Решение №054/01/18.1-2219/2025 в отношении МУП ЖКХ «Ярковское» от 22 августа 2025 г. Дело №054/01/18.1-2219/2025 в отношении МУП ЖКХ «Ярковское» из базы решений ФАС (№1869371) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

РЕШЕНИЕ

054/01/18.1-2219/2025

22 августа 2025 года                                                                                              г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> ,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТК МЕРИДИАН» (далее  ООО «ТК МЕРИДИАН») (вх. № 17176/25 от 13.08.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, муниципального унитарного предприятия Ярковского сельсовета жилищно-коммунального хозяйства «Ярковское» (далее  МУП ЖКХ «Ярковское»), при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на право заключить договор на поставку угля для МУП ЖКХ «Ярковское» на отопительный период (дата размещения 25.07.2025 извещение № <...> на сайте <...>),

в присутствии представителя ООО «ТК МЕРИДИАН» <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя МУП ЖКХ «Ярковское», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

                                                УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее  Новосибирское УФАС России) поступила жалоба ООО «ТК МЕРИДИАН» (вх № 17176/25 от 13.08.2025) на действия закупочной комиссии заказчика МУП ЖКХ «Ярковское» при проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на поставку угля для МУП ЖКХ «Ярковское» на отопительный период (дата размещения 25.07.2025 извещение № <...> на сайте <...>).

Заявитель сообщает следующее.

25.07.2025 Муниципальным унитарным предприятием Ярковского сельсовета жилищно-коммунальное хозяйство «Ярковское» (далее - Заказчик) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов <...> был опубликован заказ № 32515073688 (способ размещения - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на право заключить договор на поставку угля для МУП ЖКХ «Ярковское» на отопительный период (далее - Аукцион в электронной форме).      

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке по следующему адресу <...>.

ООО «ТК МЕРИДИАН» в установленном законом порядке подало надлежащую заявку на участие в аукционе в электронной форме, и было допущено к участию в соответствующих процедурах (порядковый номер заявки - 1). Помимо ООО «ТК МЕРИДИАН» в аукционе в электронной форме приняло участие еще 2 участника, занявшие первое и второе место согласно протоколу подведения итогов аукциона № <...> в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 08.08.2025г.

Согласно требованиям Заказчика, установленным в документации об аукционе в разделе «III. ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ» Условия поставки товара: Поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика на склад, с возможностью приемки угля железнодорожным транспортом, и принадлежащий Поставщику на праве собственности, на праве аренды, или ином законном владении, имеющий в наличии весы автомобильные поверенные с НПВ не менее 30 т. расположенный на территории Заказчика.

Считаем, что Заказчик намерен заключить контракт с победителем аукциона либо с участником, сделавшим следующее ценовое предложение без выполнения вышеуказанных требований, что приводит к нарушению норм законодательства и позволяет пройти и необоснованно быть победителем тому участнику, который не соответствует требованиям запрашиваемых в документации об аукционе раздел «III. ОПИСАНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАКУПКИ» Условия поставки товара.

МУП ЖКХ «Ярковское» представило следующие возражения на жалобу (вх. № 17586/25 от 19.08.2025).

Заказчик с доводами Заявителя не согласен, а именно: Участниками закупки могут быть: любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала; несколько таких юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель; несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (ч. 5 ст. 3 Закона №223-ФЗ).

При осуществлении конкретной закупки требования к участникам содержатся в документации о закупке. Заказчик не имеет право осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Все требования, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-Ф3).

При закупке заказчик установил в п. 15 информационной карты следующие требования для участника закупки: Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке: Участники аукциона подают заявки на участие в электронном аукционе в порядке, установленном Регламентом электронной площадки и в соответствие с условиями документации об аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей, оформляется участником закупки в свободной форме и предоставляется участником аукциона в виде электронного документа.

1 часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию:

1. согласие участника аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения такого аукциона.
2. информацию о поставляемом товаре:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе и указание на товарный знак (при наличии).

2 часть заявки:

1. информацию и документы об участнике закупки:

а)  наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника закупки, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки;

б)  выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении закупки, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица и физического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-Ф3 «Об электронной подписи» участник закупки вправе предоставить выписку ЕГРЮЛ/ЕГРИП, полученную с помощью сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа», сформированную в формате PDF и подписанную электронной подписью, которую можно визуализировать, в том числе при печати;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в закупке должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в закупке должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с подпунктами 1-6 пункта 14 настоящей Информационной карты. Указанная декларация может предоставляться с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при наличии такого функционала;

д) копии учредительных документов участника закупки:

- для юридического лица: копия устава (все страницы);

- для физического лица: копия документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия паспорта: страницы 2-3, страницы о месте жительства);

- для индивидуального предпринимателя: копия документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (копия паспорта, страницы 2-3, страницы о месте жительства); копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и, если для участника закупки стоимость закупки или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.

Если данная сделка не является крупной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и/или учредительными документами, то предоставляется справка в свободной форме за подписью руководителя участника закупки, декларирующая, что данная сделка не является для организации крупной сделкой.

2) в случае, предусмотренном пунктом 2 части 9.1 Раздела I «Общие условия проведения электронного аукциона», документы, подтверждающие добросовестность участника конкурентных закупок; 3) участники закупок, являющиеся физическими лицами, предоставляют заказчику письменное согласие субъекта на обработку персональных данных в соответствии с частью I статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Рассмотрение заявок на участие осуществляется заказчиком на предмет соответствия их требованиям, установленным документацией о закупке.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие заказчиком принимается решение о допуске к участию участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие, участником или об отказе в допуске такого участника закупки к участию.

Участник закупки не допускается к участию в случае:

Непредставление сведений и документов, предусмотренных документацией, или предоставление недостоверных сведений;

Несоответствие сведений и документов, содержащихся в заявке на участие, требованиям документации.

На участие в аукционе в электронной форме поступило 3 (три) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям документации и допущены к участию в торгах (протокол в приложении).

РАССМОТРЕНИЯ ПЕРВЫХ ЧАСТЕЙ ЗАЯВОК АУКЦИОНА 3563333 В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ, УЧАСТНИКАМИ КОТОРОГО МОГУТ БЫТЬ ТОЛЬКО СУБЪЕКТЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Дата публикации: 04.08.2025г

Номер закупки: 3563333 (редакция 1)

Согласно протоколу, подачи ценовых предложений цена по результатам проведения электронного аукциона определение победителя осуществляется по заявкам следующих участников аукциона: наименьшая цена Договора у заявки № 2

Комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе и приняла решения: При рассмотрении вторых частей участники которые вышли в аукционный зал были признаны соответствующими и определен победитель, а именно: участник который предложил наименьшую цену Договора путем пошагового снижения на торгах.

Основным критериями оценки заявок на участие была «Цена договора» (один из существенных критериев),

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Заказчик не устанавливал требование к участникам закупки дополнительных требований. Данное требование относится к Условиям поставки товара. Выполнение условий поставки товара будет контролироваться Заказчиком на этапе поставки товара.

Условиям поставки товара: Поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика на склад, с возможностью приемки угля железнодорожным транспортом, принадлежащий Поставщику на праве собственности, на праве аренды, или ином законном владении, имеющий в наличии весы автомобильные поверенные с НПВ не менее 30 т. расположенный на территории Заказчика.

В этой связи у Заказчика отсутствовали основания для отказа от заключения договора с победителем. В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

25.07.2025 МУП ЖКХ «Ярковское» разместило в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключить договор на поставку угля для МУП ЖКХ «Ярковское» на отопительный период (извещение № <...> на сайте <...>).

Из информационной карты документации об аукционе следует, что начальная (максимальная) цена договора 29 083 333,33 руб.

08.08.2025 12:36 (МСК+3) был опубликован итоговый протокол для аукциона № <...>, из которого следует, что было подано 3 заявки. Победителем акциона признан участник с ценой предложения 21 840 000.01 (руб.).

МУП ЖКХ «Ярковское» относится к организациям, осуществляющими регулируемые виды деятельности в производства тепловой энергии, для которого в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 22З-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Вместе с извещением о закупке МУП ЖКХ «Ярковское» разместило на ЕИС документацию об аукционе. Согласно п. 3 раздела II «Информационная карта» документации об аукционе (далее  Информационная карта), способ закупки определен заказчиком как аукцион  форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину («шаг аукциона»). В п. 28 Информационной карты «Критерии оценки и сопоставления заявок» указан только один критерий  «цена». В п. 29 Информационной карты «Порядок оценки и сопоставления заявок» сказано, что Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

В п. 3.4 «Документации об аукционе», в разделе «Общие условия проведения электронного аукциона» сказано, что в случае предъявления дополнительных требований к участникам закупки, информация об этом должна содержаться в Разделе II «Информационная карта» настоящей документации.

В п. 10 «Требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик, его количественных и качественных характеристик» и в п. 14 «Требования к участникам аукциона» Информационной карты не упоминается о «дополнительных квалификационных требованиях к участникам» таких, как «наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора». В проекте договора также не упоминается необходимости «наличия на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора» у участников проводимого аукциона.

В Разделе III «Описание предмета закупки» документации об аукционе указаны условиях поставки товара: Поставка товара осуществляется силами и средствами Поставщика на склад, с возможностью приемки угля железнодорожным транспортом, принадлежащим Поставщику на праве собственности, на праве аренды, или ином законном владении, имеющий в наличие весы автомобильные поверенные с НПВ (наибольший предел взвешивания) не менее 30 т., расположенный на территории Заказчика.

Однако п. 15 Информационной карты документации об аукционе, устанавливающий требования, в частности, к составу заявки, не содержит требований о представлении подтверждения наличия у участника закупки указанного склада.

В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что выполнение «условий поставки товара» будет контролироваться Заказчиком на этапе поставки товара, и «условия поставки товара» к критериям оценки рейтинга участников закупки не относятся.

Таким образом, допуск к участию в аукционе участников, не предоставивших подтверждение наличие склада, соответствует аукционной документации. Нарушения порядка организации и проведения торгов не установлено.

В рамках ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» у комиссии антимонопольного органа отсутствует возможность оценки доводов заявителя об умысле заказчика заключить договор по итогам закупки с лицом, не имеющим склада, без соблюдения условий поставки товара.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Новосибирского УФАС России

                                                      РЕШИЛА:                                                                                                            

1. Признать жалобу ООО «ТК МЕРИДИАН» (вх № 17176/25 от 13.08.2025) на действия заказчика МУП ЖКХ «Ярковское» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) на право заключить договор на поставку угля для МУП ЖКХ «Ярковское» на отопительный период (дата размещения 25.07.2025 извещение № <...> на сайте <...>) необоснованной.

2. Передать имеющиеся материалы в отдел по борьбе с картелями Новосибирского УФАС России.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Еще решения ФАС за эти даты