Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ № 223ФЗ-312/25
по результатам рассмотрения жалобы ИП Носырева П.В. на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ,
услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
08.07.2025 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России <...>,
членов Комиссии ФАС России:
<...>,
<...>,
при участии представителя:
АО «ЕЭТП»: <...> (доверенность от 01.01.2025 № 1/25),
представители ГАПОУ ТК № 24, ИП Носырева П.В. на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи
уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Носырева П.В. от 23.06.2025 № 55, направленную письмом Московского УФАС России от 30.06.2025 № ЕП/26601/25, на
действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего
предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений (извещение № 32514906920), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №
135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В ФАС России поступила жалоба ИП Носырева П.В. (далее Заявитель) от 23.06.2025 № 55, направленная письмом Московского УФАС России от 30.06.2025 № ЕП/26601/25, на действия
(бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (далее Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего
предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений (извещение № 32514906920) (далее Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки
товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации,
Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3
статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия
(бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам
торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и
проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и
(или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию
сетей.
Закупочной документацией (далее Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно телекоммуникационной сети
«Интернет»: www.roseltorg.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети
«Интернет»: www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом работы электронной площадки АО «ЕЭТП», утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО «ЕЭТП» <...> от
05.12.2024 № 9 (далее Регламент).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом
о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении
конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении
закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
-
Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС) 02.06.2025.
-
Начальная (максимальная) цена договора 27 472 305,96 руб.
-
Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе 10.06.2025.
-
На участие в Аукционе подано 18 заявок от участников закупки.
-
Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе 10.06.2025.
-
По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими требованиям Документации признано 18 заявок от участников Аукциона.
-
Дата проведения этапа подачи ценовых предложений 11.06.2025.
-
В процессе проведения Аукциона ценовые предложения подавались 5 участниками Аукциона.
-
Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе 18.06.2025.
-
По результатам рассмотрения вторых частей заявок, соответствующими требованиям Документации признаны 3 заявки от участников Аукциона.
-
Дата подведения итогов Аукциона 19.06.2025.
-
По результатам подведения итогов победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «299348160» с предложением о цене договора в
размере 10 576 837,89 руб. (далее Победитель).
Согласно доводу Жалобы Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя
отсутствовала возможность подачи ценового предложения.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации, Документации и Регламента.
Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается
лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора,
указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме,
неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в
электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из письменных пояснений Заявителя следует, что Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи
с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи ценового предложения ввиду стремительного снижения цены другими участниками Аукциона в период проведения этапа подачи ценовых
предложений.
Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым программно-технический комплекс Оператора в период подачи ценовых предложений работал
в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается успешно поданными в ходе проведения Аукциона ценовыми предложениями участников Аукциона.
Дополнительно Представитель Оператора пояснил, что в соответствии с пунктом 4.3. Регламента, участники обязаны использовать исключительное программное обеспечение, предусмотренное
Регламентом, а именно клиент-серверное приложение Оператора, загружаемое при обращении по адресу сайта Оператора в сети интернет посредством браузера с учетом рекомендаций Регламента.
Модификация кода клиентской части приложения Оператора и (или) использование специального программного обеспечения и технических средств не допускается.
Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается информацией, размещенной
в государственной информационной системе «Независимый регистратор», предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в
ЕИС.
Вместе с тем Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не явился, и не представил в составе Жалобы доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий
Оператора.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Аукциона не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и
Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Носырева П.В. (ИНН: 504223185878; ОГРНИП: 319508100276355) от 23.06.2025 № 55, направленную письмом Московского УФАС России от 30.06.2025 № ЕП/26601/25, на
действия (бездействие) оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» (ИНН: 7707704692; ОГРН: 1097746299353) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только
субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по уборке внутренних помещений (извещение № 32514906920) необоснованной.
2. Передать в Управление по борьбе с картелями и контролю закрытых закупок ФАС России материалы дела от 08.07.2025 № 223ФЗ-312/25 для рассмотрения вопроса о наличии (отсутствии) в
действиях лиц признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Ведущий заседание Комиссии ФАС России: <...>
Члены Комиссии ФАС России:
<...>
<...>
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
