Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
Заказчику
МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода
e-mail:
slavnaya32@yandex.ru
Уполномоченному органу
КУМИ и ЗР Великого Новгорода и его
аукционной комиссии
e-mail: torgi@аdm.nov.ru
Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер»
e-mail: ko@rts-tender.ru
2025-2890
РЕШЕНИЕ № 053/10/99-388/2025
по результатам внеплановой документарной проверки
07 июля 2025 года Великий Новгород
Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее Новгородское УФАС России; Управление) в составе:
&&&.., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы руководитель инспекции;
&&&&., заместитель начальника отдела контроля закупок и рекламы участник инспекции;
&&&, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и рекламы участник инспекции,
на основании приказа Новгородского УФАС России № 58/25 от 27.06.2025, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), руководствуясь пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов,
уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления заказчиком - Муниципального казенного учреждения «Управление по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода» (173000, Великий Новгород, ул. Рогатица, д. 14А, пом. 1н; далее МКУ «Управление
по делам ГО и ЧС Великого Новгорода») совместно с уполномоченным органом Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами
Великого Новгорода (173007, Великий Новгород, ул. Мерецкова-Волосова, д. 13; далее КУМИ и ЗР Великого Новгорода) и его аукционной комиссией закупки путем проведения
электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проектированию волоконно-оптической линии связи для системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город»,
извещение № 0350300011825000158 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» по адресу:
www.zakupki.gov.ru (далее официальный сайт) 17.06.2025, без участия представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
24.06.2025 вх. № 4141 в Новгородское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Ворсина Александра Евгеньевича (692511, г. Усурийск, пер.
Островского, д. 6, кв. 23; далее Индивидуальный предприниматель), содержащая информацию о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении
заказчиком - МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода» совместно с уполномоченным органом КУМИ и ЗР Великого Новгорода и его аукционной комиссии вышеуказанной закупки
(далее Жалоба).
Из Жалобы следует, что заказчик указав в пункте 3.1. Приложения № 1 «Техническое задание» к Извещению (далее ТЗ) требование о согласовании проектной документации
с другими организациями, нарушил положения действующего законодательства о градостроительной деятельности, а также это привело к ограничению количества участников в рассматриваемой
закупке.
Кроме, того Индивидуальный предприниматель указывает, на то, что в ответе на запрос о разъяснении положений извещения о проведении электронного аукциона, заказчик
ссылается на утративший силу нормативный правовой акт.
25.06.2025 Жалоба была отозвана ее подателем на основании части 6 статьи 105 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, в силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о
признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно письму ФАС России № МШ/12890/25 от 14.02.2025 в случае отзыва жалобы до её рассмотрения комиссией территориального органа, данная информация является основанием для
проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, в связи с отзывом Жалобы Новгородским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки вышеуказанной закупки.
По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В июне 2025 года заказчиком МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода» совместно с уполномоченным органом КУМИ и ЗР Великого Новгорода и его аукционной
комиссии осуществлена закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проектированию волоконно-оптической линии связи для
системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город», извещение № 0350300011825000158 о проведении которого было размещено на официальном сайте
17.06.2025 (начальная (максимальная) цена контракта 271 666,67 рублей).
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе
извещение об осуществлении закупки.
Представленное в уполномоченный орган для последующего размещения на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона было утверждено
(подписано электронной подписью) начальником МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода» &&.. 17.06.2025 и в последующем в указанную
дату Извещение было размещено на официальном сайте.
В пункте 3.1 Извещения заказчиком определен объект рассматриваемой закупки оказание услуг по проектированию волоконно-оптической линии связи для
системы видеонаблюдения АПК «Безопасный город».
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33
настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики,
эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать
показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Описание объекта закупки по рассматриваемой закупке приведено в ТЗ.
В пункте 3.1 ТЗ заказчиком указано следующее: «Проектная документация согласуется с Собственником инфраструктуры МКУ «Городское хозяйство и обслуживающей организацией.
Схема разварки оптических волокон в муфтах существующей трассы согласовывается с обслуживающей организацией».
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства,
устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение
контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе
рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации
28.06.2017)).
При этом, формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части
установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников
закупки.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009 заказчик вправе в необходимой степени
детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может
рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.
Как следует из ТЗ требования к оказанию услуг определены заказчиком на основании своих потребностей и с учетом специфики деятельности.
В соответствии с данными официального сайта на участие в рассматриваемой закупке было подано 3 заявки.
По мнению Индивидуального предпринимателя заказчик установив вышеуказанное требование к оказанию услуг, нарушил положения действующего законодательства о
градостроительной деятельности, а именно часть 16 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).
Согласно части 16 статьи 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные
настоящим Кодексом, однако запрета на перечисленные в ТЗ согласования ГрК РФ не содержит.
Кроме того, из содержания ТЗ в принципе не следует, что в данном случае требуется разработка проекта документации объекта капитального строительства согласно требованиям ГрК
РФ.
Также Индивидуальный предприниматель утверждает, что заказчиком был дан ответ на запрос о разъяснении положений Извещения со ссылкой на недействующий нормативный правовой акт,
что привело к нарушению норм законодательства о контрактной системе.
Однако, данное утверждение несостоятельно, в силу следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием
электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее
чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием
электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует
с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе
разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны
изменять суть извещения об осуществлении закупки.
После изучения поступившего ответа на запрос о разъяснении положений Извещения, опубликованного на официальном сайте, было установлено что указанные разъяснения были даны
заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, а ссылка заказчика на недействующий нормативный правовой акт не изменяет суть Извещения.
На основании всего вышеизложенного в действиях заказчика МКУ «Управление по делам ГО и ЧС Великого Новгорода», уполномоченного органа -
КУМИ и ЗР Великого Новгорода и его аукционной комиссии отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.
Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных
служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций,
операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,
Инспекция
РЕШИЛА:
В действиях заказчика Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Великого Новгорода»
(173000, Великий Новгород, ул. Рогатица, д. 14А, пом. 1н) при осуществлении вышеуказанной закупки нарушений законодательства Российской Федерации о
контрактной системе не установлено.
Руководитель инспекции,
ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок и рекламы Управления ________________ &&&&
(подпись)
Участник инспекции,
заместитель начальника отдела
контроля закупок и рекламы Управления _________________ &&&&..
(подпись)
Участник инспекции,
ведущий специалист-эксперт отдела
контроля закупок и рекламы Управления _________________ &&&&.
(подпись)
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
