Решение №ВК/3924/25 Решение № 021/06/48-634/2025 от 30 июня 2025 г. . Участники: БУ "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР" МИНЗДРАВА ЧУВАШИИ, Казенное учреждение Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики», ООО "Палитра", . из базы решений ФАС (№1867718). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения

жалобы ООО «ПАЛИТРА»

Дело № 021/06/48-634/2025 г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике  Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

"...";

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики»  "...", представителя по доверенности от 09.01.2025,

заказчика  Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики  Порфирьевой А.Г., представителя по доверенности от 26.06.2025 № 1,

уполномоченного учреждения  казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее  Уполномоченное учреждение)  "...", представителя по доверенности от 09.01.2025,

заявителя  общества с ограниченной ответственностью «ПАЛИТРА» - "..." , представителя по доверенности от 25.06.2025 № 145,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПАЛИТРА» (далее  Заявитель, ООО «ПАЛИТРА») на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 20.06.2025 поступила жалоба ООО «ПАЛИТРА» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда (изв. № 0815500000525007933).

Заявитель в жалобе сообщает, что им подана заявка на участие в электронном аукционе. По итогам рассмотрения заявок, комиссией принято решение отклонить заявку ООО «ПАЛИТРА», так как не было приложено копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Заявитель считает отказ неправомерным.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, по основания, изложенным в возражениях на жалобу. Считают, что заявка ООО «ПАЛИТРА» по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, отклонена обоснованно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

03.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000525007933 о проведении электронного аукциона на поставку продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда, с начальной (максимальной) ценой контракта 500 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно пп. "в" п. 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе: документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Объектом закупки является поставка продуктов диетического профилактического питания при вредных условиях труда в соответствии с Приложением №1 к извещению о закупке.

Требования к составу заявки установлены в Приложении №3 к извещению о закупке.

В соответствии с Приложением №3 к извещению о закупке, предложение участника закупки должно содержать следующее:

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 № 0815500000525007933, заявка участника с идентификационным номером № 2024678 (ООО «ПАЛИТРА») признана несоответствующей требованиям извещения о закупке и Закону о контрактной системе. Заявка ООО «ПАЛИТРА» отклонена комиссией по следующему основанию: «Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» В нарушение пп. «в» п. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке участник в составе заявки не представил копии свидетельств о государственной регистрации, подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»».

Представитель заказчика при рассмотрении пояснил, что Приложением № 3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению» установлено в подпункте «в» пункта 2 «предложение участника закупки в отношении объекта закупки» для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (если Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром, а именно копию свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По окончании срока подачи заявок было подано 2 (две) заявки на участие в электронном аукционе 0815500000525007933.

Заявка участника №2 признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. В составе заявки участник приложил копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Относительно ссылки Заявителя: «Из данной формулировки Заказчика последнее предложение пункта «в» понимается так, что после двоеточия уточняется, какие именно документы не имеет право требовать Заказчик, т.к. эти документы в соответствии с законодательством РФ предоставляются вместе с товаром. А именно, трактуем данный пункт так, что копия Свидетельства о государственной регистрации на товар передается вместе с товаром при поставке», представитель Заказчика пояснил, что указанная трактовка Общества ошибочная, т.к. в случае не установления требования предоставления в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ссылка на данный документ отсутствовала бы. Двоеточие в настоящем случае не является уточнением к фразе «Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром», а относится полностью к п.п. «в» п. 2 Требований. Заказчиком было установлено требование о предоставлении копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции. ООО «ПАЛИТРА» документ не предоставил, соответственно его заявка была отклонена.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон Комиссия Чувашского УФАС установила следующее.

В заявке ООО «ПАЛИТРА» отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В свою очередь указанный документ приложен в составе заявки второго участника электронного аукциона.

Также согласно оформлению Приложения № 3 к Извещению выделенные жирным шрифтом слова, тексты относятся именно к установленным в пунктах требованиям.

Таким образом, в случае отсутствия надобности в предоставлении в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», данный текст Заказчиком не был бы прописан.

Также Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что Реестр свидетельств о государственной регистрации товара размещен на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Сведения данного реестра являются открытыми и доступными. Таким образом, свидетельство о государственной регистрации не является документом, представление которого происходит одновременного с передачей товара.

Вместе с тем, запросов на разъяснение документации электронного аукциона не поступало, положение извещения не обжаловалось.

При рассмотрении представитель Заявителя сообщил, что ранее в аналогичных закупках участвовал и копию свидетельства о государственной регистрации подтверждающих соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» прикладывал к заявке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО «ПАЛИТРА» не соответствует требованиям извещения о закупке и в силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе отклонена правомерно.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ПАЛИТРА» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПАЛИТРА» на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканский противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» при проведении электронного аукциона на поставку продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда (изв. № 0815500000525007933) необоснованной.

Председатель Комиссии "..."

Члены Комиссии "..."

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

2025-4364

Еще решения ФАС за эти даты