частной охраны (пост физической охраны).

Начальная (максимальная) цена договора  1 391 121,00 руб.

На участие в указанной закупке подана единственная заявка ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ".

- № 0134300008524000401 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 29.11.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: Оказание услуг по охране объекта, расположенного по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Крупской, 38.

Начальная (максимальная) цена договора 105 996,00 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 2 хозяйствующих субъектов: ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ", ООО "ОПП "ЛЕГИОН" (ценовое предложение победителя - 105 382,80 руб.).

- № 0134300008524000398 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 28.11.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: Оказание услуг по обеспечению физической охраны имущества и недопущения несанкционированного нахождения посторонних лиц, расположенного на территории водозабора "Ангара", по адресу: Иркутская область, город Усолье-Сибирское, улица Крупской.

Начальная (максимальная) цена договора  1 805 670,48 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 3 хозяйствующих субъектов: ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ", ООО "ОПП "ВИКИНГИ-УСОЛЬЕ", ООО "ЧОП БАРГУЗИН" (ценовое предложение победителя  105 382,80 руб.).

- № 0134300008524000397 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 28.11.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: Оказание услуг по охране имущества, расположенного на территории КОС-1,2 (канализационно-очистных сооружений).

Начальная (максимальная) цена договора  2 970 201,60 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 2 хозяйствующих субъектов: ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ", ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ" (ценовое предложение победителя  2 955 317,76 руб.).

- № 0134300008524000013 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 30.01.2024 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: оказание услуг по обеспечению физической охраны имущества и недопущения несанкционированного нахождения посторонних лиц на территории объекта незавершенного строительства, с кадастровым номером: 38:31:000004:823, расположенного по адресу: Иркутская область, г Усолье-Сибирское, ул. Крупской, на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000004:1217.

Начальная (максимальная) цена договора  2 501 513,28 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 5 хозяйствующих субъектов: ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ", ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ", ООО "ОПП "ВИКИНГИ-УСОЛЬЕ", ООО ЧОО "АТОН", ООО ЧОП "СПАРТА+" (ценовое предложение победителя - 1 050 635,16 руб.).

- № 0134200000123000306 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 08.02.2023 г.

Заказчик  ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТНАЯ СТАНЦИЯ ПЕРЕЛИВАНИЯ КРОВИ».

Объект закупки: оказание услуг по охране объектов ГБУЗ ИОСПК по адресу г. Усолье-Сибирское, ул. Шевченко, 7.

Начальная (максимальная) цена договора  2 120 580 руб.

На участие в указанной закупке подано 5 заявок следующих хозяйствующих субъектов: ООО "БОРОДИНО-ЩИТ", ООО ЧО "ЛЕГИОНЕР", ООО "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЛЕГИОН", ООО ЧОП "БАЙКАЛ", ООО ОП "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ" (ценовое предложение победителя - 784 614,60 руб.).

- № 0134300008522000078 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 06.04.2022 г.

Заказчик  Администрация города Усолье-Сибирское.

Объект закупки: оказание услуг по охране имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000003:35 по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование "город Усолье-Сибирское", территория Промышленный массив, ул. Химическая, з/у 46.

Начальная (максимальная) цена договора  1 445 774,40 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 4 хозяйствующих субъектов: ООО ОА "ИРКУТ", ООО ЧОА "ОСН МАРШАЛ", ООО "ОА "ЛЕГИОН", ООО "ЧОО "ЩИТ" (ценовое предложение победителя - 585 537,68 руб.).

В рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились, в частности, следующие закупки сжиженного газа-пропана марки СПБТ:

- № 32514503411 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 12.02.2025 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИРКУТСКАВТОТРАНС" Г.ИРКУТСКА.

Объект закупки: поставка сжиженного углеводородного газа "пропан-бутан" (2 квартал 2025).

Начальная (максимальная) цена договора  618 071,52 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «ЧитаОблГаз», ООО «БЕСТОЙЛ» (ценовое предложение победителя  388 726,44 руб.).

