Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла
302028, г. Орёл, ул. Пролетарская Гора, д. 1
электронная почта: info@orel-adm.ru
Муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал»
302028, г. Орёл, ул. Пионерская, д. 8
электронная почта: voda@orel.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 057/01/15-574/2024
г. Орёл, ул. С.
Щедрина, д.21
Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2025
В полном объеме решение изготовлено 09.07.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного
законодательства в составе:
<...> (далее Комиссия) посредством интернет-видеоконференции с использованием сервиса видеоконференций TrueConf,
ответчика по делу Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла: <...>,
заинтересованного лица муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» (далее МПП ВКХ «Орёлводоканал»):
<...>,
рассмотрев дело № 057/01/15-574/2024 по признакам нарушения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, г. Орёл,
ул. Пролетарская Гора, д. 1, ИНН 5701000921) пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»),
выразившегося в изменении видов деятельности (дополнении новыми видами деятельности) МПП ВКХ «Орёлводоканал» в нарушение запрета, установленного частью 1 статьи 35.1 Закона «О защите
конкуренции»,
У С Т А Н О В И Л А:
в ходе осуществления антимонопольного контроля за созданием и изменением видов деятельности унитарных предприятий было установлено, что Управлением муниципального имущества и
землепользования администрации города Орла были изменены виды деятельности МПП ВКХ «Орёлводоканал».
Дополнение новыми видами деятельности, которые не подпадают под исключения, перечисленные в части 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции», было осуществлено
04.08.2023.
В связи с указанными обстоятельствами Орловским УФАС России были приняты меры реагирования в форме выдачи Управлению муниципального имущества и землепользования администрации
города Орла предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее Предупреждение).
В рамках исполнения Предупреждения Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла в срок до 16.10.2024 было необходимо принять меры по
прекращению осуществления МПП ВКХ «Орелводоканал» соответствующих видов деятельности путем внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и устав МПП ВКХ «Орелводоканал»
(в случае наличия в нем таких видов деятельности).
Рассмотрев Предупреждение, Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла представило письменную позицию (исх. № 25/89 от 10.10.2024), из
которой следует, что Уставом МПП ВКХ «Орелводоканал», утвержденным распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 23.09.2019 № 520, были
определены все виды деятельности предприятия, которые оно осуществляет в рамках достижения целей его создания - удовлетворения общественных потребностей и получения
прибыли.
В целях приведения в соответствие данных Единого государственного реестра юридических лиц с действующим Уставом МПП ВКХ «Орелводоканал» 04.08.2023 в Единый государственный
реестр юридических лиц были внесены виды деятельности, указанные в Предупреждении.
В связи с изложенным Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла полагает, что внесение 04.08.2023 сведений в Единый государственный
реестр юридических лиц являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой МПП ВКХ «Орелводоканал» деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о
проводимых видах деятельности.
Каких-либо действий, направленных на исполнение Предупреждения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла совершено не
было.
Кроме того, виды деятельности, указанные в Уставе не идентичны видам деятельности, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. Например, в пункте 3.2 Устава
МПП ВКХ «Орелводоканал» указан следующий вид деятельности: «осуществление деятельности, направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и
организациям». Данный вид деятельности не является конкретным и может широко трактоваться.
Таким образом, Предупреждение в установленный срок не было выполнено, признаки нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» не были
устранены.
В связи с указанными обстоятельствами был издан приказ Управления от 30.10.2024 № 87/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении
антимонопольного законодательства по признакам нарушения Управлением муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (ИНН 5701000921) пункта 11 части 1 статьи 15 Закона «О
защите конкуренции».
Рассмотрение дела откладывалось и было назначено на 28.05.2025.
28.05.2025 Комиссия, рассмотрев документы, имеющиеся в материалах дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пришла к выводу о наличии в рассматриваемых действиях
Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла нарушения пункта 11 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 48.1 Закона «О защите конкуренции» установлено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в
действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.
В соответствии с частью 3 статьи 48.1 Закона «О защите конкуренции» в случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства
подлежит отложению.
Частью 4 статьи 48.1 Закона «О защите конкуренции» установлено, что копия заключения об обстоятельствах дела направляется лицам, участвующим в деле, в течение пяти рабочих
дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что дело подлежит отложению в целях составления и направления лицам, участвующим в деле, заключения об обстоятельствах
дела.
29.05.2025 было изготовлено определение об отложении рассмотрения дела, в соответствии с которым рассмотрение дела было отложено на 02.07.2025 в целях составления и
направления лицам, участвующим в деле, заключения об обстоятельствах дела.
30.05.2025 было изготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено лицам, участвующим в деле.
В отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, в Управление от Управления муниципального имущества и землепользования администрации города
Орла поступило письменная позиция (исх. № 25/684 от 27.06.2025), из которой следует, что виды деятельности, предусмотренные Уставом МПП ВКХ «Орелводоканал» в редакции от
29.09.2019, осуществлялись до вступления в силу запрета, установленного частью 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции», в связи с чем внесение 04.08.2023 сведений в Единый государственный
реестр юридических лиц являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой МПП ВКХ «Орелводоканал» деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о
проводимых видах деятельности.
Относительно включения в Единый государственный реестр юридических лиц вида деятельности с кодом 71.20.1 «Испытания и анализ состава и чистоты материалов и
веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов
питания» Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла сообщило, что деятельность МПП ВКХ «Орелводоканал» осуществляется в рамках Федерального
закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в соответствии с положениями которого, испытательная лаборатория контроля качества вод МПП ВКХ «Орелводоканал» должна быть
аккредитована в национальной системе аккредитации, что и подтверждает запись в реестре аккредитованных лиц RA.RU.513449 от
26.04.2016.
Подготовка к аккредитации и подтверждению компетентности, а также поддержание работы лаборатории требует серьезных затрат, а проведение лабораторных исследований и испытаний в
рамках производственного контроля качества питьевой воды на платной основе, позволяет, в том числе окупать затраты на аккредитацию, что снижает себестоимость услуг водоснабжения и
водоотведения, а соответственно и тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей.
Также Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла сообщило, что в городе Орле аккредитованную лабораторию на проведение лабораторных
исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, имеет только Роспотребнадзор, в связи с чем МПП ВКХ «Орелводоканал» не ограничивает
конкуренцию.
Комиссия, заслушав пояснения представителей Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла и МПП ВКХ «Орёлводоканал», изучив документы и
сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.
1. В ходе осуществления антимонопольного контроля за созданием и изменением видов деятельности унитарных предприятий было установлено, что
согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одними из дополнительных видов деятельности МПП ВКХ «Орелводоканал» (ИНН 5701000368) являются:
- 43.22 Производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;
- 52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств;
- 71.12 Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского
надзора, предоставление технических консультаций в этих областях;
- 71.12.11 Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения;
- 71.20.1 Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены
питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания;
- 86.90.9 Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки.
Вышеуказанные сведения были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 04.08.2023.
Распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 25.08.2023 № 323 в Устав МПП ВКХ «Орелводоканал» были внесены изменения:
пункт 3.8 главы 1 раздела 2 изложен в следующей редакции:
3.8. Проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля
состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не
запрещенных законом).
Статьей 35.1 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках.
Данная статья введена посредством принятия Федерального закона № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и
Федеральный закон «О защите конкуренции», вступившего в силу с 08.01.2020 (за исключением отдельных положений).
Согласно части 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции» не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности,
за исключением случаев:
1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому
регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере
международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;
3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;
4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;
6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;
7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры
морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности» утвержден
перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности:
1. Производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав
и законных интересов граждан Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, включенными в следующие перечни:
перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении
перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»;
перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в
которых осуществляют деятельность эти организации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 1226-р;
перечень федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации,
обороноспособности и безопасности государства, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 г. № 2931-р.
2. Обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О ведомственной
охране».
3. Перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом, а также регулярные перевозки
пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.
4. Обеспечение деятельности консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также международных организаций и их представительств, аккредитованных на
территории Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.
5. Осуществление деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по обеспечению
жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования отраслей экономики.
Таким образом, вышеуказанные виды деятельности МПП ВКХ «Орелводоканал», внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц 04.08.2023, не относятся к исключениям,
предусмотренным частью 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции».
Следовательно, дополнение новыми видами деятельности, которые не подпадают под исключения, перечисленные в части 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции», является
нарушением антимонопольного запрета, предусмотренного частью 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции».
Пунктом 1 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ «Орелводоканал» установлено, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей и получения
прибыли.
В соответствии с пунктом 2 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ «Орелводоканал» предметом деятельности предприятия является деятельность по удовлетворению общественных
потребностей в его продукции - воде питьевого качества, водоотведении и очистке сточных вод, обеспечивающих экологические требования по защите окружающей
среды.
В пункте 3 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ «Орелводоканал» указано, что для достижения данных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством и нормативными
правовыми актами Российской Федерации, Орловской области и муниципального образования «Город Орел» порядке следующие виды деятельности:
3.1. Обеспечение надлежащего технического, экологического и санитарного содержания объектов водопровода и канализации;
3.2. Осуществление деятельности, направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и организациям;
3.3. Осуществление деятельности по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации объектов и сетей водопровода и канализации;
3.4. Осуществление проектно-конструкторской деятельности на строительство, ремонт и реконструкцию объектов ВКХ;
3.5. Выполнение пуско-наладочных работ на объектах водоснабжения и канализации;
3.6. Выполнение работ по монтажу, опломбированию и обслуживанию приборов учета и контроля узлов учета расхода воды;
3.7. Осуществление контроля за правильностью выполнения работ по монтажу и эксплуатации узлов учета воды, выбора водосчетчиков и выдача заключений и/или
предписаний;
3.8. Выполнение работ по ремонту и настройке водосчетчиков;
3.9. Осуществление расчетов, прием платежей за услуги водоснабжения и водоотведения в работе с абонентами и потребителями;
3.10. Организация розничной, оптовой, бартерной торговли и иных видов торгово-закупочной деятельности;
3.11. Организация перевозок, предоставление транспортных услуг;
3.12. Производство, хранение, реализация строительных материалов как собственного производства, так и иных производителей;
3.13. Изготовление отдельных видов строительной продукции, включая переработку лесоматериалов в отдельные вилы изделий, переработку металла и изготовление изделий из металла
(металлоконструкций), изготовление изделий из монолитного железобетона и ее реализация;
3.14. Осуществление строительных, ремонтных, пусконаладочных, электромонтажных, монтажных и иных производственно-конструкторских работ;
3.15. Утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение отходов (материалов, веществ) и осадков сточных вод;
3.16. Купля-продажа всех видов товаров, механизмов, сырья и полуфабрикатов, запчастей и деталей, проведение всех видов сделок и иных операций;
3.17. Осуществление экспортных, импортных, лизинговых и товарообменных сделок, а также других форм и видов внешнеэкономической деятельности, связанных с водоснабжением и
водоотведением;
3.18. Осуществление различных производственных и коммерческих проектов в РФ и за рубежом, не противоречащих действующему законодательству и соответствующих задачам
предприятия;
3.19. Изготовление программных продуктов и программно-технических комплексов, создание разработка и внедрение баз данных и пакетов прикладных программ для
ЭВМ;
3.20. Проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских и внедренческих работ и оказание соответствующих услуг;
3.21. Оказание посреднических, дилерских, рекламных, консультационных, маркетинговых и прочих услуг организациям и гражданам Российской Федерации, а также иностранным фирмам и
гражданам;
3.22. Осуществление деятельности, направленной на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья;
3.23. Осуществление медицинской деятельности по выполнению работ (услуг) по предрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам;
3.24. Совершение иных действий и заключение сделок, отвечающих деятельности предприятия.
Согласно пункту 4 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ «Орелводоканал» предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим
Уставом.
Распоряжением Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла от 25.08.2023 № 323 в Устав МПП ВКХ «Орелводоканал» были внесены изменения:
пункт 3.8 главы 1 раздела 2 изложен в следующей редакции:
3.8. Проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля
состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не
запрещенных законом).
Таким образом, виды деятельности, указанные в Уставе, не идентичны видам деятельности, которые были добавлены в Единый государственный реестр юридических
лиц.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» изменения, внесенные в
устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Федерального закона для
государственной регистрации унитарного предприятия.
Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия, или устав унитарного предприятия в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной
регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.
Кроме того, согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае
изменения сведений о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическое лицо в течение семи
рабочих дней с момента изменения сведений, обязано сообщить об этом в регистрирующий (налоговый) орган по месту своего нахождения или жительства.
В связи с этим предприятие считается изменившим вид деятельности, с момента внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических
лиц.
2. Из письменных пояснений Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (исх. № 675-25 от 25.11.2024) и МПП
ВКХ «Орёлводоканал» (исх. № 5840/02-04 от 22.11.2024, исх. № 5888/02-04 от 27.11.2024) следует, что виды деятельности, предусмотренные Уставом МПП ВКХ «Орёлводоканал» в редакции от 23.09.2019,
осуществлялись МПП ВКХ «Орёлводоканал» до установления запрета на изменение видов деятельности унитарных предприятий, который был введен с 08.01.2020. В связи с чем внесение сведений 04.08.2023
в Единый государственный реестр юридических лиц являлось приведением в соответствие фактически осуществляемой деятельности, закрепленной Уставом, к наличию сведений в налоговом органе о
проводимых видах деятельности.
Также МПП ВКХ «Орёлводоканал» (исх. № 172/02-04 от 14.01.2025, исх. № 2290/02-04 от 23.05.2025) и Управление муниципального имущества и землепользования администрации города
Орла (исх. № 675-25 от 25.11.2025) полагают, что вид деятельности с кодом 71.20.1 «Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств
материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания», а также пункт 3.8 Устава МПП ВКХ
«Орелводоканал» (в редакции от 25.08.2023) относятся к исключению, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции», поскольку данная деятельность осуществляется в
силу Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления Правительства
Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации».
Оценив данные доводы, Комиссия отмечает, что вышеуказанный запрет на изменение видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона
«О защите конкуренции», является безусловным и распространяется как на изменения видов деятельности путем внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, так и путем внесения
изменений в Устав, следовательно, после 08.01.2020 внесение записей в Единый государственный реестр юридических лиц о видах деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные частью 1
статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции», а также внесение соответствующих изменений в Устав, недопустимо.
Аналогичная позиция изложена в письмах Федеральной антимонопольной службы № СП/8867/25 от 04.02.2025 и № СП/28441/25 от 28.03.2025.
Вид деятельности с кодом 71.20.1 «Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ
в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания», а также проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой,
сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в
рамках производственного экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом) (пункт 3.8 Устава МПП ВКХ «Орелводоканал» в редакции от 25.08.2023) не относятся к
исключению, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции» ввиду следующего.
Частями 2, 3 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей
воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды,
горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых
другими организациями.
В силу подпунктов «д», «е» пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644,
организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и осуществлять контроль за составом и свойствами
принимаемых в централизованную систему водоотведения сточных вод, соблюдением устанавливаемых в соответствии с настоящими Правилами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных
вод, а также установленных настоящими Правилами требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы
водоотведения.
Из письменных пояснений МПП ВКХ «Орёлводоканал» (исх. № 5888/02-04 от 27.11.2024, исх. № 172/02-04 от 14.01.2025, исх. № 2290/02-04 от 23.05.2025) следует, что МПП ВКХ
«Орёлводоканал» с 1999 года проводит лабораторные исследования и измерения (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках производственного контроля питьевой
воды, контроля состава и свойств сточных вод, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного экологического контроля, а также в
иных целях, не запрещенных законом). Данная деятельность осуществлялась на основании пункта 3.2 главы 1 раздела 2 Устава МПП ВКХ «Орелводоканал» «Осуществление деятельности,
направленной на выполнение работ различного профиля и оказание услуг населению, предприятиям и организациям».
Также МПП ВКХ «Орёлводоканал» сообщило, что испытательная лаборатория контроля качества вод МПП ВКХ «Орелводоканал» имеет подтвержденную аккредитацию, которая действует с
26.04.2016.
В свою очередь, положения статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении» действуют с 2002 и 2011 годов соответственно.
Одновременно с этим МПП ВКХ «Орёлводоканал» в своей письменной позиции (исх. № 5840/02-04 от 22.11.2024), ссылаясь на письмо Федеральной налоговой
службы от 19.12.2019 № ГД-19-14/337 «Об указании видов экономической деятельности в документах, представленных для государственной регистрации») отмечает, что согласно подходам, существующим в
судебно-арбитражной практике, право на осуществление того или иного вида экономической деятельности не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у юридического лица соответствующего
кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, внесенного в установленном порядке в Единый государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, МПП ВКХ «Орёлводоканал» осуществляло деятельность в рамках производственного контроля и до внесения соответствующих изменений в Устав и Единый государственный
реестр юридических лиц и каких-либо препятствий для этого не имело.
Следовательно, исключение данного вида деятельности, по мнению Комиссии, не повлечет невозможности проведения МПП ВКХ «Орёлводоканал» лабораторных исследований и
испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды.
Таким образом, внесение изменений в Устав и Единый государственный реестр юридических лиц не может быть обосновано необходимостью его дальнейшего осуществления и положениями
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления Правительства Российской
Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Кроме того, в вышеуказанных нормативных правовых актах отсутствуют положения, расширяющие случаи создания или изменения видов деятельности унитарных предприятий, а также
указание на то, что данная деятельность может осуществляться исключительно унитарными предприятиями, следовательно, данные нормативные правовые акты не являются исключениями, указанными в
пункте 1 части 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции».
3. В рамках рассмотрения дела, на основании части 5.1 статьи 45 Закона «О защите конкуренции», Орловским УФАС России проведен анализ состояния
конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
Анализ состояния конкуренции проведен в соответствии с «Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной
службы от 28.04.2010 № 220.
В результате указанного анализа установлено следующее:
а) временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 04.08.2023 (дата внесения новых видов деятельности в Единый государственный реестр юридических лиц) по
30.10.2024 (дата издания приказа Управления № 87/24);
б) продуктовые границы товарного рынка производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха; деятельность стоянок для
транспортных средств; деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского
надзора, предоставление технических консультаций в этих областях; разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических
и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания; деятельность в области
медицины прочая, не включенная в другие группировки; проведение лабораторных исследований и измерений (включая отбор проб) питьевой, сточной и природной вод (в рамках
производственного контроля питьевой воды, контроля состава и свойств сточных, в том числе, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения; в рамках производственного
экологического контроля, а также в иных целях, не запрещенных законом).
в) географические границы товарного рынка город Орёл Орловской области;
г) состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов по состоянию на 01.05.2025 на территории города Орла
Орловской области зарегистрированы 251 хозяйствующий субъект с видами деятельности, которые были дополнены МПП ВКХ «Орёлводоканал». При этом на территории Орловской области таких хозяйствующих
субъектов зарегистрировано 398, а в силу свободы экономического пространства на территории Российской Федерации неопределенный круг хозяйствующих субъектов, осуществляющий такую деятельность в
других регионах Российской Федерации, может начать осуществлять деятельность на территории города Орла Орловской области (административные барьеры для начала осуществления такой деятельности
отсутствуют);
д) проведенный анализ показал, что исследуемые рынки являются конкурентными.
Таким образом, довод Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла о том, что рассматриваемые обстоятельства не влияют на конкуренцию,
опровергается проведенным анализом состояния конкуренции.
Действия Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла по изменению видов деятельности (дополнение новыми видами деятельности) МПП ВКХ
«Орёлводоканал» могут привести к ограничению, устранению или недопущению конкуренции.
При этом запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках, установленный статьей 35.1 Закона «О защите конкуренции», был введен
посредством принятия Федерального закона № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите
конкуренции», вступившего в силу с 08.01.2020 (за исключением отдельных положений).
Указанный закон был разработан в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 - 2020 годы, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618.
Данный Указ был издан в целях укрепления национальной экономики, дальнейшего развития конкуренции и недопущения монополистической
деятельности.
Следовательно, запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках должен способствовать развитию конкуренции.
Кроме того, запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках, установленный статьей 35.1 Закона «О защите конкуренции»,
является безусловным и не ставится в зависимость от уровня конкуренции на соответствующем рынке.
4. В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или)
осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев
принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность
на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание, в том числе путем реорганизации, унитарного предприятия или изменение видов его деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного
законодательства» состав нарушения статьи 15 Закона «О защите конкуренции» образуют действия (бездействие) органов местного самоуправления, которые приводят или могут привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции либо создают угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных
участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках, за исключением случаев, когда имеется норма иного федерального закона, допускающая
принятие оспариваемого акта, осуществления действий (бездействия).
При этом угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует
дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Осуществление МПП ВКХ «Орёлводоканал» видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции», может стать
препятствием к доступу на соответствующий товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, и, как следствие, привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Одновременно с этим норма федерального закона, допускающая указанное действие, отсутствует. Напротив, частью 1 статьи 35.1 Закона «О защите конкуренции» установлен прямой
запрет на изменение видов деятельности унитарных предприятий за исключением отдельных случаев.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о
нарушении части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения
конкуренции.
Таким образом, в действиях Управления муниципального имущества и землепользования администрации города Орла имеется нарушение пункта 11 части 1 статьи 15 Закона «О защите
конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 4 статьи 41, статьями 49, 50 Закона «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, г. Орёл, ул. Пролетарская Гора, д. 1ИНН 5701000921) нарушившим пункт 11
части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
3. Выдать Управлению муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (302028, г. Орёл, ул. Пролетарская Гора, д. 1ИНН 5701000921) предписание о
совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Передать материалы дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении
дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии: <...>
Члены Комиссии: <...>
<...>
На основании части 1 статьи 52 Закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев
со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подсудны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального
антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
