Решение №054/01/18.1-2216/2025 в отношении ООО «КРЕДИТИНВЕСТ» от 21 августа 2025 г. Дело №054/01/18.1-2216/2025 в отношении ООО «КРЕДИТИНВЕСТ» из базы решений ФАС (№1869331) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

                                                              054/01/18.1-2216/2025

21 августа 2025 года                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> ;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя Патькало Н. Д. (далее  ИП Патькало Н.Д.) (вх. № 16432-ЭП/25 от 05.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест» (далее  ООО «КРЕДИТИНВЕСТ») при проведении тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке и содержанию помещений, зданий, сооружений, прилегающих территорий на объектах Заказчика (извещение №<...>, организатор закупки - общество с ограниченной ответственностью «Аэрофинанс»),

в присутствии заявителя жалобы, <...>, и его представителя, <...> (по доверенности),

в присутствии представителей организатора закупки ООО «Аэрофинанс», <...> (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика, ООО «Кредитинвест», <...> (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее  Новосибирское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Патькало Н. Д. (далее  ИП Патькало Н.Д.) (вх. № 16432-ЭП/25 от 05.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест» (далее  ООО «КРЕДИТИНВЕСТ») при проведении тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке и содержанию помещений, зданий, сооружений, прилегающих территорий на объектах Заказчика, общества с ограниченной ответственностью «Аэрофинанс» (номер извещения № <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Организация ИП Патькало Н.Д. приняла участие в вышеуказанной закупке. По результатам рассмотрения заявок, заявка подателя жалобы (№ 5648) получила по неценовому критерию «Квалификация участника закупки (количество договоров)» 0 баллов.

С результатами рассмотрения заявок заявитель не согласен на основании следующего: информационной картой предусмотрены следующие критерии оценки заявок:

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: Рейтинг заявки на участие в закупке по каждому критерию представляет собой оценку в процентах, получаемую по результатам оценки по критериям, указанным в п. 24 настоящей Информационной карты. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после запятой по математическим правилам округления. При этом для расчетов рейтингов применяется коэффициент значимости, равный значению соответствующего критерия в процентах.

1. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию оценки «Квалификация Участника закупки (количество договоров (в баллах))».

Рейтинг определяется по количеству договоров заключенных и исполненных в период с 2022 по 2025 гг. (на дату подачи заявки на участие в закупке) на поставку аналогичного товара, выполнение аналогичной работы, оказание аналогичной услуги и аналогичного объема. Под аналогичным товаром, работой, услугой понимается, товар, работа, услуга, соответствующий коду ОКПД2, установленному в п. 2 Технического задания (Приложение №3 к настоящей Закупочной документации), являющегося предметом настоящей закупки. Аналогичный объем поставок товара, выполнения работ, оказания услуг, устанавливается в пределах не менее 80% от начальной (максимальной) цены договора. Объем считается по документам, подтверждающим исполнение, по каждому договору отдельно.

Rbi = Bi*Z,

где:

Rbi - рейтинг, присуждаемый i-й Заявке по указанному критерию;

Bi - показатель (в баллах), присвоенных i-ому Участнику закупки, согласно таблице, приведенной ниже;

Z - значимость критерия.

Таблица

Количество заключенных и исполненных договоров за период - 0, Количество баллов - 0;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 1 до 2, Количество баллов - 50;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 3 до 4, Количество баллов - 75;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 5 и более, Количество баллов - 100.

Подтверждающие опыт поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, договоры должны содержать информацию о реквизитах договора (номер и дату); наименование заказчика, с которым заключен договор, предмет договора; сумму договора; стоимость поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, по документам, подтверждающим исполнение договора.

Сведения по данному критерию, указанные в заявке на участие в закупке, подтверждаются предоставлением Участником закупки, в составе заявки, копии (копий) заключенного (заключенных) и исполненного (исполненных) договоров, соответствующего (соответствующих) требованиям настоящего раздела Закупочной документации. Договоры должны быть подписаны с двух сторон. В случае если полная копия договора не может быть представлена по причине конфиденциальности, допускается предоставление выписки из договора с указанием в ней информации о наименовании заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), реквизитах договора (номера и даты), предмете договора, стоимости исполненных обязательств. Выписка может быть подписана одной стороной (Участником закупки).

К договорам Участник закупки должен представить документы, подтверждающие их исполнение - первичные учетные документы, требования к которым установлены статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», например, товарная накладная, универсальный передаточный документ по форме, рекомендованной ФНС или иные подтверждающие документы, с указанием в них информации о заказчике, поставщике (подрядчике, исполнителе). Все предоставляемые документы должны быть подписаны с двух сторон.

В случае если Участник закупки:

- представил информацию по данному критерию в заявке на участие в закупке, но не представил копии подтверждающих документов;

- представил копии подтверждающих документов, но не внес информацию в заявку на участие в закупке,

- предоставил информацию по данному критерию не по форме, содержащейся в заявке на участие в закупке,

данная информация не учитывается Закупочной комиссией при оценке по данному критерию.

В случае, если Участник закупки не предоставил информацию об опыте поставки аналогичных товаров (выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг) или указал нулевое значение, рейтинг, присуждаемый такой заявке по данному критерию будет равен нулю.

2. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию оценки «Цена договора (руб.)», определяется по формуле:

Rai = ((Amin/Ai)*100*0,7)*Y,

где:

Rai  рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Amin - минимальный показатель по критерию, из предложенных Участниками закупки;

Ai - показатель (цена договора), предложенный i-м Участником закупки;

Y - антидемпинговая мера.

Применяется в том случае, когда Участником закупки снижена цена договора более чем на 30% (ниже 97 860 000,00 руб., в т.ч. НДС) и рассчитывается по формуле:

Порядок применения антидемпинговой меры:

Для оценки рейтинга учитывается итоговая цена договора, указанная в заявке на участие в закупке Участника закупки.

В случае, если цена в прикрепленном файле заявки на участие в закупке Участника закупки и на ЭТП различается, для целей оценки используется цена, указанная Участником закупки на ЭТП.

Присуждение каждой заявке на участие в закупке порядкового номера по мере уменьшения степени привлекательности предложения Участника закупки, производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке, по следующей формуле:

Rитогi = Rа_i + ... + Rn_i,

где:

Rитогi - итоговый рейтинг по заявке, присуждаемый i-ой заявке;

Rа_i ... Rn_i - суммарный рейтинг, присуждаемый i-ой заявке.

Примечание - количество рейтингов, в итоговой формуле, для расчета итогового рейтинга по заявке Участника закупки, определяется в зависимости от количества критериев, указанных в п. 24 настоящей Информационной карты Закупочной документации.

Заявке на участие в закупке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер; второй номер присваивается Участнику закупки, заявка которого содержит лучшие условия, следующие после предложенных Участником закупки, заявке которого присвоен первый номер. Если наибольший рейтинг набрали несколько заявок, то высший рейтинг присваивается заявке, которая была подана раньше (по данным ЭТП).

В составе заявки подателя жалобы было предоставлено 6 договоров, соответствующих критериям оценки. Несмотря на это, по неизвестным заявителю причинам, комиссия заявке заявителя баллы не начислила.

Таким образом, податель жалобы считает, что комиссия провела оценку полученных заявок ненадлежащим образом, отсутствие баллов по нестоимостному критерию у заявки заявителя - неправомерно.

Принимая во внимание вышеизложенное, Заявитель считает, что отступление Заказчиком от условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в части исключения в одностороннем порядке условия об авансовом платеже, является недопустимым, что в свою очередь влечет нарушение прав Участника.

ООО «Аэрофинанс» представило следующие возражения на жалобу ИП Патькало Н.Д. (вх. №17232-ЭП/25 от 13.08.2025)

Подателем жалобы обжалуются действия комиссии заказчика (ООО «КРЕДИТИНВЕСТ») в части результата оценки заявок. Из приведенного следует, что оспариваемые действия членов закупочной комиссии совершены по месту нахождения заказчика, т.е. по адресу: 357205, Ставропольский край, г. Минеральные Воды, территория Аэропорт.

В Письме ФАС России от 21.02.2025 № MLLI/15339/25 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» указано следующее:

«В иных случаях жалобы подлежат рассмотрению территориальным органом ФАС России по фактическому месту нахождения заказчика, указанному в извещении о закупке (документации о закупке).