- № 32514651720 (аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 25.03.2025 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЖИГАЛОВСКОЕ КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ".

Объект закупки: поставка газа углеводородного сжиженного топливного марки ПБТ.

Начальная (максимальная) цена договора  21 687 166,67 руб.

На участие в указанной закупке подана 1 заявка ООО "ЭНЕРГОТЕХНОЛОГИИ".

- № 32413298782 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 19.02.2024 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИРКУТСКАВТОТРАНС" Г.ИРКУТСКА.

Объект закупки: поставка сжиженного углеводородного газа "пропан-бутан" (2 квартал 2024).

Начальная (максимальная) цена договора  3 284 000 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «ЧитаОблГаз», ООО «РЦ «КРАЙСНЕФТЬ», ООО «БЕСТОЙЛ» (ценовое предложение победителя  2 145 000 руб.).

- № 32312374862 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 12.05.2023 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ИРКУТСКАВТОТРАНС" Г. ИРКУТСКА.

Объект закупки: поставка сжиженного углеводородного газа "пропан-бутан" (3 квартал 2023).

Начальная (максимальная) цена договора  2 571 333,33 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «ЧитаОблГаз», ИП Ваховский И.А. (ценовое предложение победителя  1 838 503,30 руб.).

- № 0334100000122000013 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 05.03.2022 г.

Заказчик  ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АДМИНИСТРАЦИЯ БАЙКАЛО-АНГАРСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ".

Объект закупки: Поставка сжиженного углеводородного газа через сеть АГЗС.

Начальная (максимальная) цена договора  144 969,19 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 3 хозяйствующих субъектов: ООО «ЧитаОблГаз», ООО «РЦ «КРАЙСНЕФТЬ», ООО «ГАЗОЙЛ» (ценовое предложение победителя  120 018,44 руб.).

В рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились следующие закупки соли:

- № 32413881978 (анализ предложений).

Дата размещения извещения: 08.08.2024 г.

Заказчик  ООО «ЭН+ ТОРГОВЫЙ ДОМ».

Объект закупки: поставка Соли пищевой и технической (в том числе поваренной пищевой вакуумвыварочной неиодированной «Экстра» с антислеж. добавкой).

По итогам проведения указанной закупки ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» заключены договоры с ООО «Амикан» (г. Усолье-Сибирское, цена договора  1 027 707,81 руб.), ООО «ВСТК» (г. Красноярск, цена договора  565 091,10 руб.), ООО «ПК ХИМПРОМ». (г. Красноярск, цена договора  81 666,69).

- № 0334300261424000015 (Электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 16.12.2024 г.

Заказчик  МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И БЛАГОУСТРОЙСТВО".

Объект закупки: Соль пищевая каменная 2 сорт в МКР по 1 тонне.

Начальная (максимальная) цена договора  874 500,00 руб.

Количество поставляемого товара: 100 тонн.

На участие в указанной закупке поданы заявки 2 хозяйствующих субъектов: ООО "БАЙКАЛРЕГИОНПРОДУКТ", ООО "ПРОМСНАБ" (ценовое предложение победителя  769 207,50 руб.).

- № 32514966796 (Конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 23.06.2025 г.

Заказчик  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УСТЬ-КУТСКИЕ ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ И КОТЕЛЬНЫЕ".

Объект закупки: поставка концентрата минерального - галит (соль техническая) .

Начальная (максимальная) цена договора  1 346 738,00 руб.

Количество поставляемого товара: 120 тонн.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «СИБГЕРМЕС», ООО «СМАРТ-Ю» (ценовое предложение победителя  1 317 600 руб.).

- № 32110963681 (анализ предложений с предварительным квалификационным отбором).

Дата размещения извещения: 20.12.2021 г.

Заказчик  ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго».

Объект закупки: поставка соли пищевой и технической (в том числе поваренной пищевой вакуумвыварочной неиодированной «Экстра» с антислеж. добавкой).

По итогам проведения указанной закупки ООО «ТД «ЕвроСибЭнерго» заключены договоры с ООО «РУССОЛЬ» (г. Усолье-Сибирское, цена договора  274 660 руб.), ОАО «Тыретский солерудник» (г. Тыреть, цена договора  1 572 200 руб.), ИП Ходыревой Т.А. (г. Абакан, цена договора  996 109,50).

- № 32312272916 (Запрос ценовых котировок в электронной форме).

Дата размещения извещения: 10.04.2023 г.

Заказчик  МУП «Водоканал» г. Иркутска.

Объект закупки: поставка соли.

Начальная (максимальная) цена договора  4 992 460 руб.

Количество поставляемого товара: 309,45 тонн.

Требования к предмету договора:

Соль  должна быть пищевая выварочная с противослеживающей добавкой.

Сорт  должен быть Экстра.

Фасование - должно быть в мешках по 50 кг+/-0,5кг.

Товар должен соответствовать ГОСТ Р 51574-2018.

Соль должна быть без посторонних механических примесей, не связанных с происхождением и способом производства соли.

Цвет  должен быть белый.

Запах  должна быть без посторонних запахов.

На участие в указанной закупке подана 1 заявка ООО «Усолье Соль Трейд» (цена предложения  4 177 575 руб.).

- № 32312235607 (Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 29.03.2023 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПУЛЯЕВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ".

Объект закупки: Поставка соли для хозяйственных нужд.

Начальная (максимальная) цена договора  153 900,00 руб.

Количество поставляемого товара: 3 420 кг.

Требования к предмету договора:

Соль пищевая, выварочная.

ГОСТ Р 51574-2018

Сорт: Экстра

Не йодированная.

Помол: мелкий.

Фасовка не менее 1 кг.

Упаковка п/э пакет.

Остаточный срок годности на момент поставки товара не менее 70%.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО "ФРУКТОВ" (ценовое предложение - 100 035,00 руб.), ИП ГОНТАРЕНКО ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА (ценовое предложение - 100 804,50 руб.). Победителем указанной закупки признано ООО "ФРУКТОВ".

В рассматриваемый период времени заказчиками на территории Иркутской области проводились следующие закупки специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты:

- № 32514734102 (запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 11.04.2025 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "УСОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА".

Объект закупки: Поставка специальной одежды.

Начальная (максимальная) цена договора  463 910,87 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ИП ДАСНИ А.Ю., ИП ГУСЕВ С.Д., ООО "ДИРЕКЦИЯ ФОНДА "МГИ" (ценовое предложение победителя  274 721,00 руб.).

- № 32413644492 (аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства).

Дата размещения извещения: 28.05.2024 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ПУЛЯЕВСКИЙ ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКИЙ ИНТЕРНАТ".

Объект закупки: Поставка спецодежды.

Начальная (максимальная) цена договора  581 169,05 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «Алма-Регион», ООО «ТД Вега Спец», ООО «Авангард Рязань» (ценовое предложение победителя  383 570,00 руб.).

- № 0334500000823000008 (электронный аукцион).

Дата размещения извещения: 27.10.2023 г.

Заказчик  ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР "САЯНСКИЙ".

Объект закупки: Поставка спецодежды.

Начальная (максимальная) цена договора  22 826,67 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки 5 хозяйствующих субъектов: ИП ОВЧИННИКОВ МАКСИМ ЮРЬЕВИЧ, ИП ГОЛУБКОВ АНТОН ЕВГЕНЬЕВИЧ, ООО "СПЕЦОДЕЖДА", ИП Бабкина К.С. (ценовое предложение победителя  19 057,68 руб.).

- № 32211900940 (открытый конкурс).

Дата размещения извещения: 30.11.2022 г.

Заказчик  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УК "УШАКОВСКАЯ".

Объект закупки: Поставка спецодежды спецобуви и сиз.

Начальная (максимальная) цена договора  177 972 руб.

На участие в указанной закупке поданы заявки ООО «БайкалТрейдерГрупп», ИП Тейхриб И.Э. (ценовое предложение победителя  175 088 руб.).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия констатирует, что рынки услуг охраны, поставки ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, являются конкурентными, закупки ООО «Аквасервис» указанных видов товаров, услуг могут осуществляться не только у единственного поставщика и должны осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Цели законодательного регулирования достигаются, в том числе путем соблюдения заказчиками при закупке товаров, работ, услуг принципов информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции. В положении о закупке должны быть ограничения для применения этого способа (критерии и случаи, в которых он может осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обратное повлечет за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушит принципы осуществления закупочной деятельности (часть 1 статьи 3 Закона о закупках и положения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции).

Таким образом, для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика, проводимая по правилам, определенным Законом о закупках, целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Положение о закупке, разработанное в порядке Закона о закупках, не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования; при этом положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, чтобы исключить возможность неэффективного расходования денежных средств.

Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 № 306-ЭС21-11589).

Вместе с тем, закрепленные ООО «Аквасервис» в пп. 14, 36, 42, 45 п. 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения условия позволяют осуществлять закупку услуг охраны, ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка и создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Как признали суды, исходя из Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.04.2017г. №Ф02-1137/2017 по делу № А19-6595/2016, действия заказчика по выбору способа закупки являются его безусловным правом, однако, это не исключает обязанности заказчика осуществлять такой выбор с учетом принципов закупки, установленных Федеральным законом № 223-ФЗ, а также нормами антимонопольного законодательства, направленными на создание равных условий участия лиц в закупках и исключение ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге. В то же время при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным.

Иными словами, праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует его обязанность обеспечить возможность участия юридических лиц и физических лиц в закупке, стимулировать такое участие, развитие добросовестной конкуренции, обеспечить гласность и прозрачность закупки, что следует из требований Закона о защите конкуренции и части 1 статьи 1 Закона о закупках.

В свою очередь необеспечение конкурентных процедур приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на заключение договора.

Таким образом, действия заказчика при проведении закупочных процедур, а также действия сторон при исполнении договоров (контрактов), заключенных по результатам закупочных процедур, должны осуществляться с учетом принципов закупки, установленных Законом о закупках, а также норм антимонопольного законодательства, направленных на создание равных условий участия лиц в закупках и исключение ограничения конкуренции между такими лицами со стороны заказчика.

При этом обстоятельства, оправдывающие необходимость осуществления рассматриваемых видов закупок у единственного поставщика, в Положении о закупках ООО «Аквасервис» в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки не определены.

Из материалов дела и пояснений ООО «Аквасервис» следует, что Общество имеет постоянную потребность в приобретении услуг охраны водоочистных сооружений, ГСМ (газа), соли (для целей водоочистки), специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты для рабочего персонала и осуществляет закупки указанных товаров, услуг ежегодно.

Пунктом 1 подраздела 3.1 раздела 3 указанного Положения установлен перечень случаев осуществления Заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе:

- пп. 14  заключение договоров на услуги охраны;

- пп. 36  осуществление закупки ГСМ;

- пп. 42  закупка соли;

- пп. 45  закупка специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты.

Тем самым Общество определило для себя возможность закупки:

- услуг охраны любых помещений, независимо от вида охраняемого объекта, степени его антитеррористической защищенности и иных предъявляемых требований к данной услуге;

- любых ГСМ, в том числе любого вида топлива (газа, бензина и т.д.) и иных материалов;

- любой соли, в том числе не предусмотренной документацией, регламентирующей деятельность Общества по водоподготовке;

- любой специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, независимо от их параметров и иных требований к качеству, ассортименту, срокам поставки и т.д.

В рассматриваемом случае неконкурентные закупки (у единственного поставщика) указанных товаров, услуг предусмотрены в Положении Общества по умолчанию и на безальтернативной основе, то есть без возможности и без перспективы провести закупку с помощью конкурентных способов вообще.

Таким образом, условия, регламентирующие применение обозначенного неконкурентного способа закупки в рассматриваемых пунктах Положения о закупках ООО «Аквасервис» отсутствуют, что не соответствует требованиям части 2 статьи 2, статьи 3.6 Закона о закупках и приведенным выше принципам, обязывающим заказчика такие условия определить.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции определяются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Признаками ограничения конкуренции согласно в пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данный перечень не является исчерпывающим.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам. Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников, 2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, 4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Таким образом, действия ООО «Аквасервис» по включению в Положение о закупке оснований для закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках услуг охраны, ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты по своему усмотрению нарушают требования ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Доводы Общества о том, что ООО «Аквасервис» осуществляет эксплуатацию категорированных объектов по антитеррористической защищенности, Паспорт безопасности которых предусматривает, что охрана указанных объектов должна осуществляться ООО ОПП «Легион», Комиссией отклоняется в связи со следующим.

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, категории объектов и форма паспорта безопасности таких объектов установлены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее  Постановление № 1467).

В силу п. 15 Постановления № 1467 для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения (далее  комиссия).

В соответствии с п. 19 Постановления № 1467 в ходе своей работы комиссия:

а) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта водоснабжения и водоотведения, организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта водоснабжения и водоотведения;

в) определяет значимость объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения;

г) выявляет критические элементы объекта водоснабжения и водоотведения;

д) определяет возможные последствия совершения террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения;

е) определяет категорию объекта водоснабжения и водоотведения или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

ж) проводит обследование объекта водоснабжения и водоотведения на предмет состояния его антитеррористической защищенности в соответствии с его категорией;

з) определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения с учетом его категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, в котором отражаются сведения, собранные об объекте водоснабжения и водоотведения, присваиваемая объекту водоснабжения и водоотведения категория с указанием критериев категорирования, на основании которых она присвоена, оценка состояния антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (п. 20 Постановления № 1467).

Акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и приобщается к нему в качестве приложения (п. 22 Постановления № 1467).

Согласно п. 25 Постановления № 1467 в отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией и предписаниями, изложенными в акте обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, руководителем организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств и иных ресурсов, которые будут для этого привлечены, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, ответственных за его выполнение.

Согласно п. 31 Постановления № 1467 решение о привлечении частных охранных организаций или ведомственной охраны для обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения принимается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, регулирующим частную охранную деятельность и ведомственную охрану.

В соответствии с п. 65 Постановления № 1467 на каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения составляется должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения, а также с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и утверждается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, либо уполномоченным им заместителем (п. 66 Постановления № 1467).

Таким образом, требования вышеуказанных правовых норм предъявляются непосредственно к лицам, осуществляющим эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения (их руководителям), которые в установленном нормативными актами порядке реализуют мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов и несут ответственность за их выполнение.

Действующее законодательство, как и принимаемые в соответствии с ним локальные акты и иные нормативные документы (в том числе паспорт безопасности, акт обследования и категорирования объекта), не содержит императивных норм, предписывающих выбор той или иной охранной организации в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения.

Исходя из прямого толкования п. 31 Постановления № 1467, решение о привлечении для обеспечения охраны объекта водоснабжения частной охранной организации принимается руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения, самостоятельно с учетом требований действующего законодательства в данной сфере.

При этом какой бы способ определения исполнителя охранных услуг не был выбран водоснабжающей организацией, требования как специального законодательства в области антитеррористической защищенности, так и требования антимонопольного законодательства должны соблюдаться в равной мере.

Обществом не представлено доказательств того, что иные хозяйствующие субъекты, кроме ООО ОПП «Легион», не могут обеспечить антитеррористическую защищенность объектов ООО «Аквасервис» и не соответствуют предъявляемым законодательством в указанной сфере требованиям.

В силу ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание услуг по охране объектов и имущества разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации), или его территориальным органом.

Комиссия, проанализировав информацию, размещенную в реестре лицензий на осуществление частной охранной деятельности на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/licenzii-na-osushhestvlenie-chastnoj-oxrannoj-deyatelnosti, установила, что на территории города Усолье-Сибирское Иркутской области зарегистрированы и осуществляют частную охранную деятельность следующие хозяйствующие субъекты:

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "БАЙКАЛЬСКИЙ БЕРЕГ" (ИНН: 3851999667);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "СИБ-АЛЬЯНС" (ИНН: 3819014354);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННО-ПРАВОВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ВИКИНГИ-УСОЛЬЕ" (ИНН: 3819020809);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ПАНТЕРА" (ИНН: 3819020291);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХРАННО-ПРАВОВОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЛЕГИОН" (ИНН: 3851008073);

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" "ЗАЩИТА" (ИНН: 3801159870).

Лицензии каждого из указанных хозяйствующих субъектов включают в том числе разрешение на «Охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»».

Таким образом, любой из указанных хозяйствующих субъектов, а также иных потенциальных исполнителей охранных услуг, осуществляющих деятельность на территории иных муниципальных образований Иркутской области, соответствующий предъявляемым требованиям для охраны таких объектов, может претендовать на заключение договора на оказание услуг охраны объектов водоснабжения.

При этом следует отметить, что подпунктом 14 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке ООО «Аквасервис», установлено, что заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика в случае «заключения договоров на услуги охраны». Из чего следует, что Общество предусмотрело для себя возможность закупки услуг охраны любых помещений, независимо от вида охраняемого объекта, степени его антитеррористической защищенности и иных предъявляемых требований.

Исходя из изложенного, доводы Общества о том, что паспортом безопасности объекта водоснабжения организацией, осуществляющей охрану объектов ООО «Аквасервис», установлено ООО ОПП «Легион», а иные организации не могут обеспечить надлежащую охрану таких объектов, являются несостоятельными.

Позиция Общества о том, что закупки газа осуществляются у ОАО «ЧитаОблГаз» в связи с близким месторасположением заправочной станции, наличием личного кабинета для контроля текущего баланса средств на счете и невозможности получения коммерческих предложений иных поставщиков, также признаются несостоятельными.

Как установлено антимонопольным органом исходя из общедоступных источников информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на территории г. Усолье-Сибирское расположено 6 заправочных станций с возможностью заправки автомобильного транспорта газом-пропаном, в том числе АГЗС ООО «РЦ «КРАЙСНЕФТЬ», ООО «ГАЗОЙЛ», ООО «СГ Сервис» и др.

Исходя из приведенного ранее анализа конкурентных закупок на поставку газа через сеть АГЗС, проведенных заказчиками на территории Иркутской области, помимо ОАО «ЧитаОблГаз», участниками указанных закупочных процедур также являлись ООО «РЦ «КРАЙСНЕФТЬ», ООО «ГАЗОЙЛ». При этом в указанных торгах происходило активное снижение цены, ОАО «ЧитаОблГаз» становилось победителем не во всех закупочных процедурах, что свидетельствует о наличии конкурентной борьбы между участниками рынка.

Доводы ООО «Аквасервис» о необходимости наличия у поставщика газа личного кабинета для контроля расхода средств Комиссией отклоняются как не подтвержденные доказательствами отсутствия у иных поставщиков газа (кроме ОАО «ЧитаОблГаз») возможности предоставления аналогичных условий исполнения договора.

Комиссия также обращает внимание, что подпунктом 36 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке ООО «Аквасервис», установлено, что заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика в случае «осуществления закупки ГСМ». Из чего следует, что Общество предусмотрело для себя возможность закупки любого товара, подпадающего под понятие «ГСМ», не конкретизировав предмет закупки исходя из своей потребности и наличия/отсутствия целесообразности проведения конкурентной процедуры.

В действующем нормативно-правовом регулировании под горюче-смазочными материалами (ГСМ) понимаются все виды топлива, горючего и смазочных материалов, в том числе дрова, уголь, торф, бензин, керосин, мазут, автол, иные материалы, используемые в качестве топлива и (или) смазочных материалов для обеспечения функционирования топливных систем (пп. 3 п. 118 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н).

Таким образом, определив в своем Положении о закупке возможность закупки у единственного поставщика «ГСМ», Общество предусмотрело для себя возможность закупки любых материалов, относящихся к горюче-смазочным материалам, в том числе любого вида топлива (газа, бензина и т.д.), без учета наличия конкурентного рынка и обстоятельств, обосновывающих объективную необходимость закупки указанного вида товара у единственного поставщика, что является злоупотреблением правом и противоречит принципам осуществления закупок, установленным Законом о закупках.

Доводы ООО «Аквасервис» об отсутствии на территории Иркутской области иных поставщиков соли, требуемой Обществу для водоочистки в соответствии с установленным технологическим регламентом, противоречат проведенному Управлением анализу конкурентных закупочных процедур указанного вида товара.

Так, исходя из проведенного анализа, участниками конкурентных процедур на поставку соли (в промышленных целях) являлись в том числе ООО «Амикан», ООО «ВСТК», ООО «ПК ХИМПРОМ», ООО "БАЙКАЛРЕГИОНПРОДУКТ", ООО "ПРОМСНАБ", ОАО «Тыретский солерудник», ООО «Усолье Соль Трейд» и др.

При этом, аналогично ранее рассмотренным случаям закупок у единственного поставщика, антимонопольный орган исходит из того, что ООО «Аквасервис» в подпункте 42 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения («закупка соли») определило для себя возможность закупки у единственного поставщика любой соли, в том числе не предусмотренной технологическим регламентом Общества и вне зависимости от её характеристик и целей использования, не определив какие-либо критерии, которые бы ограничивали данный способ закупки рассматриваемого товара объективными обстоятельствами, что является нарушением ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Позиция ООО «Аквасервис» об обоснованности проведения закупок специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты у единственного поставщика в связи со значительным штатом работников, большой текучкой персонала, необходимостью согласования перечня и характеристик закупаемого товара различными структурными подразделениями заказчика отклоняется, поскольку указанные обстоятельства относятся к внутренним организационным вопросам деятельности Общества и не могут являться безусловным основанием для игнорирования принципов закупочной деятельности при определении случаев закупок товаров у единственного поставщика в Положении о закупках.

Кроме того, заказчик не лишен возможности проведения закупки с неопределенным объемом в случае, если точное количество товара, в котором у заказчика возникнет потребность, на момент проведения закупки невозможно определить.

Довод Общества о том, что проведение конкурентной закупки специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты нецелесообразно в связи с тем, что иные поставщики поставляют товар ненадлежащего качества, признается несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства являются предметом гражданско-правовых отношений заказчика и поставщика при исполнении конкретного договора и не имеют непосредственного отношения к закупочной деятельности Общества в рамках Положения о закупке.

В силу норм законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц заказчик вправе предъявлять к товару такие требования, которые позволяют достичь результатов, необходимых для эффективного обеспечения его нужд (в том числе указывать качественные параметры к объекту закупки, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивают количество потенциальных участников закупки). Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе и к его составу, с тем, чтобы минимизировать риски поставки некачественного товара.

При этом подпунктом 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке ООО «Аквасервис», установлено, что заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика в случае «закупки специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты». Из чего следует, что Общество предусмотрело для себя возможность закупки у единственного поставщика любой специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, независимо от их параметров и иных требований к качеству, ассортименту, срокам поставки и др., а также наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих применение данного неконкурентного способа закупки, что нарушает принципы, установленные Законом о закупках.

Обстоятельства того, что большая часть закупочной деятельности общества осуществляется путем применения конкурентных способов закупки, не может служить основанием для неограниченного осуществления закупок у единственного поставщика в нарушение принципов, установленных Законом о закупках.

Таким образом, устанавливая подобные основания для закупок у единственного поставщика услуг охраны, ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты на конкурентных рынках, не ограничивая их разумными и обоснованными критериями и случаями, заказчик нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Закона о защите конкуренции. Применительно к закупкам каждого вида товара, услуги в рассматриваемых случаях вне зависимости от характеристик товара (услуги), требуемых Обществу, заказчик в своем Положении о закупках определил для себя возможность закупки у единственного поставщика любых услуг охраны, ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты без учета наличия конкурентного рынка, что противоречит принципу обеспечения конкуренции.

Комиссией также оценены доводы сторон о том, что требования статьи 17 Закона о защите конкуренции не распространяются на неконкурентные закупки, предусмотренные Законом о закупках, и признаются необоснованными, поскольку в рамках рассматриваемого дела установлены нарушения, допущенные Обществом не при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, а при определении в Положении о закупке условий применения неконкурентного способа закупки, который может повлечь ограничение конкуренции, что напрямую относится к части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме № МШ/75011/24 от 21.08.2024 г., действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет соответствия части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу № А75-16759/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2023 по делу № А75-19756/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 по делу № А75-9485/2023, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 по делу № А65-13899/2022, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 по делу № А75-13727/2021, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2022 по делу № А07-34954/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2023 по делу № А75-4794/2022).

Ссылка ООО «Аквасервис» на нарушение антимонопольным органом порядка возбуждения дела о нарушении антимонопольного органа основана на неверном толковании норм права.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является в том числе обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Непроведение антимонопольным органом контрольных мероприятий (проверок) перед возбуждением дела, вопреки доводам Общества, не имеет правового значения и не является обязательным условием для принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, настоящее дело возбуждено и рассматривается антимонопольным органом на законных основаниях.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Аквасервис» нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением действий по включению в подпункты 14, 36, 42, 45 п. 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке оснований для закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках услуг охраны, поставки ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты по своему усмотрению, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

24.07.2025г. в соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссией было принято заключение № 038/4382/25 об обстоятельствах дела № 038/01/17-1404/2024, копии которого были направлены в адрес лиц, участвующих в деле.

В Иркутское УФАС России поступили пояснения (возражения) ООО «Аквасервис», Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

Доводы ООО «Аквасервис» о нарушении прав и интересов Общества в связи с превышением установленного Законом о защите конкуренции срока рассмотрения дела являются несостоятельными, поскольку установленный законом срок рассмотрения дела имеет организационный характер и призван обеспечить временные рамки разбирательства. Превышение срока рассмотрения дела не приводит к ущемлению прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, поскольку целью контрольного мероприятия является вынесение Комиссией законного и обоснованного решения о признании факта нарушения антимонопольного законодательства либо о прекращении производства по делу. Закон о защите конкуренции также не содержит положений о том, что превышение указанного срока влечет безусловное признание решения антимонопольного органа по делу недействительным либо является основанием для прекращения рассмотрения дела.

Позиция Общества о нарушении антимонопольным органом порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке также отклоняется Комиссией, поскольку анализ состояния конкуренции проведен Управлением в соответствии с пунктом 10.10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России № 220 от 28.04.2010 г., которым иные критерии анализа не предусмотрены. Ввиду того, что в рамках настоящего дела рассматривается нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции при включении в Положение о закупках основания для закупки у единственного поставщика коагулянта, а не при проведении закупочных процедур, то проведение анализа применительно к конкретным закупкам не требуется.

Иные доводы и возражения сторон Комиссией изучены, но ввиду их повторности, а также наличия в материалах дела фактов и доказательств о наличии нарушения антимонопольного законодательства в отношении ответчика по настоящему делу отклоняются как не влияющие на выводы Комиссии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия при принятии решения по делу о нарушения антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая обстоятельства дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ООО «Аквасервис» обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 17, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48.1, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью «Аквасервис» (665452, Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, ул. Лермонтова, д.2а, ИНН: 3851001198, ОГРН: 1103851001165, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2010) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с осуществлением действий по включению в подпункты 14, 36, 42, 45 пункта 1 подраздела 3.1 раздела 3 Положения о закупке оснований для закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках услуг охраны, поставки ГСМ, соли, специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты по своему усмотрению, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель Комиссии                                                                                       ***

Члены Комиссии:                                                                                                  ***

***

Еще решения ФАС за эти даты