Решение №31298/25 б/а от 4 августа 2025 г. Дело №077/07/00-8956/2025 АО «АльфаСтрахование» на ФГУП «Росморпорт» из базы решений ФАС (№1868950) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-8956/2025 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

30.07.2025 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее  Комиссия) в составе:

Председательствующего:

«...»,

членов Комиссии:

«...»,

«...»,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей АО «АльфаСтрахование» в лице «...», ФГУП «Росморпорт» в лице «...», АО «СОГАЗ» в лице «...»;

в отсутствие ООО «РТС-тендер», извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 23.07.2025 № ФК/29677/25,

рассмотрев жалобу АО «АльфаСтрахование» (далее - Заявитель) на действия
ФГУП «Росморпорт» (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников ФГУП «Росморпорт» (ЦА 75-24) (реестровый № 32514457023) (далее  Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в ненадлежащей оценке заявки АО «СОГАЗ» по показателю 3.4 «Соотношение количества неурегулированных страховых случаев к количеству урегулированных страховых случаев по договорам добровольного медицинского страхования, заключенным с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по итогам 2023 года» критерия «Квалификация участника закупки».

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

АО «СОГАЗ» также предоставило письменные пояснения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Росморпорт» (с изменениями внесенными приказами ФГУП «Росморпорт» от 04.09.2023 № 357, от 12.09.2023 № 366, от 25.09.2023 № 389, от 04.10.2023 № 408, от 05.10.2023 № 410, от 31.10.2023 № 451, от 14.12.2023 № 548, от 21.03.2024 № 90, от 25.03.2024 № 95, от 24.05.2024 № 189, от 25.06.2024 № 246, от 29.07.2024 № 309, от 29.10.2024 № 478, от 31.10.2024 № 490, 29.11.2024 № 557, от 25.12.2024 № 624, от 28.12.2024 № 646, от 03.03.2025 № 105, от 18.03.2025 № 134, от 16.04.2025 № 199, от 29.05.2025 № 255, от 16.06.2025 № 283, от 17.06.2025 № 288, от 31.07.20225 № 360) (приложение к приказу ФГУП «Росморпорт» от «19» июля 2023 № 279) (далее  Положение о закупке).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Заказчиком 29.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее  ЕИС) размещено извещение № 32514457023 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников ФГУП «Росморпорт» (ЦА 75-24).

Начальная (максимальная) цена договора: 220 263 558,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.01.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.06.2025 11:00.

Дата подведения итогов: 07.07.2025.

Комиссия установила, что при оценке заявок на участие в запросе предложений будут использованы следующие критерии:

1. Цена договора - страховая премия.

2. Качество оказания услуг участником закупки.

3. Квалификация участника закупки.

Так, по критерию «Квалификация участника закупки» установлен показатель 3.4 «Соотношение количества неурегулированных страховых случаев к количеству урегулированных страховых случаев по договорам добровольного медицинского страхования, заключенным с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по итогам 2023 году».

Данные подтверждаются формой «Сведения о деятельности страховщика» ОКУД 0420162 (2023) и рассчитываются исходя из показателей, указанных в столбце 3 (Данные Участника).
Приложения № 1 к Справке о квалификации участника закупки в электронной форме (№ ЦА 75-24) по выбору организации на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию работников ФГУП «Росморпорт» по следующей формуле:

(Строка 5 + Строка 6)/ (Строка 7 + Строка 8 + Строка 9 + Строка 10).

При оценке участнику закупки, давшему наилучшее (наименьшее) предложение по данному критерию выставляется максимально возможный балл (10), а баллы, полученные другими участниками закупки, рассчитываются, как относительные наилучшему (наименьшему) предложению по следующей формуле:

а) в случае если d , то такому участнику присваивается максимальное значение, установленное для данного подкритерия оценки.

б) в случае если >, по формуле:

Ai = 10 Vкритерия

где Ai - рейтинг i  го участника закупки по данному критерию;

- базовое, наименьшее (следовательно, лучшее) значение данного критерия, равное 0,0001;

- показатель i-го участника закупки по данному критерию;

Vкритерия  значимость данного критерия.

Согласно протоколу заседания комиссии № ЦА 75-24/11 по оценке и сопоставлению заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 07.07.2025 заявке
АО «СОГАЗ» (далее - Победитель) по данному показателю присвоено максимально количество баллов.

Как следует из протокола, Победителю по оспариваемому показателю присвоено значение коэффициента равное 0,0000.

Из предоставленных материалов Комиссия установила, что согласно справке о квалификации участника закупки в электронной форме (№ ЦА 75-24), поданной Победителем в составе заявки, а также заполненной в соответствии с данными формы «Сведения о деятельности страховщика» ОКУД 0420162 (2023) также представленной в составе поданной заявки, показатели страховой компании следующие:

Таким образом, соотношение, рассчитываемое по формуле закупочной документации, подтвержденное данными формы «Сведения о деятельности страховщика» ОКУД 0420162 (2023), следующее:

(0+0)/(16 758 483+9 320+0+0) = 0,0000.