Из приведенного следует, что жалоба ИП Патькало Н.Д. должна быть передана по территориальной подведомственности в Ставропольское УФАС России.

ООО «Кредитинвест» представило следующие возражения на жалобу ИП Патькало Н. Д. (вх. №17604-ЭП/25 от 19.08.2025)

ООО «Кредитинвест» проведена закупочная процедура в виде тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, для заключения договора на оказание услуг по уборке и содержанию помещений, зданий, сооружений, прилегающих территорий на объектах Заказчика.

Участником закупочной процедуры ИП Патькало Н.Д. (далее - Заявитель) подана жалоба на результат оценки заявок. Заявитель указывает, что комиссия Заказчика провела оценку полученных заявок ненадлежащим образом.

В части доводов жалобы поясняем следующее.

При первоначальной оценке заявок участников со стороны Заказчика были допущены неточности по критерию оценки «Квалификация участника закупки».

На текущий момент в соответствии с пунктами 37 и 38 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно ­телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» Заказчиком внесены изменения в протокол подведения итогов № 18-495-25/2 от 23.07.2025. На текущий момент в ЕИС размещен корректный протокол подведения итогов № 18-495-25/2 от 23.07.2025.

При этом, после корректировки протокола подведения итогов победитель закупочной процедуры не изменился.

Расчет рейтинга по критерию оценки «Квалификация Участника закупки» осуществляется в следующем порядке.

Рейтинг определяется по количеству договоров заключенных и исполненных в период с 2022 по 2025 гг. (на дату подачи заявки на участие в закупке) на поставку аналогичного товара, выполнение аналогичной работы, оказание аналогичной услуги и аналогичного объема.

Под аналогичным товаром, работой, услугой понимается, товар, работа, услуга, соответствующий коду ОКПД2, установленному в п. 2 Технического задания (Приложение №3 к настоящей Закупочной документации), являющегося предметом настоящей закупки.

Аналогичный объем поставок товара, выполнения работ, оказания услуг, устанавливается в пределах не менее 80% от начальной (максимальной) цены договора. Объем считается по документам, подтверждающим исполнение, по каждому договору отдельно.

Rbi=Bi*Z,

где:

Rbi - рейтинг, присуждаемый i-й Заявке по указанному критерию;

Bi - показатель (в баллах), присвоенных i-ому Участнику закупки, согласно таблице, приведенной ниже;

Z - значимость критерия.

Таблица

Количество заключенных и исполненных договоров за период - 0, Количество баллов - 0;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 1 до 2, Количество баллов - 50;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 3 до 4, Количество баллов - 75;

Количество заключенных и исполненных договоров за период - от 5 и более, Количество баллов - 100.

Подтверждающие опыт поставки аналогичных товаров, выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг, договоры должны содержать информацию о реквизитах договора (номер и дату); наименование заказчика, с которым заключен договор, предмет договора; сумму договора; стоимость поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, по документам, подтверждающим исполнение договора.

Сведения по данному критерию, указанные в заявке на участие в закупке, подтверждаются предоставлением Участником закупки, в составе заявки, копии (копий) заключенного (заключенных) и исполненного (исполненных) договоров, соответствующего (соответствующих) требованиям настоящего раздела Закупочной документации. Договоры должны быть подписаны с двух сторон. В случае если полная копия договора не может быть представлена по причине конфиденциальности, допускается предоставление выписки из договора с указанием в ней информации о наименовании заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя), реквизитах договора (номера и даты), предмете договора, стоимости исполненных обязательств. Выписка может быть подписана одной стороной (Участником закупки).

К договорам Участник закупки должен представить документы, подтверждающие их исполнение - первичные учетные документы, требования к которым установлены статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», например, товарная накладная, универсальный передаточный документ по форме, рекомендованной ФНС или иные подтверждающие документы, с указанием в них информации о заказчике, поставщике (подрядчике, исполнителе). Все предоставляемые документы должны быть подписаны с двух сторон.

В случае если Участник закупки:

представил информацию по данному критерию в заявке на участие в закупке, но не представил копии подтверждающих документов; представил копии подтверждающих документов, но не внес информацию в заявку на участие в закупке,

предоставил информацию по данному критерию не по форме, содержащейся в заявке на участие в закупке,

данная информация не учитывается Закупочной комиссией при оценке по данному критерию.

В случае, если Участник закупки не предоставил информацию об опыте поставки аналогичных товаров (выполнения аналогичных работ, оказания аналогичных услуг) или указал нулевое значение, рейтинг, присуждаемый такой заявке по данному критерию будет равен нулю.

Договоры, представленные ИП Церцвадзе Г.В - предоставлено 10 шт., засчитано из них 5 (макс. количество), согласно приведенной таблице.

Договоры, представленные ИП Патькало Н.Д. - предоставлено 6 шт., засчитано из них 5, (макс. количество), согласно приведенной таблице.

Учитывая, что ценовое предложение ИП Церцвадзе Г.В. является более выгодным, чем ценовое предложение Заявителя, то победителем закупочной процедуры признан ИП Церцвадзе Г.В.      

Рейтинг заявок до внесения изменений в протокол подведения итогов

Рейтинг заявок после внесения изменений в протокол подведения итогов

Из приведенного следует, что нарушение прав и законных интересов Заявителя отсутствуют.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

24.06.2025 07:52 (МСК) на официальном сайте Единой информационной системы (<...>) размещено извещение о закупке (приглашение) № <...> «Оказание услуг по уборке и содержанию помещений, зданий, сооружений, прилегающих территорий на объектах Заказчика», (общества с ограниченной ответственностью «Аэрофинанс»). Способ закупки: тендер в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Заказчик: общество с ограниченной ответственностью «Кредиттинвест».

Начальная (максимальная) цена договора: 139 800 000,00

Заявка № 5648 (ИП Патькало Н.Д.) зарегистрирована 09.07.2025 17:06:56 (Мск) и Допущен к конкурсу.

Всего количество заявок, поданных на участие в тендере в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства  четыре.

23.07.2025 на ЕИС был размещен протокол № <...> «Протокол подведения итогов», где победителем закупки признан Участник закупки (Заявка № 8890), «предложивший лучшие условия исполнения договора, с наибольшим рейтингом привлекательности предложения», с предложенной ценой договора 100 400 000, 00 руб., и с наибольшим рейтингом по критерию «Квалификация участника закупки (количество договоров (в баллах))» - 70%.

ИП Патькало Н.Д., принявший участие в вышеуказанной закупке (заявка № 5648), по результатам рассмотрения заявок получил по неценовому критерию «Квалификация участника закупки (количество договоров)» 0 баллов и третье место по степени выгодности содержащееся в заявке условий исполнения.

Согласно закупочной документации (п. 24 Информационной карты), размещенной организатором закупки на ЕИС, заказчиком объявлено два критерия оценки и сопоставления заявок на участие в закупке: 1) Квалификация участника закупки (количество договоров (в баллах)  30% 2) цена договора  70%. Квалификация участника закупки определялась по количеству договоров заключенных и исполненных в период с 2022 по 2025 гг. (на дату подачи заявки на участие в закупке) на поставку аналогичного товара, выполнение аналогичной работы, оказание аналогичной услуги и аналогичного объема. Под аналогичным товаром, работой, услугой понимается, товар, работа, услуга, соответствующий коду ОКПД2, установленному в п. 2 Технического задания (Приложение №3 к настоящей Закупочной документации), являющегося предметом настоящей закупки. Аналогичный объем поставок товара, выполнения работ, оказания услуг, устанавливается в пределах не менее 80% от начальной (максимальной) цены договора. Объем считается по документам, подтверждающим исполнение, по каждому договору отдельно.

Следовательно, стоимость услуг в представленных участниками закупки исполненных договорах должна быть не меньше 139 800 00,00  20% = 111 840 000,00 (руб.).

ИП Патькало Н.Д. предоставил шесть исполненных договоров с ценой договора не меньше 11 840 000,00 руб., из которых закупочной комиссией в протоколе № 32514971401-01 не был засчитан ни один договор.

15.08.2025 09:08 (МСК) в ЕИС размещены сведения об отмене протокола. № 32514971401-01 «Протокол подведения итогов», и 15.08.2025 09:14 (МСК) размещен протокол № 32514971401-02 «Протокол подведения итогов» с пересчетом рейтинга участников закупки с заявкой № 5648 (ИП Патькало Н.Д.) и с заявкой № 8890 (<...>) по критерию «квалификация участника закупки (количество договоров (в баллах)».

Закупочной комиссией было засчитано пять (макс. количество) исполненных договоров участника с заявкой № 5648 (ИП Патькало Н.Д.): договор № ГЭХ 23 от 01.01.2023 с ООО «Гэх Автотранс» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 125 755 200,00 руб.; договор № РЕЕ 345 от 01.01.2023 с ООО «Реестр-РН» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 136 141 452,00 руб.; по договору № ЛОФ 01/01/23 от 01.01.2023 с ООО «Лофтис» представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 112 674 936,00 руб.; по договору № МДС  20/23 от 01.01.2023 с АО «Группа Компаний "Медси"» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 121 262 772,00 руб.; по договору № ОНД 09 от 01.01.2023 с ООО «Ондулин» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 119 507 868,00 руб.; по договору № СТ 33/25 от 01.01.2023 с АО «Ст-Медифарм» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг с на общую сумму 115 200 000,00 руб. и присвоен рейтинг привлекательности по критерию «Квалификация участника закупки (количество договоров)» - 30%.

В ходе заседании комиссии по рассмотрению жалобы заявитель согласился с результатами перечета его рейтинга по всем критериям.

Из 10, упомянутых ООО «Кредитфинанс» в возражениях на жалобу (вх. №17604-ЭП/25 от 19.08.2025) договоров, которые предоставил участник с заявкой № 8890 (<...>), в адрес Новосибирского УФАС было отправлено только 5. Все пять - имели цену договора не менее 80% от начальной (максимальной) цены договора закупки: договор № 31122017-СП от 10.01.2022 с ООО «Атмосфера» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 120 659 927,88 руб.; договор № 261 от 17.08.2022 с ООО «Атмосфера» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 122 848 952,67 руб.; договор № 11У от 30.06.2023 с ООО «Атлас» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 113 941 666,32 руб.; договор № 175 от 28.08.2023 с ООО «Атмосфера» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 131 954 352,00 руб.; договор № 264 от 24.10.2024 с ООО «Домейн» с представленными актами сдачи-приемки оказанных услуг на общую сумму 115 200 00,00 руб.

В итоге заявки № 5648 (ИП Патькало Н.Д.) и № 8890 (<...>) по критерию «Рейтинг по цене договора (руб.)» получили максимальное количество баллов: 100 из 100 возможных или 30% по критерию «квалификация участника закупки (количество договоров (в баллах))». По критерию «цена договора» ИП Патькало получил 65,22% (его предложение было 107 758 776 руб.), а Церцвадзе - 70 % (его предложение было 1000 400 00 руб.). Учитывая, что ценовое предложение ИП Церцвадзе Г.В. является более выгодным, чем ценовое предложение заявителя, то победителем закупочной процедуры признан ИП Церцвадзе Г.В.  

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что закупочной комиссией заказчика допущено нарушение порядка организации и проведения торгов, а именно, первоначально (Протокол: № <...> «Протокол подведения итогов» от 23.07.2025) неправомерно не начислены баллы по критерию «квалификация участника закупки (количество договоров (в баллах))» участнику закупки с № заявки № 5648 (ИП Патькало Н.Д.).

Учитывая, что в настоящее время закупочной комиссией принят протокол № 325149714011-02, которым насчитано количество баллов в соответствии с закупочной документацией, выдача предписания не требуется.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России не принимается довод ООО «Аэрофинанс» о необходимости передачи жалобы ИП Патькало Н.Д. в Ставропольское УФАС по подведомственности, поскольку данная жалоба направлена ФАС России для рассмотрения в Новосибирское УФАС.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Патькало Н. Д. (вх. № 16432-ЭП/25 от 05.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика общества с ограниченной ответственностью «Кредитинвест» при проведении тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по уборке и содержанию помещений, зданий, сооружений, прилегающих территорий на объектах Заказчика,    общества с ограниченной ответственностью «Аэрофинанс» (номер извещения  № <...>) обоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты