Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)
РЕШЕНИЕ
№054/01/18.1-2169/2025
18.08.2025 г. Новосибирск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка
заключения договоров в составе:
<...> ;
рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «БВБ-Альянс-Москва» (вх.№16753-ЭП/25 от 07.08.2025) на действия федерального автономного учреждения «Сибирский
научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку защитной сетки (извещение в
ЕИС № <...>),
в присутствии представителей ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), в отсутствие представителя ООО «БВБ-Альянс-Москва»,
извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО «БВБ-Альянс-Москва» (вх.№26753-ЭП/25 от 07.08.2025) на действия федерального
автономного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на
поставку защитной сетки (извещение в ЕИС № <...>).
Заявитель сообщает следующее.
18.07.2025 заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Единая информационная
система), на сайте <...> (далее ЭТП РФ) размещены извещение о закупке и закупочная документация о проведении закрытого запроса котировок в электронной
форме на право заключения договора на поставку защитной сетки (извещение в ЕИС№ <...>).
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок в закрытом запросе котировок № 120810 от 28 июля 2025 года и протоколом подведения итогов в закрытом запросе котировок № 121156
от 29 июля 2025 года, победителем признан участник под идентификационным номером 112233 с ценой 804 640,00 руб. без НДС.
Заявителем была подана заявка, допущенная до подведения итогов и соответствующая требованиям закупочной документации со следующей по возрастанию ценой 888 254, 94 руб. с
учетом НДС 20%.
В документации о закупке, в пп. б) п. 18 Извещения о проведение закрытого запроса котировок в электронной форме утвержденным Федеральным автономным учреждение «Сибирский
научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина» от 18.07.2025 г. (далее - Извещение) указано следующее: «При оценке по критерию «цена договора» Заказчик проводит анализ системы
налогообложения участников конкурса, запроса предложений или запроса котировок (общая система налогообложения или упрощенная система налогообложения) в соответствии с Налоговым кодексом
Российской Федерации. В зависимости от результатов анализа Заказчиком определяется единый базис сравнения ценовых предложений по следующим правилам:
а) если все участники закупки применяют общую систему налогообложения, то в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников
с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством РФ;
б) если участники закупки имеют разную систему налогообложения, то в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без
учета НДС».
Исходя из п. 15. Извещения победителем запроса котировок признается, по решению закупочной комиссии, допущенный участник запроса котировок, предложивший наименьшую цену
договора. Также, в п. 21 Извещения указано следующее: «Победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, отвечающий требованиям заказчика, установленным в извещении о
закрытом запросе котировок, и подавший Заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в котором указана наиболее низкая цена товара, работ,
услуг.»
Заказчик, при оценке заявок по принципу «наименьшей цены», не соблюдал пп. б) п. 18 Извещения.
Учитывая вышеизложенное, сравнение цен без учета НДС при оценке заявок позволяет обеспечить возможность сопоставления по критерию «цена договора» заявок участников,
использующих разные режимы налогообложения не ограничивая конкуренцию.
В действиях организатора торгов было усмотрено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости,
отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении ненадлежащего порядка оценки и сопоставления заявок участников
закупки.
ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» представило следующие возражения на жалобу ООО «БВБ-Альянс-Москва» (вх.№16753-ЭП/25 от 07.08.2025).
Документацию о закупке Заказчик не размещал, поскольку проведение запроса котировок не предусматривает её наличие.
В пункте 18 Извещения, на который ссылается Заявитель, указана информация следующего содержания:
Приемка Товара осуществляется в месте поставки Товара. Приемка осуществляется уполномоченным представителем Заказчика. Представители Поставщика вправе присутствовать при
проведении приемки. Заказчик вправе создать приемочную комиссию для проверки соответствия Товара требованиям, установленным Договором.
Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и сертификатов (декларации о соответствии), обязательных для данного вида Товара, и иных
документов, подтверждающих качество Товара, указанных в п. 6.2 Договора и оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, подписанной со стороны
Поставщика товарной (товарно-транспортной) накладной и (или) акта приема-передачи товаров, проверки целостности упаковки, вскрытии упаковки (в случае, если Товар поставляется в упаковке),
осмотра Товара на предмет сколов, трещин, внешних повреждений.
Приемка Товара производится в срок, не превышающий 20 рабочих дней с момента передачи Товара, по адресу, указанному в п. 3.1 Договора.
После внешнего осмотра Товара осуществляется проверка Товара по количеству путем пересчета единиц Товара и сопоставления полученного количества с количеством Товара, указанным
в приложении № 1 к настоящему Договору. Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности Товара.
При приемке Товара по качеству Заказчик вправе осуществить выборочную проверку качества Товара. В случае, если при осуществлении выборочной проверки обнаружен Товар (часть
Товара), качество которого не соответствует требованиям Договора, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.
Отказ от приемки Товара оформляется двусторонним актом с перечнем недостатков, условиями и сроками их устранения. При немотивированном отказе представителя Поставщика от
подписания акта (бездействие) ненадлежащее качество Товара подтверждается актом. подписанным Заказчиком в одностороннем порядке.
Товар должен быть поставлен полностью. Заказчик вправе отказаться от приемки части Товара.
Проверка количества и качества Товара. поступившего в таре (упаковке), производится при вскрытии тары (упаковки).
Таким образом, Заявитель вводит в заблуждение УФАС по Новосибирской области, искажая текст Извещения.
Согласно п.21 Извещения, выигравшей признается заявка на участие в запросе котировок, содержащая предложение по наиболее низкой цене договора, при условии ее допуска к участию
в запросе котировок, а в п.8 сказано, что цена Договора включает в себя расходы, связанные с поставкой Товара, предусмотренного Договором, в полном объеме, страхование, уплату таможенных
пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Вероятнее всего, Заявитель сослался на п. 18 «Положения о закупке товаров, работ и услуг ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина», но данным пунктом организатор торгов в закупочной
деятельности не пользуется.
Согласно Письма ФАС России от 22.08.2018 № АД/66562/18 «По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или
увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)», заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки
и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.
Итоговый Протокол закупочной комиссии о признании Победителя подписан 29.07.2025, Договор поставки № 8032/ЭМО/2 подписан ЭЦП (электронно-цифровой подписью) на электронной
торговой площадке 11.08.2025, т.е. договор в настоящий момент находится на стадии исполнения, получен счет на предоплату.
Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского
УФАС России установила следующее.
18.07.2025 заказчиком ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» объявлено о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на
поставку защитной сетки (извещение в ЕИС№ <...>).
Новосибирскому УФАС России заказчиком представлено Извещение указанного запроса котировок.
В пункте 21 указанного извещения установлены Критерии отбора победителя: Победителем в проведении запроса котировок признается участник закупки, отвечающий требованиям
заказчика, установленным в извещении о закрытом запросе котировок, и подавший Заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в котором
указана наиболее низкая цена товара, работ, услуг.
Положений о том, что заказчиком учитывается система налогообложения участников при оценке заявок в извещении не установлено.
Протоколом Наблюдательного совета от 22.11.2024 №26/24 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина».
Закупка путем проведения запроса котировок регулируется разделом 6 Положения о закупке заказчика. В указанном разделе отсутствует указание об оценке заявок с учетом системы
налогообложения участников.
На участие в закупке поступило 5 заявок, определен победитель с наименьшей ценой предложения 804 640 руб. (протокол подведения итогов в закрытом запросе котировок в электронной
форме (вх.№121156) от 29.07.2025).
11.08.2025 по результатам закупки заключен договор.
Рассмотрев материалы жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что ФАУ «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» провело оценку поступивших заявок в соответствии
с требованиями извещения о закупке, действующего законодательства. Нарушение порядка организации и проведения торгов отсутствует.
Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС
России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «БВБ-Альянс-Москва» (вх.№16753-ЭП/25 от 07.08.2025) на действия федерального автономного учреждения «Сибирский научно-исследовательский институт авиации
им. С.А. Чаплыгина» при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку защитной сетки (извещение в ЕИС № <...>)
необоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Данные содержащие данные заявителей, участников публикуются согласно ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат раскрытию по п. 11 ч. 1 ст. 6 Закона 152 ФЗ.
