Решение №АР-04/6148 РЕШЕНИЕ РНП 16-114/2025 о включении в реестр недобросовестны... от 26 июня 2025 г. из базы решений ФАС (№1867645) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Исх. №АР-04/6148 от 26.06.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЙ ДЛЯ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПСИХИЧЕСКИЕ РАССТРОЙСТВА" (вх. №6310 от 17.06.2025 г., в ЕИС: 17.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (ИНН: 7751189056; КПП: 775101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0711200023525000011 на предмет: Поставка чулочно-носочных изделий. Реестровый номер контракта: № 2166001334325000021, в присутствии представителя Заказчика <&>  [должностное лицо] (по доверенности), представители ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ»  не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ ДОМ-ИНТЕРНАТ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЙ ДЛЯ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ПСИХИЧЕСКИЕ РАССТРОЙСТВА" (вх. №6310 от 17.06.2025г., в ЕИС: 17.06.2025г.) о включении сведений в отношении ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (ИНН: 7751189056; КПП: 775101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0711200023525000011 на предмет: Поставка чулочно-носочных изделий. Реестровый номер контракта: № 2166001334325000021.

Комиссией Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона №0711200023525000011 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС)  18.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта  257 658,40 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 26.03.2025 г. №ИЭА1 ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» признано победителем закупки с ценовым предложением 106 928,47 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

07.04.2025г. между Заказчиком и ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (далее  Исполнитель) был заключен контракт №27-2025 на поставку чулочно-носочных изделий.

Цена контракта  106 928,47 руб.

Пунктом 1.1. Контракта предусмотрено, что Поставщик обязуется передать Заказчику товар, указанный в п.1.2. настоящего Контракта, в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставляемый Товар.

Согласно пункту 3.1 контракта, качество и комплектность поставляемого Товара должно соответствовать предназначению Товара и Заказу-спецификации.

Согласно пункту 2.1. контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком по адресу: 420075, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Прибольничная, д. 1.

Согласно пункту 2.2. контракта, поставка Товара осуществляется силами Поставщика согласно Заказу-спецификации (Приложение №1 к Контракту).

Согласно пункту 2.3. контракта, поставщик обязан поставить Заказчику Товар (части товара) с приложением соответствующих документов, относящихся к Товару, в объеме и ассортименте, указанными в Приложении №1 к Контракту. Поставка включает в себя доставку и разгрузку Товара.

Согласно пункту 2.11. контракта, срок поставки товара: в течение 10 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно пункту 11.1. контракта, контракт считается заключенным и вступает в силу со дня его подписания Сторонами (если иное не установлено настоящим контрактом), при этом срок действия контракта соответствует сроку исполнения контракта.

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель обязуется передать Заказчику либо указанным Заказчиком Получателям Товар - чулочно-носочные изделия, а Заказчик (Получатель) обязуется обеспечить оплату поставляемого Товара. Количество, ассортимент, цена и характеристики товара устанавливаются в согласованном Сторонами Заказе-спецификации (Приложение Nє 1 к Контракту).

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком направлялось посредством функционала Единой информационной системы письмо в адрес Исполнителя с требованием исполнить условия контракта и поставить требуемый товар в соответствии со спецификацией (Уведомление претензионной переписки Nєl от 27.05.2025 г., Претензия-требование Исх. Nє01-10/429 от 27.05.2025г.).

Требования Заказчика об устранении нарушений исполнения контракта Поставщиком не были исполнены.

По состоянию на 02.06.2025 года исполнителем не были поставлены чулочно-носочные изделия, необходимые для ведения деятельности Заказчика.

В связи с тем, что товар в адрес Заказчика не поступил и Поставщиком неоднократно нарушены сроки поставки товара, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Учитывая, что Исполнитель нарушил условия контракта (не поставил чулочно-носочные изделия), не приступил к исполнению обязательств по контракту, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от 02.06.2025г., которое было размещено в Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02.06.2025 года.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 13 июня 2025 года.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО «Центртекстиль» не устранило нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика представитель Общества не прибыл, письменные пояснения и документы в обоснование своей позиции не представил.

Пассивное же поведение Поставщика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не осуществил поставку товара, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Поставщика.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО «Центртекстиль».

                               На момент заседания рассматриваемой Комиссии исходя из представленных пояснений и документов Заказчика установлено, что поставка чулочно-носочных изделий, необходимых для граждан имеющих психические расстройства, Исполнителем не были осуществлены.

По результатам совокупного анализа Комиссия приходит к следующим выводам.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО «Центртекстиль» подало заявку на участие в запросе котировок, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключил контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО «Центртекстиль» не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО «Центртекстиль» не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Исполнитель еще на этапе определения поставщика ознакомился с извещением, размещенным в ЕИС, и путем заключении контракта согласился со всеми его условиями.

Исполнитель должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, поскольку вынесенные Обществом на рассмотрение обстоятельства являются предпринимательским риском и о данном обстоятельстве, как специфике предпринимательской деятельности ему не могло не быть известно.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, подписывая контракт, Исполнитель соглашается со всеми положениями Извещения, документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые Исполнитель не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Вместе с тем изложенные на рассмотрение настоящего обращения обстоятельства не являются существенно изменившимися обстоятельствами по смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ с учетом условий заключения рассматриваемого контракта.

При подаче цены на торгах, учитывая специфику, рынок оказываемых услуг, Исполнитель должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта, а также должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, учитывать возможные дополнительные затраты до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что услуги со стороны Исполнителя не выполнены надлежаще в полном объеме, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, решила включить сведения в отношении ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (ИНН: 7751189056; КПП: 775101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0711200023525000011 на предмет: Поставка чулочно-носочных изделий. Реестровый номер контракта: № 2166001334325000021, ввиду неисполнения условий контракта со стороны Исполнителя.

Согласно п.п. «а» п.3 ч.3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» - <&>  [должностное лицо] (ИНН <&>), учредителя ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ», являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, <&>  [должностное лицо] (ИНН <&>), а также учредителя в лице ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (ИНН: 7751189056; КПП: 775101001) с номинальным размером доли 100%, принадлежащих Обществу, в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

РЕШИЛА:

Включить сведения в отношении ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (ИНН: 7751189056; КПП: 775101001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки №0711200023525000011 на предмет: Поставка чулочно-носочных изделий. Реестровый номер контракта: № 2166001334325000021, сроком на два года.

Включить сведения в отношении генерального директора ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ»  <&>  [должностное лицо] (ИНН <&>), учредителя ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ», являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта,  <&>  [должностное лицо] (ИНН <&>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (ИНН: 7751189056; КПП: 775101001), <&>  [должностное лицо] (ИНН <&>), <&>  [должностное лицо] (ИНН <&>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО «ЦЕНТРТЕКСТИЛЬ» (ИНН: 7751189056; КПП: 775101001) в РНП. (Приложение 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты