Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
Заказчику ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи» и его закупочной комиссии
ул. Центральная, д. 16, корпус а,
д. Подгорное, Маловишерский район,
Новгородская обл., 174283
e-mail: gusompni-2009@yandex.ru
Оператору электронной площадки
АО
«ЕЭТП»
e-mail: ko@roseltorg.ru
Заявителю ООО «Терра-Газ»
ул. Заставская, д. 33, лит. Ж, офис 414, г. Санкт-Петербург, 196084
e-mail: terra-gaz@inbox.ru
2025-3519
РЕШЕНИЕ
№ 053/07/3-487/2025
по результатам рассмотрения жалобы
о нарушении порядка организации и проведения обязательных в соответствии
с законодательством Российской Федерации торгов
25 августа 2025 года Великий Новгород
Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 №
223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее
Новгородское УФАС России, Управление) (далее Комиссия) в составе:
&&&&. председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления-начальник отдела,
&&&&.. член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления,
&&&& член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,
в присутствии представителей:
заказчика Областного автономного учреждения социального обслуживания «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» (174283, Новгородская обл.,
Маловишерский район, д. Подгорное; далее ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи») &&.. (доверенность № 20 от 20.08.2025);
заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Газ» (196084, г. Санкт-Петербург, ул. Заставская, д. 33, Лит. Ж, офис 414; далее - Общество) &&& (доверенность
б/н от 21.08.2025),
рассмотрев жалобу Общества на действия (бездействие) заказчика - ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи» и его закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения
аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку газа сжиженного углеводородного
топливного, извещение № 32515091848 о проведении которого в версии № 1 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу:
www.zakupki.gov.ru (далее официальный сайт) 01.08.2025,
УСТАНОВИЛА:
18.08.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Общества на действия (бездействие) заказчика - ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи» и его закупочной комиссии при
осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на
поставку газа сжиженного углеводородного топливного, извещение № 32515091848 о проведении которого в версии № 1 было размещено на официальном сайте 01.08.2025 (вх. № 5358-ЭП/25 Новгородского
УФАС России; далее Жалоба).
Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) и с
соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
Доводы Жалобы сводятся к следующему.
Заявитель участвовал в рассматриваемой закупке (идентификационный номер заявки 335844633).
Согласно протоколу от 18.08.2025 заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок (далее Протокол) заявка заявителя была отклонена в связи с несоответствием первой
части заявки требованиям, установленным пунктом 7.1.10 документации о проведении настоящего аукциона в электронной форме (далее Документация) и пункту 9.4.6.10 Положения о закупке товаров,
работ, услуг для нужд ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи», утвержденного наблюдательным советом ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи» (протоколом № 6 от 02.12.2024) (далее
Положение).
С указанным основанием отклонения своей заявки заявитель не согласен и считает его неправомерным, поскольку заказчиком в составе первой части заявки конкретные показатели
товара не требовались.
Учитывая вышеизложенное, заявитель просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заявителя поддержала доводы Жалобы в полном объеме.
Заказчик ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи» считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее (вх. № 5240-ЭП/25 от 13.08.2025
Новгородского УФАС России), суть которых сводится к следующему.
В соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках заказчиком в разделе 7 Документации перечислены требуемые к предоставлению информация и документы для участия
в закупке, в том числе в соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, то есть предложение участника закупки в отношении предмета закупки.
Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать
информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 Закона о закупках.
То есть первая часть заявки должна содержать информацию о предмете закупки.
Указание только названия предмета закупки в заявке участником не является информацией о предмете закупки.
Заказчиком требования к участникам рассматриваемой закупки определены в пункте 7.1.10 Документации, в числе которых указывается на необходимость предоставления
информации в отношении предмета закупки.
Заказчик на основании положений Закона о закупках рассмотрел поступившие на участие в рассматриваемой закупке заявки и принял решение об отклонении 3 из 6 поступивших
заявок, при этом 3 участника закупки в составе своих заявок приложили информацию о предмете закупки в соответствии с Приложением № 1 к Документации.
Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика поддержала возражения на Жалобу в полном объеме.
Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет
обжалования.
Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает
выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его закупочной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится,
Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.
В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и
утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и
обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей
правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы,
услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и
условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с вышеуказанными нормами разработано и утверждено вышеупомянутое Положение, которое применяется ОАУСО «Маловишерский ПНИ «Оксочи» при
осуществлении собственной закупочной деятельности наравне с положениями Закона о закупках.
Согласно пункту 4.1 Положения предусмотрен такой вид закупки как аукцион в электронной форме, который в соответствии с пунктом 4.2 Положения является конкурентным способом
закупки.
В соответствии с пунктом 15.7 Положения закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе осуществить путем
проведения как конкурентных процедур, так и путем проведения неконкурентных процедур (закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)) в соответствии с
Положением.
Заказчиком был выбран конкурентный способ закупки в форме аукциона в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего
предпринимательства.
Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки,
участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотрены статьей 3.4 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской
Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с
участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных
настоящей статьей.
Часть 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках устанавливает перечень документов и информации, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о
конкурентной закупке в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках предусмотрена обязанность представления участником такой закупки своего предложения в отношении
предмета закупки.
При этом, согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и
документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в
аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.
Заказчиком в пункте 8.2 Документации указывается, что заявка на участие в электронном аукционе направляется участником аукциона оператору электронной площадки в форме двух
электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.
Таким образом, с учетом положений части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках в случае осуществления конкурентной закупки путем проведения аукциона в
электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусмотренное пунктом 10 части 19.1
статьи 3.4 Закона о закупках предложение участника закупки в отношении предмета закупки подлежит представлению в составе первой части заявки.
Указанное положение части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках относительно регламентированного содержания первой части заявки на участие в закупке
является императивными, то есть обязательными к соблюдению при осуществлении закупок путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которых могут
быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Согласно пункту 9.2.8.3 Положения Документация должна содержать требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом
конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой
работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик
В Приложении № 1 к Документации заказчиком вышеуказанные требования представлены.
Согласно пункту 9.4.6.10 Положения заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать предложение в отношении предмета закупки.
В соответствии с вышеуказанным требованием Положения, заказчиком в пункте 7.1.10 Документации указано аналогичное требование к заявкам участников
закупки.
Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на
участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.
В соответствии с пунктом 9.7.3.5. Положения закупочная комиссия заказчика принимает решение об отклонении от участия в аукционе заявки участника в случае несоответствия
указанным в аукционной документации требованиям, в том числе к участнику закупки, предмету закупки, условиям договора, к оформлению заявки.
Согласно, представленным данным оператором электронной торговой площадки, в заявке участника закупки с идентификационным номером 335844633 (Общество) в первой
части заявки отсутствует предложение в отношении предмета закупки.
При этом, согласно Протоколу, а также представленным оператором электронной торговой площадки заявкам, поступившим на участие в рассматриваемой закупке, три участника закупки
предоставили в первых частях своих заявок предложение в отношении предмета закупки, следовательно, данный факт опровергает довод заявителя о том, что заказчиком в Документации не было
установлено такое требование к содержанию заявки и участники закупки не могли его уяснить.
Указанные обстоятельства свидетельствовали о несоответствии первой части заявки Общества требованиям к содержанию, составу заявки на участие в настоящей закупке, установленным
заказчиком в Документации с учетом действующего законодательства, в связи с чем действия закупочной комиссии заказчика по отклонению первой части заявки заявителя по указанному в Протоколе
основанию со ссылкой на пункт 7.1.10 Документации и пункт 9.4.6.10 Положения являются полностью правомерными и обоснованными.
Учитывая изложенное, входящие в предмет рассмотрения Комиссии доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.
Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Газ» (196084, г. Санкт-Петербург, ул. Заставская, д. 33, Лит. Ж, офис 414) на действия (бездействие) заказчика
Областного автономного учреждения социального обслуживания «Маловишерский психоневрологический интернат «Оксочи» (174283, Новгородская обл., Маловишерский район, д. Подгорное) и его
закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право
заключения договора на поставку газа сжиженного углеводородного топливного, извещение № 32515091848 о проведении которого в версии № 1 было размещено на официальном
сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 01.08.2025, необоснованной.
Председатель Комиссии &&&&..
Члены Комиссии &&&&..
&&&&&.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