В своей жалобе Заявитель отмечает, что ранее Комиссией было вынесено решение от 25.03.2025 по делу № 077/07/00-2806/2025, согласно которому в ходе рассмотрения дела установлено, что количественные показатели по данному критерию в составе заявки Победителя составляют: ((144 817 + 174) / (16 613 666 + 9 146 + 0 + 0) * 100% = 0,0087 * 100% = 0,0087 / 100 * 100 = 0,0087%.

Таким образом, по мнению Заявителя, в рассматриваемом случае Заказчик обязан был принять к расчету данные, представленные в составе заявки Победителя, и рассчитать коэффициент по указанному показателю в размере 0,0087.

Тем не менее, Заказчик для расчёта баллов использовал значение 0.0000 что, по мнению Заявителя, привело к неверному определению победителя Закупки.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что в ходе проведения Закупки Победитель предоставил пакет документов, включающий обновленную справку о квалификации, согласно которой данные по оспариваемому показателю изменились и составляют 0,0000. При этом в подтверждение представлена форма ОКУД 0420162 за 2023 г. «Сведения о деятельности страховщика» с внесенными изменениями.

Тем не менее, Заказчик был сделан дополнительный запрос для уточнения предоставленной информации.

В соответствии с письмом от 30.06.2025 № СГ-107248/2 Победитель подтвердил внесение изменений 19.06.2025.

На заседании Комиссии Победитель отметил, что правила составления и направления отчетности по форме 0420162 «Сведения о деятельности страховщика» определены законодательно Указанием Банка России от 15.07.2024 № 6805-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности страховщиков, о порядке сообщения страховщиками Банку России информации о лицах, которым поручено проведение идентификации, упрощенной идентификации, обновление информации о клиентах, представителях клиентов, выгодоприобретателях и бенефициарных владельцах, о порядке сообщения страховщиками в Банк России сведений об опубликовании годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности страховщика, а также о порядке и сроках представления страховщиками в Банк России сведений и документов в отношении их филиалов, представительств и иных обособленных подразделений» (далее  Указание Банка России от 15.07.2024 № 6805-У).

В соответствии с пунктом 7 приложения № 3 к Указанию Банка России от 15.07.2024 № 6805-У в случае выявления страховщиком факта представления в Банк России отчетности страховщика, содержащей неверные и (или) неактуальные значения показателей, за любой отчетный период в течение последних трех лет, предшествующих дню данного выявления, исправленная отчетность страховщика должна быть представлена страховщиком в Банк России в течение 3 рабочих дней после дня выявления указанного факта.

Комиссия обращает внимание, что Победителем до направления заявки на участие в Закупке 19.06.2025 были внесены изменения в «Сведения о деятельности страховщика» ОКУД 0420162 (количество неурегулированных случаев) и в установленном порядке 23.06.2025 направлены в Банк России (регистрационный номер 17_001_001_01196614 от 23.06.2025).

Также Победителем было приложено письмо от 28.07.2025 № ТЦ47-2-4/11083 Центрального банка Российской Федерации, в соответствии с которым «согласно пункту 3.4 Указания Банка России № 6836-У2 1 Указание Банка России от 14.11.2022 № 6315-У подтверждением представления участником информационного обмена электронного документа в Банк России является размещенное в его личном кабинете извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера».

Проанализировав данный документ, Комиссия отмечает, что из буквального толкования следует предоставленные изменения Победителем приняты и зарегистрированы.

При этом позицию Заявителя относительно предоставления Победителем недостоверных сведений Комиссия оценивает критически, поскольку в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает порядок проведения торгов и заключения договора.

Следовательно, взаимодействие Банка России и страховых компаний по вопросу предоставления информации и оценке предоставленных сведений не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Заказчик в силу части 6 статьи 3 Закона о закупке рассматривает заявки участников с учетом документов, предоставление которых было предусмотрено документацией.

При этом согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Соответственно, презюмируется добросовестность участника процедуры по представлению документов.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В рассматриваемом случае факт представления Победителем недостоверных сведений, а именно сведений, которые не имели места в действительности, не находит своего подтверждения.

Фактически Победитель воспользовался правом внести изменения в отчетность, при этом Заказчик оценивал исключительно документы, предоставленные в составе заявки.

Заявителем обратного не доказано.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, так как при оценке заявок Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках и собственной документации, требования которой применялись в равной степени ко всем участникам Закупки.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым, согласился с установленными требованиями.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО «АльфаСтрахование» (ИНН: 7713056834, ОГРН: 1027739431730) на действия ФГУП «Росморпорт» (ИНН: 7702352454; ОГРН: 1037702023831) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 17.07.2025 № ФК/29013/25 и от 23.07.2025 № ФК/29677/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты