Решение №054/01/18.1-2030/2025 в отношении МАУ «Горзеленхоз» от 4 августа 2025 г. Дело №054/01/18.1-2030/2025 в отношении МАУ «Горзеленхоз» из базы решений ФАС (№1868949) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-2030/2025

04 августа 2025 года                                                                                             г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее  Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> ;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью «АКРОС ГРУПП» (далее  ООО «АКРОС ГРУПП») (вх. № 15417-ЭП/25 от 24.07.2025 г.) на действия заказчика муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» (далее  МАУ «Горзеленхоз») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на благоустройство территории, прилегающей к памятнику М.И. Глинке (аллея связистов имени А.И. Никулина по ул. Щетинкина) (извещение № <...> на сайте <...>),

в присутствии представителя ООО «АКРОС ГРУПП» - <...> (представитель по доверенности от 21.07.2025 г.),

в присутствии представителя МАУ «Горзеленхоз» - <...> (представитель по доверенности № 177 от 06.02.25),   

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «АКРОС ГРУПП» (вх. № 15417-ЭП/25 от 24.07.2025 г.) на действия заказчика муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» (далее  МАУ «Горзеленхоз») при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на благоустройство территории, прилегающей к памятнику М.И. Глинке (аллея связистов имени А.И. Никулина по ул. Щетинкина) (извещение № <...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон № 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» (МАУ «Горзеленхоз») (далее - Положение).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее  ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

17.07.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком были размещены сведения о проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на благоустройство территории, прилегающей к памятнику М.И. Глинке (аллея связистов имени А.И. Никулина по ул. Щетинкина), извещение № <...>.

В тот же день ООО «АКРОС ГРУПП» в адрес заказчика был направлен запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке в части установления дополнительных требований к участникам закупки и документам, предоставляемым в составе заявки на участие в аукционе.

В результате рассмотрения указанного запроса 18.07.2025 было дано разъяснение о принятии заказчиком решения о внесении изменений в извещение, документацию об электронном аукционе в части отмены дополнительных требований к участникам закупки - опыт работы, связанный с предметом договора, и деловой репутации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Согласно пункту 4.2.5 Положения в случае проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме извещение о закупке размещается заказчиком в единой информационной системе с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок.

В силу пункта 4.2.9 Положения изменения, вносимые в извещение о закупке, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение о закупке, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 223-ФЗ, указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного для данного способа закупки.

18.07.2025 на официальном сайте ЕИС заказчиком размещено Извещение о закупке № <...> (Версия №2) и документация о конкурентной закупке с изменениями.

При этом согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС при переходе по активной ссылке <...>, срок окончания подачи заявок установлен  25.07.2025.

Между тем, 23.07.2025 при подготовке документов, подтверждающих внесение обеспечение заявки на участие в закупке, и изучении информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, было установлено, что срок подачи заявок завершился 23.07.2025. Установление такого срока не соответствует пункту 4.2.9 Положения, а наличие разночтений и задубливания информации в ЕИС не позволило ООО «АКРОС ГРУПП» подать заявку на участие в закупке, что нарушает права ООО «АКРОС ГРУПП», так как ООО «АКРОС ГРУПП» планировало принять участие в указанной закупке.

Как сообщает податель жалобы, ранее сотрудник подателя жалобы при подготовке заявки ориентировался на информацию, размещенную в интерфейсе ЕИС.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона № 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика, является основанием для обжалования участником закупки в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В результате сложившейся ситуации ООО «АКРОС ГРУПП» не успело подать заявку на участие в закупке, что как указывает податель жалобы, нарушает его права.

МАУ «Горзеленхоз» представило следующие возражения на жалобу (вх. № 16020/25 от 30.07.2025 г.).

17.07.2025г. на официальном сайте ЕИС МАУ «Горзеленхоз» было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, Благоустройство территории, прилегающей к памятнику М. И. Глинке (аллея связистов имени А. И. Никулина по ул. Щетинкина) со сроком окончания подачи заявок 25.07.2025 г. Реестровый номер извещения в ЕИС <...>.

17.07.2025 г. в адрес МАУ «Горзеленхоз» поступил запрос о разъяснении положений документации об аукционе в электронной форме в части применения дополнительных требований к участникам закупки.

18.07.2025 г. МАУ «Горзеленхоз» было дано разъяснение на полученный запрос и внесены изменения в извещение и документацию о проведении электронного аукциона с отменой дополнительных требований к участникам закупки в части опыта работ, связанных с предметом договора, и деловой репутации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Согласно пп. а п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон №223-ФЗ), пп. 2а ч. 7.4 Положения о закупках МАУ «Горзеленхоз» заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Согласно ч. 11 ст. 4 Закона №223-ФЗ, п. 4.2.9 Положения о закупках в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Таким образом, срок подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке должно оставаться не менее четырех дней. Данное требование законодательства было выполнено при размещении извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме (с изменением) с окончанием срока подачи заявок 23.07.2025г.

МАУ «Горзеленхоз» не согласно с жалобой ООО «АКРОС ГРУПП» о нарушении его прав и нарушением требований законодательства

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

17.07.2025 заказчик МАУ «Горзеленхоз» разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на благоустройство территории, прилегающей к памятнику М.И. Глинке (аллея связистов имени А.И. Никулина по ул. Щетинкина) (извещение № <...> на сайте <...>).

Согласно документации о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на благоустройство территории, прилегающей к памятнику М.И. Глинке (аллея связистов имени А.И. Никулина по ул. Щетинкина) для нужд МАУ «Горзеленхоз» (далее  Закупочная документация), дата и время окончания срока подачи заявок  25.07.2025 г. время 08:00 (по местному времени (Новосибирск).

Согласно доводам жалобы, а также пояснения представителя подателя жалобы, сотрудником ООО «АКРОС ГРУПП» для оформления банковской гарантии была сохранена ссылка <...>, согласно которой срок окончания подачи заявок также 25.07.2025.

В тот же день 17.07.2025 ООО «АКРОС ГРУПП» в адрес заказчика был направлен запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке в части установления дополнительных требований к участникам закупки и документам, предоставляемым в составе заявки на участие в аукционе.

В результате рассмотрения указанного запроса 18.07.2025 было дано разъяснение о принятии заказчиком решения о внесении изменений в извещение, документацию об электронном аукционе в части отмены дополнительных требований к участникам закупки - опыт работы, связанный с предметом договора, и деловой репутации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Дата принятия решения о внесении изменений - 18.07.2025.

При этом заказчик отменил дополнительные требования к участникам закупки об опыте работы, связанном с предметом договора, и деловой репутации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

При внесении изменений в закупочную документацию, по неустановленной причине заказчик сократил срок подачи заявок до 23.07.2025 г. время 08:00 (по местному времени (Новосибирск).

Таким образом, после внесения изменений в закупочную документацию были установлены следующие процессуально значимые даты.

Дата начала срока подачи заявок - 17.07.2025г.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 23.07.2025 08:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 23.07.2025.

Дата начала срока подачи ценовых предложений - 24.07.2025.

Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 09:00.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 24.07.2025 09:10.

Начальная (максимальная) цена договора: 15 949 540,43 руб.

Сокращение срока подачи заявок на 2 дня формально не противоречит порядку проведения торгов, т.к. согласно пп. а п. 2 ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении аукциона в электронной форме в следующие сроки:

2) аукциона в электронной форме в следующие сроки:

а) не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Согласно пп. 2а ч. 7.4 Положения о закупках МАУ «Горзеленхоз» заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении:

2) аукциона в электронной форме в следующие сроки:

а) не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если НМЦД не превышает тридцать миллионов рублей.

Согласно ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 4.2.9 Положения о закупках в случае вне-сения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Дата принятия решения о внесении изменений - 18.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) изменено (продлено) не было 23.07.2025 08:00, но при этом до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Вместе с тем, на дату рассмотрения настоящей жалобы установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок активны две вкладки рассматриваемых торгов, с датами окончания срока подачи заявок- 23.07.2025 и 25.07.2025г. (см. снимок экрана ниже).

О чем 04.08.2025г.  составлен акт осмотра сайта <...> к которому приложены видеофиксация, а также снимки экрана.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что несмотря на то, что  действия Заказчика при внесении изменений формально не противоречат требованиям Закона о закупках, указанное ввело в заблуждение  ООО «АКРОС ГРУПП» и привело к фактическим последствиям: сокращению числа участников закупки.

Участие в торгах принял единственный хозяйствующий субъект.   

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Наличие в общедоступных, официальных источниках информации противоречивых сведений о дате окончания приема заявок неизбежно попирают принципы информационной открытости и равноправия закупок.

Ограничение числа участников закупок также негативно сказывается на интересах заказчика и влияет на наличие конкуренции на торгах (цену договора).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АКРОС ГРУПП» (вх. № 15417-ЭП/25 от 24.07.2025 г.) на действия заказчика муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Горзеленхоз» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на благоустройство территории, прилегающей к памятнику М.И. Глинке (аллея связистов имени А. И. Никулина по ул. Щетинкина) (извещение № <...> на сайте<...>) обоснованной.

2. Выдать заказчику муниципальному автономному учреждению города Новосибирска «Горзеленхоз» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты