Решение №ИК/2661/25 РЕШЕНИЕ № 053/06/105-397/2025 по результатам рассмотрения ... от 11 июля 2025 г. из базы решений ФАС (№1868073) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Заказчику 

ГОБУЗ «НССМП»

Уполномоченному учреждению 

ГОКУ МЦ «РЕЗЕРВ»

и его аукционной комиссии

Оператору электронной площадки  ООО «РТС-тендер»

Участнику закупки

(подателю жалобы) 

ООО «Лебендауэр интерпрайзес»

РЕШЕНИЕ

№ 053/06/105-397/2025

по результатам рассмотрения жалобы

о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе

10 июля 2025 года                                                                                      Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее  Новгородское УФАС России, Управление) (далее  Комиссия) в составе:

&..

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» - &..

податель жалобы  Общество с ограниченной ответственностью «Лебендауэр интерпрайзес», уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили,

рассмотрев жалобу участника закупки  Общества с ограниченной ответственностью «Лебендауэр интерпрайзес» (443080, Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский, г. Самара, ул. Революционная, д. 70е, офис 308б; далее  ООО «Лебендауэр интерпрайзес», Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее  ГОКУ МЦ «РЕЗЕРВ») при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24; далее  ГОБУЗ «НССМП») закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение № 0850200000425001144 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее  официальный сайт) 16.06.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

УСТАНОВИЛА:

03.07.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки  ООО «Лебендауэр интерпрайзес» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения  ГОКУ МЦ «РЕЗЕРВ» при осуществлении им совместно с заказчиком  ГОБУЗ «НССМП» закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение № 0850200000425001144 о проведении которого было размещено на официальном сайте 16.06.2025 (вх. № 4359/25 Новгородского УФАС России; далее  Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

ООО «Лебендауэр интерпрайзес» подало заявку (идентификационный номер заявки № 119141764) на участие в данной закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 (далее  Протокол) аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки Общества на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе), в связи со следующим:

«В составе заявки участника не подтверждена страна происхождения товара. Объект закупки  Глюкоза ИВД- в Варианте исполнения -Тест-полоска. Прилагаемый в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и выписка на «Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС», при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара на который им представлена выписка, но такая выписка не подтверждает страну происхождения непосредственно объекта закупки «Тест-полоска». Таким образом, отсутствие в заявке на участие информации, о подтверждении производства продукции на территории Российской Федерации, приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза)».

ООО «Лебендауэр интерпрайзес» считает отклонение его заявки неправомерным, указывает, что тест-полоски, являющиеся объектом закупки, входят в состав, зарегистрированного и произведенного в Российской Федерации медицинского изделия - измерителя концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС», реестровый номер из реестра российской промышленной продукции в отношении данного товара указан Обществом в заявке (№ 10395363), данный факт подтверждает страну происхождения предлагаемого товара, реестровая запись представлена на изделие в комплекте с тест-полосками, а, следовательно,  подтверждает российское происхождение всех компонентов данного комплекта, включая тест-полоски.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Суть представленных ГОБУЗ «НССМП» возражений на Жалобу (вх. № 4515/25 от 08.07.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

ООО «Лебендауэр интерпрайзес» указало в заявке номер реестровой записи на измеритель концентрации глюкозы в крови, а не на тест-полоски, являющиеся объектом закупки.

ФАС России в презентации от 25.06.2025, размещенной на официальном сайте https://fas.gov.ru/p/presentations/821, на 9 слайде разъясняет следующее:

 «Вместе с тем, если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его «российскость».

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В июне-июле 2025 года заказчиком  ГОБУЗ «НССМП» совместно с уполномоченным учреждением  ГОКУ МЦ «РЕЗЕРВ» осуществляется закупка проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение № 0850200000425001144, начальная (максимальная) цена контракта  234 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки утверждено && и размещено на официальном сайте 16.06.2025 (далее  Извещение).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению) заказчик закупает тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови со следующими показателями:

При проведении рассматриваемой закупки заказчиком были установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в рамках Приложения № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 (далее  Постановление № 1875).

Постановление № 1875 принято в развитие пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Закупаемый заказчиком товар указан в позиции 371 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 «Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией» (код ОКПД2 21.20.23.110).

В силу подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу положений части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На участие в данной закупке поступило 2 заявки.

Участник с идентификационным номером заявки № 119149742 предложил к поставке следующий товар: «Тест-полоски Diacont («Диаконт») для измерения уровня глюкозы в крови по ТУ 21.20.23-001-63752244-2023» и указал номер реестровой записи  10606316, подтверждающий наличие данного товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, данный участник надлежащим образом подтвердил российское происхождение предлагаемых им медицинских изделий.

В свою очередь, ООО «Лебендауэр интерпрайзес» вместо закупаемых заказчиком тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови представило в заявке номер реестровой записи (10395363) на иное медицинское изделие  измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 «САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС».

Данный измеритель не является объектом закупки, т.к. имеет иной код вида медицинского изделия  (300680 вместо 248900), иной код ОКПД2 (26.60.12.119 вместо 21.20.23.110) и включен в иную позицию Приложения № 2 к Постановлению № 1875 («306. Аппараты электродиагностические прочие» вместо 371 «Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией»).

Тот факт, что в состав данного измерителя входят тест-полоски, не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения объекта закупки, который должен быть предложен в заявке Общества.

Закупаемые заказчиком  тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестр медицинских изделий и в реестр российской промышленной продукции внесено множество отдельных записей.

Данные тест-полоски в рамках Постановления № 1875 также представляют собой отдельный товар, в отношении которого должно быть подтверждено его российское происхождение, имеют собственную позицию в Приложении № 2, отличную от позиции измерителя концентрации глюкозы, номер реестровой записи которого указан в заявке ООО «Лебендауэр интерпрайзес».

Данный номер записи подтверждает только страну происхождения самого измерителя, но не тест-полосок, которые как самостоятельный товар, указанный в  Постановлении № 1875, имеют собственные реестровые записи в реестре российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, податель Жалобы не подтвердил российское происхождение предлагаемого им товара, и был правомерно отклонен аукционной комиссией уполномоченного учреждения по основаниям, указанным в Протоколе.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного учреждения и его аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 14, 33, 42, 43, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу участника закупки  Общества с ограниченной ответственностью «Лебендауэр интерпрайзес» (443080, Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский, г. Самара, ул. Революционная, д. 70е, офис 308б) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения «Медицинский центр мобрезерва «Резерв» (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Новгородская станция скорой медицинской помощи» (173015, Новгородская область, г. Великий Новгород, ул. Обороны, д. 24) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение № 0850200000425001144 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.06.2025, необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                         

Члены Комиссии                                                                                    

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Еще решения ФАС за эти даты