Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 074/07/3-1590/2025 от 9 июля 2025 г. Дело №074/07/3-1590/2025 Жалоба №8470-ЭП/25 из базы решений ФАС (№1867930) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ по жалобе № 074/07/3-1590/2025

04 июля 2025 года г. Челябинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу № 074/07/3-1590/2025 ООО «МЕГАГРУПП» (далее  Заявитель) (вх. № 8470-ЭП/25 от 25.06.2025) на действия ОАО «РЖД» (далее  Заказчик) при проведении ценового запроса № 218563 на поставку комплектов постельного белья для детского оздоровительного лагеря «Дубки», УСТАНОВИЛА: В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «МЕГАГРУПП» на действия ОАО «РЖД» при проведении ценового запроса № 218563 на поставку комплектов постельного белья для детского оздоровительного лагеря «Дубки». Заявитель утверждает, что Заказчиком неправомерно указан в документации конкретный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В документации отсутствуют определенные или специальные характеристики товара. 2025-10127 2 Сведения о возможности предоставления эквивалента товара отсутствуют. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО «МЕГАГРУПП» поступила в Челябинское УФАС России 25.06.2025. Подача оферт установлена Заказчиком до 26.06.2025. Договор по итогам закупки не заключен. Таким образом, жалоба правомерно подана в Челябинское УФАС России. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Заявитель утверждает, что Заказчиком неправомерно указан в документации конкретный номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. В документации отсутствуют определенные или специальные характеристики товара. Сведения о возможности предоставления эквивалента товара отсутствуют. Заказчик пояснил, что ценовой запрос является неконкурентной закупкой, на которую не распространяются правила, установленные в части 6 статьи 3 Закона о 2025-10127 3 закупках. В соответствии с пунктом 429 Положения о закупке ОАО «РЖД» ценовой запрос в электронном магазине может содержать указание на марки, модели, наименования товара, производителя. Предоставление эквивалентных товаров, работ, услуг не допускается. У Заказчика имеется потребность в товарах с указанными техническими характеристиками. В целях соблюдения мер по предоставлению национального режима в техническом задании установлено требование о поставке товара отечественного производителя. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке). ОАО «РЖД» размещен ценовой запрос № 218563 на поставку комплектов постельного белья для детского оздоровительного лагеря «Дубки». НМЦД (без НДС) составила 408 284.80 рублей. В соответствии с техническим заданием поставка товаров должна осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В техническом задании указано, что к поставке требуется товар:

Комплект постельного белья - Комплект постельного белья полутороспальный, размеры: пододеяльник-145х215, простынь-145х210, наволочка 70х70 см., состав: 100% хлопок, бязь, плотность не менее 125 г/м2, цвет по согласованию с заказчиком. Страна происхождения: Россия (государства-члены Евразийского экономического союза)

Заказчиком указан номере реестровой записи из реестра российской промышленной  10609006. В соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; 2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение 2025-10127 4 количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; 3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что положения указанной части распространяют свое действие исключительно на конкурентные закупки. Согласно части 3.2 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. На основании пункта 79 Положения о закупке Положением предусмотрено осуществление следующих закупок: 1. Конкурентные закупки: 1) открытый конкурс; 2) открытый двухэтапный конкурс; 3) закрытый конкурс; 4) закрытый двухэтапный конкурс; 5) открытый аукцион; 6) закрытый аукцион; 7) запрос котировок; 8) закрытый запрос котировок; 9) запрос предложений; 10) закрытый запрос предложений; 11) конкурентный отбор. 2. Неконкурентные закупки: 1) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); 2) закупки способами, указанными в подпункте 1 настоящего пункта, условия проведения которых отличаются от предусмотренных пунктом 3 части 3 статьи 3 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», проводимые в целях закупки продукции российского происхождения; 3) конкурентные переговоры; 4) закупка в электронном магазине. Все перечисленные закупки могут проводиться в электронной форме. Особенности проведения конкурентных закупок, участниками которых могут быть исключительно субъекты МСП, установлены разделом 19 настоящего Положения. В соответствии с подпунктом 1 пункта 428 Положения о закупке Закупки на сумму до 500 тысяч рублей с учетом НДС и иных налогов могут осуществляться с использованием электронного магазина. Закупка в электронном магазине может быть осуществлена одним из следующих способов: Ценовой запрос  процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при которой заказчик размещает в электронном магазине сведения о потребности в товарах, 2025-10127 5 работах, услугах, а поставщики (исполнители, подрядчики) представляют свои предложения о цене. Договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим лучшие условия исполнения договора по цене. Кроме того, согласно пункту 429 Положения о закупке при необходимости закупки товаров, работ, услуг заказчик формирует ценовой запрос, который размещается в электронном магазине, не менее чем за 1 рабочий день до окончания приема ценовых предложений. Ценовой запрос может содержать указание на марки, модели, наименования товара, производителя. Предоставление эквивалентных товаров, работ, услуг не допускается. Таким образом, в силу Положения о закупке оспариваемая Закупка является неконкурентной, к данной процедуре не могут быть применены положения Закона о закупках, устанавливающие обязанности заказчика для конкурентных процедур, в том числе случаи поставки эквивалентного предмету закупки товара при проведении ценового запроса. Также Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что техническое задание содержит технические характеристики товара. Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках. На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО «МЕГАГРУПП» необоснованной. Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия, РЕШИЛА: Признать жалобу ООО «МЕГАГРУПП» на действия ОАО «РЖД» при проведении ценового запроса № 218563 на поставку комплектов постельного белья для детского оздоровительного лагеря «Дубки» необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты