Решение №6257/25 Решение РНП № 25-282/04-2025 от 27 августа 2025 г. . Участники: ООО «ВостТоргСервис», Владивостокский филиал ГКОУ ВО «Российская Таможенная Академия», . из базы решений ФАС (№1869354). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е РНП № 25-282/04-2025

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по

Приморскому краю по контролю закупок о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков

26 августа 2025 года г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее  Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...>  заместитель руководителя управления  начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...>  специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...>  специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение Владивостокского филиала ГКОУ ВО «Российская Таможенная Академия» о включении сведений об ООО «ВостТоргСервис» в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...>  представители по доверенности;

от ООО «ВостТоргСервис»: представитель не прибыл,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Владивостокского филиала ГКОУ ВО «Российская Таможенная Академия» о включении сведений об ООО «ВостТоргСервис» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку автомобильного топлива с использованием топливных карт (извещение № 0320100028725000017).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно  коммуникационной сети «Интернет» размещено извещение № 0320100028725000017 о проведении электронного аукциона на поставку автомобильного топлива с использованием топливных карт.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 №ИЭА1 победителем было признано ООО «ВостТоргСервис».

16.06.2025 между Владивостокским филиалом ГКОУ ВО «Российская Таможенная Академия» (далее  Заказчик) и ООО «ВостТоргСервис» (далее  Поставщик) заключен Контракт № 03201000287250000170001 на поставку автомобильного топлива с использованием топливных карт (далее - Контракт).

Согласно пункта 1.1 Контракта Заказчику автомобильное топливо (далее  товар) в соответствии с расчетом цены контракта (Приложение № 3 к контракту).

В силу пункта 4.1 Контракта поставка товара производится на АЗС Поставщика в соответствии с Расчетом цены контракта (Приложение № 3 к контракту), с использованием топливных карт с 01 июля 2025 г. по 23 декабря 2025 г. включительно и осуществляется по возникновению потребности Заказчика, требуемый объём определяется ежемесячно в процессе исполнения настоящего контракта. Допускается выборка Заказчиком неполного объема товара, предусмотренного настоящим контрактом, в случае, если Заказчик установит отсутствие потребности в поставке товара в полном объеме. В этом случае оплата производится по факту поставленного товара на основании подписанной УПД. При предоставлении документов о поставки товара, указывается страна происхождения товара.

С 09.07.2025 Поставщик перестал отпускать топливо Заказчику.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Согласно п. 6.3.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

18.08.2025  дата расторжения Контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, Общество несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

В рамках рассмотрения обращения установлено, что 08.07.2025 ООО «ВостТоргСервис» направлено письмо о заключении дополнительного соглашения в части изменения реквизитов по государственному контракту в связи с заключением договора №12 уступки права требования (цессии).

Согласно статье 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Так, в силу положений пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Следует отметить, что перечисление денежного обязательства, возникшего на основании контракта, третьему лицу, не являющемуся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по такому контракту, законодательством о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрено (пункт 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (часть 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, условие о порядке оплаты товара, работы или услуги, включая платежные реквизиты, которые указаны в контракте, является существенным и в силу положений, определенных законодательством о контрактной системе в сфере закупок, не может быть изменено.

Указанная позиция также отражена в письме Заказчика от 22.07.2025 №06-37/2852, которое было направлено в адрес Поставщика.

Письмом от 24.07.2025 №39 ООО «ВостТоргСервис» предложило Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с резким биржевым повышением цен.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что информация об увеличении цен направлена Обществом в адрес подрядчика только 24.07.2025, между тем, отпуск топлива со стороны Поставщика была прекращена 09.07.2025 в отсутствие на то обоснованных оснований.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Отсутствие у исполнителя необходимых финансовых ресурсов для исполнения условий контракта не является обстоятельством непреодолимой силы. Кроме того, участник закупки самостоятельно подавал ценовое предложение и несет за него полную ответственность.

ООО «ВостТоргСервис» подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ООО «ВостТоргСервис» не представлено документов и сведений, свидетельствующих о совершении действий, направленных на исполнение контракта.

Более того, в установленный Заказчиком срок (с учетом срока, определенного в претензии) поставка товара не осуществлена, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по контракту.

Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России принимает во внимание неоднократные поступления обращений о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с ненадлежащим исполнением принятых на себя обязательств.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона № 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года № 1078, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВОСТТОРГСЕРВИС» (ИНН: 2540277466; ОГРН: 1232500015164; адрес: пр-кт Красного Знамени, д. 23, г. Владивосток, Приморский край, 690106) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО «ВОСТТОРГСЕРВИС» в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно  коммуникационной сети «Интернет», в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку автомобильного топлива с использованием топливных карт (извещение № 0320100028725000017).

Председатель Комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>
 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.

Еще решения ФАС за эти даты