Решение №ТМ/7048/25 РЕШЕНИЕ по жалобе № 042/07/3 - 1167/2025 от 18 июля 2025 г. . Участники: ГПОУ "Кемеровский профессионально-технический техникум", ООО "Промвиар", ООО РТС-Тендер, . Дело №042/07/3-1167/2025 Жалоба №7817-ЭП из базы решений ФАС (№1868448). Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе № 042/07/3 - 1167/2025

«17» июля 2025 года г. Кемерово, ул. Ноградская, 5

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее  Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...>- представителя государственного профессионального образовательного учреждения «Кемеровский профессионально-технический техникум» (доверенность № 17 от 09.07.2025);

- <...> - представителя государственного профессионального образовательного учреждения «Кемеровский профессионально-технический техникум» (доверенность № 18 от 15.07.2025);

- <...> - представителя общества с ограниченной ответственностью «Промвиар» (доверенность № б/н от 09.01.2025),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Промвиар» и материалы жалобы № 042/07/3 - 1167/2025,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. № 7817-ЭП/25 от 03.07.2025) Общества с ограниченной ответственностью «Промвиар» (далее  ООО «Промвиар», Заявитель) на действия заказчика  государственного профессионального образовательного учреждения «Кемеровский профессионально-технический техникум» (далее  ГПОУ «КПТТ», Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку тренажера сельскохозяйственного трактора в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской Федерации «Развития образования». Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее  ЕИС) и электронной площадке rts-tender.ru (далее  ООО «РТС-Тендер») http://www.rtc-tender.ru 26.06.2025 под № 32514986115 (далее  Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик в Извещении при описании объекта закупки, размещенного в электронной форме в ЕИС неправомерно установил в отношении товаров под кодом ОКПД-2 32.99.53.129, происходящих из иностранных государств, несоответствующий Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» режим в виде ограничения, чем ограничил количество потенциальных участников закупки и нарушил требование подпункта 2 пункта 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 10.07.2025 № ТМ/6782/25 рассмотрение жалобы № 042/07/3-1167/2025 было назначено на 17.07.2025 года в 14 часов 00 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: ГПОУ «КПТТ», ООО «Промвиар» и ООО «РТС-Тендер».

От Заказчика 16.07.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступил письменный отзыв на доводы жалобы ООО «Промвиар» с приложенными материалами и документами, касающимися спорных вопросов по данному запросу котировок в электронной форме (вх. № 8133/25). Также поступило уведомление об участии представителей Заказчика в рассмотрении данной жалобы посредством ВКС (исх. № 442 от 15.07.2025).

От Заявителя поступило ходатайство об участии представителя по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы № 042/07/3-1167/2025 посредством ВКС (исх. № б/н от 16.07.2025) с приложенной доверенностью на представителя.

17.07.2025 на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы № 042/07/3-1167/2025 представители Заказчика поддержали в полном объеме позицию, ранее изложенную в письменном отзыве на жалобу ООО «Промвиар» и выразили своё несогласие с доводами данной жалобы. Представитель Заказчика пояснила, что установленное Заказчиком ограничение закупок товаров иностранного производства соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875. Также представитель Заказчика указала, что в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (далее  ОКПД 2) используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, включая девятизначные категории и подкатегории. Проверка через Интернет, указанного в Извещении кода товара подтвердила правильность режима ограничения, установленного Заказчиком.

Доводы Заказчика подробно изложены в возражениях на жалобу ООО «Промвиар» (вх. № 8133/25 от 16.07.2025).

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 17.07.2025, проводимой посредством ВКС, представитель Заявителя, поддержала доводы, ранее изложенные в тексте жалобы и отметила свое несогласие с пояснениями представителей Заказчика, указав на отсутствие установленного в Извещении кода товара по ОКПД 2 в приложении № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 1875 от 23.12.2024.

Доводы Заявителя подробно изложены в материалах жалобы (вх. № 7817-ЭП/25 от 03.07.2025).

Изучив имеющиеся материалы жалобы № 042/07/3-1167/2025, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Проведение Закупки, назначено в соответствии с утвержденным планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2025 год, размещенным в ЕИС (позиция № 35), что подтверждается представленным скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг ГПОУ «КПТТ», утвержденным Приказом министра образования Кузбасса от 25.06.2025 № 2117 (далее  Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством запроса котировок в электронной форме регулируются разделом 4 главы 2 Положения о закупках.

В силу пункта 4 раздела 4 главы 2 Положения о закупках при проведении запроса котировок заказчик не составляет документацию о закупке.

В пункте 5 раздела 4 главы 2 Положения о закупках определено, что Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении запроса котировок (далее  Извещение) не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с пунктом 6 раздела 4 главы 2 Положения о закупках Извещение о проведении запроса котировок помимо сведений, установленных в пункте 3 раздела 10 главы 1 настоящего Положения, должно содержать форму заявки на участие в запросе котировок, а также сведения, установленные в подпунктах 4.1.  4.9, 4.26 пункта 4 раздела 10 главы 1 настоящего Положения. Заказчик вправе включить в извещение о проведении запроса котировок иные сведения, установленные в пункте 4 раздела 10 главы 1 настоящего Положения.

26.06.2025 Заказчиком на сайте ЕИС и ЭТП ООО «РТС-Тендер» было размещено Извещение под № 32514986115 о проведении Закупки способом запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку тренажера сельскохозяйственного трактора в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской Федерации «Развития образования».

В соответствии с Извещением, опубликованным на сайте ЕИС и ЭТП «РТС-Тендер»:

- дата начала подачи заявок: 26.06.2025;

- дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 04.07.2025 в 06:00 (МСК);

- дата подведения итогов закупки: 04.07.2025.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 2 694 000,00 руб.

В соответствии с протоколом от 04.07.2025 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок № 3533502, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 3 (три) заявки на участие.

Из вышеуказанного протокола следует, что закупочная комиссия, рассмотрев и оценив заявки приняла решение о несоответствии требованиям Извещения заявки с порядковым номером № 1. Заявки с порядковыми номерами 2, 3 были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки.

Согласно данному протоколу закупочная комиссия приняла решение признать победителем закупки ИП <...>.

По состоянию на 17.07.2025 Заказчик не заключал с победителем Закупки договор на поставку вышеуказанного товара, что подтверждается скриншотом с сайта ЕИС.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, а именно, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно: в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в Извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны: предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 4 статьи 3.1-4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом б) пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются: заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Аналогичные вышеназванным требования установлены в разделе 25 главы 1 Положения о закупках.

В пункте 7 Извещения «Предмет договора» указано наименование товара  тренажер сельскохозяйственного трактора и определен код закупаемого товара по ОКПД 2 32.99.53.129.

В подпункте 1 пункта 24 Извещения Заказчиком установлено предусмотренное подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона о закупках и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  Постановление Правительства РФ № 1875) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В Приложении № 4 к Извещению «Описание объекта закупки» указано наименование товара, а именно: тренажер Forward сельскохозяйственного трактора ТМЗ-1221 или эквивалент в количестве 1 штука.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 1875 определено, что ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 (далее  Перечень).

В ходе рассмотрения жалобы № 042/07/3-1167/2025 Комиссия выявила, что в Перечне, устанавливающем ограничения закупок для товаров, происходящих из иностранных государств имеется позиция 185 «Тренажеры для профессионального обучения» с соответствующим кодом товара по ОКПД 2  32.99.53.120.

Следует отметить, что при установлении в Извещении вышеуказанного ограничения Заказчик исходил из того, что ОКПД 2, принятый и введённый в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст использует иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. При этом код состоит из 2-9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

- класс;

- подкласс;

-группа;

- подгруппа;

- вид;

- категория;

- подкатегория.

Комиссией установлено, что код по ОКПД 2 - 32.99.53.129 «Тренажеры для профессионального обучения прочие» является подкатегорией категории с кодом 32.99.53.120 «Тренажеры для профессионального обучения». Запись в классификаторе с кодом 32.99.53.129 является конечной в иерархии и не содержит уточняющих элементов. Данный факт подтверждается скриншотом с ОКПД 2.

Проверка кода 32.99.53.129 «Тренажеры для профессионального обучения прочие» через общедоступные ресурсы в сети Интернет, которые осуществляют проверку кодов ОКПД2 на запреты и ограничения, позволили подтвердить правильность установления Заказчиком ограничения на закупаемый товар в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875 (Приложение № 2).

Таким образом, на код 32.99.53.129 установленный Заказчиком в Извещении на закупаемый товар распространяются ограничения, установленные позицией 185 Перечня в Приложении № 2 Постановления Правительства РФ № 1875, а действия Заказчика при проведении данной закупки не противоречат требованиям Закона о закупках и Положения о закупках.

Из вышеизложенного следует, что довод Заявителя в части неправомерного установления Заказчиком национального режима ограничения в отношении товара, происходящего из иностранных государств, обозначенного кодом 32.99.53.129 (ОКПД-2) по Постановлению Правительства РФ № 1875, является необоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «Промвиар» на действия Заказчика  ГПОУ «КПТТ» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тренажера сельскохозяйственного трактора в рамках реализации федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской Федерации «Развития образования», извещение № 32514986115, необоснованной.

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

2025-8861

Еще решения ФАС за эти даты