Решение №ЕЧ/2649/25 Решение от 13 августа 2025 г. . Участники: Администрация Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, Алхимов Александр Васильевич, . из базы решений ФАС (№1869092). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 года город Иваново

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в составе:

Председателя Комиссии: ХХХ  заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

ХХХ - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ХХХ - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

рассмотрев в соответствии с пунктом 9 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (утв. приказом ФАС России от 14.04.2015 № 247/15) (далее  Порядок), жалобу администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 31.07.2025 №269 (вх. №3587-ЭП/25 от 31.07.2025) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сведений об ХХХ (ИНН ...)  победителя электронного аукциона в связи с уклонением от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 37:02:020417:436, 37:02:020417:448, 37:02:020417:449, 37:02:020417:453 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №21000021820000000004 лоты №1,3,4,5), без участия представителей администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области и ХХХ, уведомленных надлежащим образом о порядке, времени и месте рассмотрения указанного обращения,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области (далее  Администрация) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ХХХ (ИНН ...)  победителе аукциона в связи с уклонением от заключения договоров аренды земельных участков в рамках процедуры №21000021820000000004.

01.08.2025 Ивановское УФАС России направило уведомление №ТМ/2473/25 ХХХ и Администрации о поступлении настоящей жалобы посредством электронной почты и почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями Порядка.

Рассмотрение жалобы назначено на 13 августа 2025 в 13 часов 30 минут.

Рассмотрев материалы жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

06 июня 2025 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/, а также на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу http://178fz.roseltorg.ru Администрацией опубликовано извещение №21000021820000000004 о проведении 01.07.2025 электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности:

- лот №1: земельный участок с кадастровым номером 37:02:020417:436, расположенный по адресу: ..., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 900231 кв.м, срок аренды  5 лет;

- лот №3: земельный участок с кадастровым номером 37:02:020417:448, расположенный по адресу: ..., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 918676 кв.м, срок аренды  5 лет;

- лот №4: земельный участок с кадастровым номером 37:02:020417:4498, расположенный по адресу: ..., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 995687 кв.м, срок аренды  5 лет;

- лот №5: земельный участок с кадастровым номером 37:02:020417:453, расположенный по адресу: ..., СПК «Семеновский», из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадью 951125 кв.м, срок аренды  5 лет.

Дата и время начала подачи заявок 09.06.2025 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок 25.06.2025 16:00 (МСК).

Дата рассмотрения заявок 26.06.2025.

Дата и время начала проведения аукциона 01.07.2025 12:00 (МСК).

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка АО «Единая электронная торговая площадка» https://178fz.roseltorg.ru/ (ЭТП «Росэлторг»).

Процедура аукциона в электронной форме проводится в день и время, указанные в Извещении о проведении аукциона в электронной форме, путем последовательного повышения Участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине «шага аукциона».

Аукцион в электронной форме проводится в назначенную дату и время при условии, что по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме были допущены не менее двух Заявителей.

В течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона в электронной форме Участникам аукциона, предлагается заявить свои ценовые предложения, предусматривающие повышение начальной цены предмета аукциона на величину равную «шагу аукциона».

В случае, если в течение указанного времени:

1) поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на «шаг аукциона» цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона, следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно - аппаратных средств электронной площадки завершается;

2) не поступило ни одного предложения, то аукцион с помощью программно - аппаратных средств электронной площадки завершается. В этом случае временем окончания представления предложений о цене предмета аукциона является время завершения аукциона.

В ходе проведения аукциона в электронной форме Участник аукциона подает предложение о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

1) предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину «шаг аукциона»;

2) участник аукциона не вправе подавать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона.

Победителем аукциона в электронной форме признается участник, предложивший наиболее высокую цену земельного участка.

Ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором электронной площадки в электронном журнале, который размещается на электронной площадке https://www.roseltorg.ru/ в течение 1 (одного) часа с момента окончания аукциона.

На основании данного журнала Организатор аукциона в день проведения аукциона обеспечивает подготовку протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола, и его размещение в течение 1 (одного) рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке https://www.roseltorg.ru/. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке https://www.roseltorg.ru/ в автоматическом режиме направляется Оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ (п.12 Извещенеия).

Организатор аукциона в течение 5 (пяти) дней, но не ранее чем через 10 (десять) дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме в случае, если аукцион в электронной форме признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте торгов https://www.roseltorg.ru/, направляет Победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14 и 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности подписанный проект договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (Приложение № 2).

Если договор аренды земельного участка в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня направления Победителю аукциона в электронной форме проекта договора аренды земельного участка не был им подписан и представлен Организатору аукциона, Организатор аукциона предлагает заключить указанный договор Участнику аукциона в электронной форме, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

По результатам проведения аукциона в электронной форме договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора (п. 13 Извещения).

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона №21000021820000000004, лот №1 от 26.06.2025 к участию в аукционе допущены заявки с порядковыми номерами 4096355 и 7033758.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона №21000021820000000004, лот №3 от 26.06.2025 к участию в аукционе допущены заявки с порядковыми номерами 3790343 и 6635908.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона №21000021820000000004, лот №4 от 26.06.2025 к участию в аукционе допущены заявки с порядковыми номерами 9418602 и 9423313.

В соответствии с протоколом о признании претендентов участниками аукциона №21000021820000000004, лот №5 от 26.06.2025 к участию в аукционе допущены заявки с порядковыми номерами 6813047 и 9674340.

Согласно протоколу о результатах электронного аукциона №1 от 02.07.2025 победителем процедуры №21000021820000000004, лот №1 признан участник ХХХ (заявка №7033758), предложивший наибольшую цену лота в размере 225 720,02 руб. Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 225 189,33 руб. стало ООО «ХХХ» (заявка №4096355).

Согласно протоколу о результатах электронного аукциона №3 от 02.07.2025 победителем процедуры №21000021820000000004, лот №3 признан участник ХХХ (заявка №6635908), предложивший наибольшую цену лота в размере 459 567,62 руб. Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 459 042,60 руб. стало ООО «ХХХ» (заявка №3790343).

Согласно протоколу о результатах электронного аукциона №4 от 02.07.2025 победителем процедуры №21000021820000000004, лот №4 признан участник ХХХ (заявка №9423313), предложивший наибольшую цену лота в размере 498 099,52 руб. Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 497 530,48 руб. стало ООО «ХХХ» (заявка №9418602).

Согласно протоколу о результатах электронного аукциона №5 от 02.07.2025 победителем процедуры №21000021820000000004, лот №5 признан участник ХХХ (заявка №6813047), предложивший наибольшую цену лота в размере 475 915,96 руб. Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 475 359,55 руб. стало ООО «ХХХ» (заявка №9674340).

Изучив предоставленные материалы жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок проведения рассматриваемого аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона.

В соответствии с пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу пункта 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

В силу пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Из системного толкования части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

02.07.2025 на сайте www.torgi.gov.ru размещены Протоколы о результатах электронного аукциона №21000021820000000004 по лоту №1: 02.07.2025 14:27 (МСК); по лоту №3: 02.07.2025 14:03 (МСК); по лоту №4: 02.07.2025 14:06 (МСК); по лоту №5: 02.07.2025 14:12 (МСК).

На основании пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации подписанный проект договора купли-продажи земельного участка должен был быть направлен Администрацией победителю аукциона в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 12.07.2025 и не позже 16.07.2025.

Комиссией установлено, что 14.07.2025 Администрацией посредством функционала электронной торговой площадки http://www.roseltorg.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» были сформированы и направлены ХХХ проекты договоров аренды земельных участков для подписания в течение десяти рабочих дней. Указанное обстоятельство подтверждается копиями уведомлений, направленных электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» в адрес администрации Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 14.07.2025.

Вместе с тем по состоянию на 28.07.2025 проекты договоров аренды земельных участков ХХХ не были подписаны.

В связи с этим 28.07.2025 протоколами Комиссии по проведению аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сошниковского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, принято решение о признании факта уклонения ХХХ об отказе от заключения договоров аренды земельных участков по процедуре № 21000021820000000004 лоты №1,3,4,5.

В соответствии с пунктом 5 Порядка уполномоченное лицо направляет в территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона, в том числе копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания.

Учитывая установленные выше обстоятельства, на основании представленных Администрацией документов, Комиссией установлено, что подписанные проекты договоров аренды земельных участков Администрацией направлены в срок, установленный пунктом 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом победителем аукциона ХХХ не совершены действия по подписанию договоров аренды земельных участков.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных участников аукциона призвано обеспечивать защиту от действий (бездействия) недобросовестных участников аукциона. В то же время включение в реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках аукциона обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в аукционах.

ХХХ принимал участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков и в случае несогласия с порядком его проведения, несоответствием информации, указанной Организатором торгов, требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, несогласием с условиями, указанными в проектах договоров аренды земельных участков, имел возможность обжаловать указанные действия в антимонопольный орган. Вместе с тем, не воспользовался данным правом.

ХХХ была предоставлена возможность ознакомиться со всеми условиями договоров аренды земельных участков, прежде чем подать заявки на участие в торгах. Подача ХХХ заявок на участие в торгах свидетельствует о согласии участника с условиями договоров, заключаемых по результатам проведения аукциона.

Любой участник торгов, подавая заявку на участие в аукционе, и принимая в нем участие, должен осознавать все возможные риски, а также ответственность, предусмотренную действующим законодательством в случае уклонения от подписания договора. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрены ни возможность отказа (уклонения) от заключения договора, ни возможность внесения в него изменений вследствие осознания победителем аукциона экономической нецелесообразности договора или получения сведений о возможном противодействии со стороны третьих лиц; также действующим законодательством не предусмотрена возможность отсрочки подписания договора.

При решении вопроса о включении или не включении в реестр недобросовестных участников важную роль играют обстоятельства, послужившие причиной нарушения (уклонения от заключения договора аренды земельного участка).

Доказательства, подтверждающие совершение ХХХ каких-либо действий, направленных на подписание договоров аренды земельных участков, не представлены, Комиссией не установлены.

Письменных пояснений в адрес Ивановского УФАС России также представлено не было, явку на заседание Комиссии ХХХ не обеспечил.

В рассматриваемом случае бездействие ХХХ в части подписания договоров аренды земельных участков, его поведение, оцениваемое в совокупности, в том числе в части неисполнения требований статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, свидетельствует о недобросовестном поведении участника аукциона, направленном на уклонение от подписания договоров, наличии его вины в неподписании договоров (уклонении от заключения), экономического ущерба, причиненного Российской Федерации в результате не заключения данных договоров (неполучения арендных платежей, размер которых формировался на торгах).

Реестр недобросовестных участников аукциона с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках проведения торгов (аукциона) обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим добросовестную конкуренцию и предотвращение злоупотреблений в сфере проведения торгов по аренде государственного имущества, а, следовательно, является механизмом защиты организаторов торгов от недобросовестных действий арендаторов такого имущества.

Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе, и претендующий на заключение договора аренды земельного участка, обязан учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных участников аукциона.

Изучив обстоятельства, связанные с уклонением ХХХ от заключения договоров аренды земельных участков по результатам аукциона № 21000021820000000004 лоты №1,3,4,5, Комиссия Ивановского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения участника аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Порядка ведения реестра недобросовестных участников аукциона, Комиссия

РЕШИЛА:

включить победителя аукциона ХХХ (ИНН ...), уклонившегося от заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 37:02:020417:436, 37:02:020417:448, 37:02:020417:449, 37:02:020417:453 (извещение на сайте www.torgi.gov.ru №21000021820000000004 лоты №1,3,4,5), в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности:

1) фамилия, имя и отчество физического лица: ХХХ;

2) идентификационный номер налогоплательщика: ......;

3) дата проведения аукциона: 01.07.2025.

Подписи членов Комиссии

Еще решения ФАС за эти даты