Решение №054/01/18.1-2167/2025 в отношении ОАО «РЖД» от 18 августа 2025 г. Дело №054/01/18.1-2167/2025 в отношении ОАО «РЖД» из базы решений ФАС (№1869217) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

№054/01/18.1-2167/2025

18.08.2025                                                                                                                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское У ФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> ;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО ГРУППА КОМПАНИИ «ТЕХСНАБКОМПЛЕКТ» (далее  ООО ГК «ТСК») (вх.№16679-ЭП/25 от 07.08.2025) на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме 1198/0АЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки режущего и шлифовального инструмента,

в присутствии представителей ОАО «РЖД» <...> (по доверенности), <...> (по доверенности); представителей ООО ГК «ТСК» <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО ГРУППА КОМПАНИЙ «ТЕХСНАБКОМПЛЕКТ» (вх.№ 16679- ЭП/25 от 07.08.2025) на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме 1198/ОАЭ- ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки режущего и шлифовального инструмента.

Заявитель сообщает следующее.

Заявитель принимал участие в открытом аукционе среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме 1198/0АЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки режущего и шлифовального инструмента размещенном 30.06.2025г. на электронной площадке РТС-тендер (<...>).

Согласно документации о закупке, заказчик вправе отклонить заявку заявителя на основании 3.6.6.7 документации о закупке, а именно: в связи с отсутствием сведений об участнике в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее  СМП).

Отклонение заявки по основанию отсутствия в реестре МСП является неправомерным, так как заявитель фактически является субъектом малого предпринимательства, полностью соответствуя критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (доля участия РФ, субъектов РФ, иностранных юр. лиц, общественных и религиозных организаций, фондов; суммарная доля участия других юр. лиц, не являющихся СМП, и/или физ. лиц, не являющихся СМП; среднесписочная численность работников; выручка/балансовая стоимость активов).

Исключение ООО ГК «ТСК» из реестра МСП (<...>) произошло ошибочно. Данная ошибка является технической и не отменяет фактического соответствия организации критериям СМП.

В нарушение принципа равноправия и справедливости (ст. 3 Закона №223-Ф3) и специальных норм о закупках у СМП (ч. 2.1 ст. 3, ч. 4 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ). Заказчик, отклонив заявку заявителя исключительно на основании ошибочных данных реестра МСП, лишил организацию, являющуюся фактически СМП, права на участие в закупке, проводимой с преимуществами для СМП.

Требование о наличии в реестре МСП на момент подачи заявки, примененное Заказчиком для отклонения заявки ООО ГК «ТСК», несмотря на фактическое соответствие критериям СМП, является необоснованным ограничением конкуренции и недопустимым требованием к участнику, не предусмотренным законодательством РФ (п. 1ч. 10 ст. 4 223- ФЗ). Закон № 223-ФЗ не содержит прямого указания на обязательное наличие в реестре МСП как на единственное доказательство статуса СМП для участника закупки. Фактический статус СМП должен иметь приоритет над технической ошибкой в реестре.

ООО ГК «ТСК» предприняла меры для исправления ошибки в реестре МСП с Федеральной налоговой службой (ФНС России). Законодательством установлен алгоритм и порядок действий по исправлению неточности на сайте ФНС: «Реестр обновляется ежемесячно: если налогоплательщик, исключенный/не включённый в реестр, оперативно примет меры по сдаче недостающей/уточнённой налоговой отчетности, то будет восстановлен в реестре 10-го числа месяца, следующего за месяцем получения указанных сведений налоговиками.» Внесение изменений в Реестр МСП законодательством установлено 1 раз в месяц - планируемая дата внесений изменений по ООО ГК «ТСК» - 10.08.2025.

ОАО «РЖД» представлено в Новосибирское У ФАС России следующее возражение на жалобу ООО ГК «ТСК».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1. информационная открытость закупки;
2. равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3. целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4. отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизменяемых требований к участникам закупки.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Пунктами 11 и 12 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических л:иц» (далее - постановление Правительства №1352), регламентировано, что подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства. При осуществлении закупок в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе), предусмотренными подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.3.1.1, аукционной документации участником аукциона признается любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника аукциона, независимо от организационно -правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника аукциона, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника аукциона, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» или соответствующие требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке заявку на участие в аукционе. Лица (в том числе лица, выступающие на стороне участника), не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», не вправе принимать участие в таком аукционе. |

К участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 аукционной документации, требованиям и условиям аукционной документации, а также требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установленным в аукционной документации, аукционные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, аукционной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные аукционной документацией (п.3.1.2, аукционной документации).

Согласно п.3.4.11, аукционной документации ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых на ЭТЗП, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет лицо, имеющее право действовать от имени участника.

Аукционные заявки участников, в соответствии с п.3.6.4, аукционной документации, рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в аукционной документации, на основании представленных в составе аукционных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных аукционной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Сведения об участнике закупки проверяются заказчиком, в том числе на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенной на сайте https://egml.nalog.ru, выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенной на сайте <...>, информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации <...>, о применении участником закупки специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации, в том числе: отсутствие сведений об участнике аукциона в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (п.3.3.3.7 аукционной документации).

Для участия в закупке поданы заявки:

Всего поступило 3 заявки участников.

По итогам рассмотрения организатором вторых частей заявок, поступивших для участия в аукционе №1198/0АЭ-ЦДЗС/25 на соответствие участников требованиям и условиям документации о закупке, а также наличие и соответствие представленных в составе заявок документов требованиям документации о закупке установлено, что: заявка участника №2 отклоняется и в допуске к участию в аукционе № 1198/ОАЭ-ЦДЗС/25 отказано на основании пункта 3.6.6.7 документации о закупке в связи с отсутствием сведений об участнике в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно отчета о проверке участников электронной процедуры № 1198/0АЭ- ЦДЗС/25 (<...>) оператора электронной площадки (оператор ЭТЗП) сведения о ООО ГК "ТСК" ИНН <...>/КПП <...> отсутствуют в едином реестре субъектов

малого и среднего предпринимательства.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно ст. 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 N 209- ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №209-ФЗ), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей. Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа (пп.9 ст.4.1 Федерального закона №209-ФЗ).

Сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 12.08.2025 г . содержат информацию, о том, что Заявитель находился в данном реестре до 10.07.2025 г., т.е. на момент рассмотрения заявок участников аукциона, Заявитель не относился к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данная позиция поддержана решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 07.08.2025 г. №НК/11517/25.

Доводы заявителя о фактическом соответствии участника критериям, установленным ст.4 Федерального закона №209-ФЗ не могут приниматься в качестве подтверждения соответствию критерия субъекта малого и среднего предпринимательства и ошибочном исключении из реестра МСП, т.к. Заказчик на дату рассмотрения заявок участников аукциона не располагал иной информацией.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя о неправомерном отклонении заявки ООО ГК "ТСК" несостоятельны и необоснованны. Отклонение заявки ООО ГРУППА КОМПАНИИ «ТЕХСНАБКОМПЛЕКТ» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 1198/0АЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки режущего и шлифовального инструмента законно и обоснованно.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ОАО «РЖД» объявлено о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме 1198/0АЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки режущего и шлифовального инструмента, размещена аукционная документация.

Аукцион проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.3.1.1 документации участником аукциона признается любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника аукциона, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника аукциона, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника аукциона, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с
требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» или соответствующие
требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ «О проведении
эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на
профессиональный доход» и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке
заявку на участие в аукционе. Лица (в том числе лица, выступающие на стороне участника),
не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие
специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», не вправе принимать
участие в таком аукционе.

К участию в аукционе допускаются участники, соответствующие требованиям пункта 3.1.1 аукционной документации, требованиям и условиям аукционной документации, а также требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, установленным в аукционной документации, аукционные заявки которых соответствуют требованиям технического задания, аукционной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные аукционной документацией (п.3.1.2, аукционной документации).

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно ст. 4.1. Федерального закона от 24.07.2007 N 209- ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №209-ФЗ), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей. Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган).

Сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа (пп.9 ст.4.1 Федерального закона №209-ФЗ).

Согласно п.3.4.11, аукционной документации ответственность за неполноту, недостоверность, изменение информации и документов, формируемых на ЭТЗП, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет лицо, имеющее право действовать от имени участника.

Аукционные заявки участников, в соответствии с п.3.6.4, аукционной документации, рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в аукционной документации, на основании представленных в составе аукционных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных аукционной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Сведения об участнике закупки проверяются заказчиком, в том числе на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, размещенной на сайте <...>,  выписки из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенной на сайте <...>, информации, содержащейся на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации <...>, о применении участником закупки специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Согласно п.3.6.6.7 аукционной документации участник аукциона не допускается к
участию в аукционе в случаях, установленных аукционной документацией, в том числе:
отсутствие сведений об участнике аукциона в едином реестре субъектов малого и среднего
предпринимательства.

На участие в аукционе поступило 3 заявки. Заявка ООО ГК "ТСК" отклонена на основании пункта 3.6.6.7 документации о закупке в связи с отсутствием сведений об участнике в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. (приложение №1 к протоколу заочного заседания Конкурсной комиссии от 24.07.2025 №1198/ОАЭ-ЦДЗС/25/2).

 В соответствии с выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО ГК «ТСК» входило в категорию «малое предприятие» с 10.07.2022г. до 10.07.2025г. На дату подведения итогов запроса котировок 24.07.2025г. ООО ГК «ТСК» не состояло в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО ГК «ТСК» ОАО «РЖД». Нарушение порядка организации и проведения торгов отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального
закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского
У ФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ГРУППА КОМПАНИЙ «ТЕХСНАБКОМПЛЕКТ» (вх.№16679-ЭП/25 от 07.08.2025) на действия ОАО «РЖД» при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме 1198/0АЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки режущего и шлифовального инструмента необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в тление трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты