Решение №СМ/3018/25 Р Е Ш Е Н И Е по жалобе № 068/07/3-520/2025 о нарушении проц... от 7 августа 2025 г. . Участники: ООО ЧОП Святогор, Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания», . Дело №068/07/3-520/2025 Жалоба №5059-эп/25 из базы решений ФАС (№1868879). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 068/07/3-520/2025 о нарушении процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров

Резолютивная часть решения оглашена «5» августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «7» августа 2025 года.

г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее  Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

председатель Комиссии  заместитель руководителя  начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Мазаева С.В.,

члены:

начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,

главный специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля <...>,

в присутствии представителей:

Заказчика - АО «Тамбовская сетевая компания» - <...>(доверенность № 006/179 от 01.08.2025), <...>(доверенность № 006/137 от 26.02.2025),

Заявителя - ООО ЧОП «Святогор» - <...>(доверенность № б/н от 01.08.2025),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ООО ЧОП «Святогор» на действия АО «Тамбовская сетевая компания» при проведении открытого конкурса на оказание охранных услуг,

УСТАНОВИЛА:

АО «Тамбовская сетевая компания» (далее и ранее  Заказчик) опубликовало в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС, www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении открытого конкурса № 32515010028 на оказание охранных услуг, начальная (максимальная) цена договора - 46 965 645,00 рублей с НДС и транспортными расходами.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии АО «ТСК» по подведению итогов открытого конкурса № 125-СП-2025 от 21.07.2025 комиссией принято решение присвоить первый номер предложениям, признать победителем и заключить договор с участником № 2 (ООО «ЧОП «Патриот»), итоговый рейтинг которого составил 100 баллов. Второе место присвоено участнику № 1 (ООО ЧОП «Святогор»), итоговый рейтинг которого составил 91,36 баллов, третье место присвоено участнику № 3 (ООО ЧОП «Альфа-Тамбов»), итоговый рейтинг которого составил 53,77 баллов.

ООО ЧОП «Святогор» (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 29.07.2025 № 5059-ЭП/25). В качестве доводов жалобы общество указало следующее:

1) членами закупочной комиссии было принято решение о допуске к участию в открытом конкурсе участника № 3, подавшего заявку 21.07.2025, что противоречит пункту 9 извещения о проведении открытого конкурса (порядок, место и дата начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе);

2) заказчиком в разделе «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость)» конкурсной документации к извещению о закупке в разделе 11 п/п 2.1 не указана единица измерения предельно максимального значения;

3) при расчете итогов открытого конкурса по формулам, указанным в разделе «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость)» конкурсной документации к извещению о закупке, в разделе 11 расчет произведен не в соответствии с опубликованной формулой. В частности, указывало, что считает выбор победителя неправомерным, поскольку по критерию «Деловая репутация» участник № 2 должен получить меньше баллов. Таким образом, с учетом значимости критерия, это должно было стать определяющим фактором при выборе победителя закупки.

Кроме того, заявитель указывает на некорректность заполнения протоколов № 183, № 184 и № 185, в части неверного указания номера извещения в ЕИС.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен, считает её необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на неё и материалов закупки пришла к следующим выводам.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы заказчиком утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «ТСК» (утверждено решением Совета директоров АО «ТСК», протокол № 9 от 23 декабря 2024 года на момент проведения закупки, в настоящее время - протоколом № 2 от 16 июля 2025 года).

Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определённые положением о закупках, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявок на участие в закупке.

1. Пунктом 9 извещения о проведении открытого конкурса № 125-К-2025 (в ЕИС № 32515010028) определен порядок, место и дата начала подачи заявок на участие в открытом конкурсе: заявки подаются в запечатанных бумажных конвертах по адресу: г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, 5б, с «04» июля 2025 года по «21» июля 2025 года, с 8-00 до 17-00 в рабочие дни (перерыв с 12-00 до 13-00), кроме последнего дня подачи заявок.

Пунктом 10 извещения о проведении закупки определено место, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе: г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, д. 5 «б», «21» июля 2025 года в 09 час. 00 мин. (время московское).

Таким образом, последний день и время подачи заявок - 21 июля до 9 часов 00 мин., условие «кроме последнего дня подачи заявок», определенное в п. 9 извещения указывает на то, что в последний день подачи заявок (21 июля 2025 года) не попадает в диапазон времени с 8-00 часов до 17-00 часов.

Установлено, что участником № 3 заявка подана до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 21.07.2025 в 08:20 (время московское), тогда как дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе - 21 июля 2025 года до 9 часов 00 минут.

Следовательно, довод заявителя о неправомерном допуске участника № 3 к участию в закупке является необоснованным.

2. Пунктом 16.1 Положения о закупках установлено, что для определения лучших условий исполнения договора заказчик оценивает и сопоставляет заявки на участие в конкурсе по критериям, указанным в документации о закупке.

В соответствии с пунктом 12.1 конкурсной документации заявки, допущенные к участию в конкурсе, оцениваются и сопоставляются с целью определить заявку, наиболее удовлетворяющую потребностям Заказчика в товаре, работе, услуге, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены в Информационном паспорте открытого конкурса.

Оценка и сопоставление заявок проводятся в месте, в день и время, определенные в Информационном паспорте открытого конкурса (п. 12.2 конкурсной документации).

Пунктом «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость)» Информационного паспорта конкурсной документации к извещению о закупке установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

Документацией о закупке установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе (их значимость): «Цена договора»  60%, «Деловая репутация»  10%, «Квалификация участника закупки» - 30 %.

Также установлены соответствующие им показатели:

Таким образом, исходя из содержания п.п № 2.1 документации о закупке предельное максимальное значение оценивается в количестве представленных отзывов об оказании аналогичных услуг (копии отзывов, благодарственных писем).

В связи с чем, подтверждением деловой репутации являются отзывы (благодарственные письма), количество которых ограничивается предельной величиной 100 отзывов (благодарственных писем), что и было определено конкурсной документацией.

3. Осуществление оценки и сопоставление заявок проводилось по критериям и в порядке, которые указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, критерии оценки и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применялись в равной степени ко всем участникам закупки.

На основании результатов оценки и сопоставления предложений участников закупки правомерно и обоснованно был определен победитель закупки  ООО «ЧОП «Патриот», итоговый рейтинг которого составил 100 баллов.

Предложение Заявителя (ООО ЧОП «Святогор») оценено в 91,36 баллов и является вторым после победителя закупки.

Указанные суммы баллов присвоены по следующим критериям:

- заявка ООО ЧОП «Святогор»:

- критерий «Цена договора»  57,14 баллов (37 527 840,00 рублей), критерий «Деловая репутация участника закупки»  10 баллов (максимальное значение 100 штук), критерий «Квалификация Участника закупки» -24,22 баллов (834 108 667,40 рублей), итого  91,36 баллов;

- заявка ООО «ЧОП «Патриот»:

- критерий «Цена договора»  60 баллов (35 740 800,00 рублей), критерий «Деловая репутация участника закупки»  10 баллов (максимальное значение 100 штук), критерий «Квалификация Участника закупки» - 30 баллов (1 033 168 386,21 рублей), итого  100 баллов;

- заявка ООО ЧОП «Альфа-Тамбов»:

- критерий «Цена договора»  49,23 баллов (43 559 100,00 рублей), критерий «Деловая репутация участника закупки»  1,4 баллов (14 штук), критерий «Квалификация Участника закупки» - 3,14 баллов (108 023 342,00 рублей), итого  53,77 баллов.

Количество баллов присвоенных заявке заявителя по критерию «Деловая репутация участника закупки» рассчитаны по установленной в документации формуле, а именно:

«ОБi = Оi/ Оmax х 100», с учетом предельного максимального значения количества представленных отзывов (благодарственных писем) 100 штук», что соответствует расчетам закупочной комиссии по данному критерию.

В соответствии с данным критерием оценки заявка участников закупки членами закупочной комиссии присвоены максимальные баллы участнику № 1 и участнику № 2  10 баллов.

Таким образом, присвоение баллов по рассматриваемому критерию не повлияло на выбор победителя, следовательно, необоснован довод заявителя, что преимущество полученное по критерию «Деловая репутация участника закупки» должно было обеспечить заявителю победу в торгах. На итоговый балл повлиял критерий «Цена договора» и «Квалификация Участника закупки».

Кроме того, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что заявителем в установленный срок критерии оценки заявок и иные требования порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке не обжаловались, подав заявку на участие в закупке, заявитель согласился с установленными требованиями.

Относительно некорректного заполнения протоколов № 183, № 184 и № 185, в части неверного указания номера извещения, Комиссия Тамбовского УФАС России считает, что технические ошибки по номеру извещения, допущенные в ходе создания протокола на бумажном носителе не влияют на рассмотрение и оценку заявок участников, а следовательно, не меняют результатов закупки. Все протоколы размещаются в ЕИС о закупке, следовательно, участники закупки могут идентифицировать к какой закупке относится протокол.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Тамбовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОП «Святогор» необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тамбовского УФАС России (исх. от 30.07.2025 № СМ/2906/25).

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Исп.<...>

тел.(4752) 72-93-54 вн. 068-118

2025-3288

Еще решения ФАС за эти даты