Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 066/10/18.1-2332/2025 от 22 августа 2025 г. Дело №066/10/18.1-2332/2025 066/10/18.1-2332/2025 из базы решений ФАС (№1869372) . Практика рассмотрения жалоб Федеральной антимонопольной службой.

Текст решения ФАС (Федеральная антимонопольная служба)

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 066/10/18.1-2332/2025
22.08.2025 г. Екатеринбург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской
области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения
договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни
процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 № 578/22, в ред. Приказа от
26.11.2024 № 711/24) в составе:
председатель Комиссии: <&>  начальник отдела контроля органов власти;
члены Комиссии: <&>  заместитель начальника отдела контроля
органов власти;
<&>  ведущий специалист-эксперт отдела
контроля органов власти,
заявителя  <&> (<&>, далее  <&>) - надлежаще извещен, участие не
обеспечено;
организатора торгов  Администрация Городского округа «Город Лесной» в
рамках деятельности Комитета по управлению имуществом (624200, Свердловская обл.,
г. Лесной, ул. Карла Маркса, д. 8, далее  Администрация)  <&> (представитель по
доверенности);
оператор электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» (119435, г. Москва, пер.
Большой Саввинский, д. 12, стр. 9), надлежаще извещено, участие не обеспечено;
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <&> (вх. №17082-
ЭП/25 от 19.08.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации,
совершенные при организации и проведении электронного аукциона (торги
№22000017920000000101 на сайте https://torgi.gov.ru, лот №2, торги №SBR012-
2507250090 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) на право заключения договоров аренды
нежилых помещений № 4-7 (по этажному плану), общей площадью 65,4 кв.м,
расположенных по адресу: Свердловская область, г. Лесной, ул. Юбилейная, д. 31,
УСТАНОВИЛА:
Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети «Интернет» (http://sverdlovsk.fas.gov.ru). Рассмотрение жалобы было назначено на 22.08.2025 в 10:00. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. № СВ/11371/25 от 20.08.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, kui@kui.gorodlesnoy.ru, заявитель - посредством электронной почты <&>.
На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее  ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.
Согласно Извещению о проведении торгов в качестве организатора торгов выступает муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Лесной».
О проведении торгов объявлено 25.07.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги № 22000017920000000101), на электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru (торги № SBR012-2507250090).
Дата начала подачи заявок 28.07.2025 с 09:00 (время местное).
Дата окончания срока подачи заявок 18.08.2025 09:00 (время местное).
Дата рассмотрения заявок 19.08.2025.
Дата проведения торгов 20.08.2025 09:00 (местное время).
Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.
Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.
Согласно Протоколу №1 от 19.08.2025 об определении участников (далее  Протокол №1 от 19.08.2025) на участие в торгах поступило 3 заявки.
<&> заявку не подавал, следовательно, вправе обжаловать лишь препятствование в подаче заявки на участие в аукционе и пороки информационного обеспечения проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.
Согласно Протоколу №1 от 20.08.2025 об итогах аукциона (далее  Протокол №1 от 20.08.2025), победителем процедуры по лоту №2 признан <&>
Жалоба <&> направлена 19.08.2025, т.е. в пределах установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срока.
Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.
Довод
Пунктом 5 Аукционной документации установлено, задаток должен быть внесен не ранее начала приема заявок на участие в аукционе, но не позднее момента направления соответствующей заявки на участие.
Задаток должен быть перечислен на счет универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» по реквизитам, указанным в документации.
16.08.2025 <&> обратился в отделение ПАО Сбербанк России (доп. офис № 7003/0858) для оплаты задатка по лоту № 2 в сумме 27 090, 00 рублей. После оплаты задатка была заполнена заявка на участие в аукционе по образцу, являющемуся приложением к аукционной документации, с приложением необходимых документов.
17.08.2025 <&> в личном кабинете на универсальной торговой платформе АО «Сбербанк-АСТ» была сформирована и загружена заявка с документами, в том числе подтверждающими оплату задатка для участия в торгах. Позднее, при подаче заявки на участие в аукционе <&> было отказано по причине того, что сумма сводного остатка на блокировочном счете участника торгов недостаточна для осуществления блокирования в необходимом размере, а именно, в сумме 27 090, 00 рублей.
Согласно информации, размещенной на универсальной торговой платформе АО «Сбербанк-АСТ», платежи разносятся по лицевым счетам каждый рабочий день по факту поступления средств по банковским выпискам. Если выписки были получены до 10-00 часов текущего рабочего дня, либо после 18-00 часов предыдущего рабочего дня, то платежи разносятся по лицевым счетам не позднее 11-00 часов текущего рабочего дня. Зачисление на лицевой счет осуществляется автоматически по совпадению ИНН и КПП участника с учетом требований к назначению платежа.
Таким образом, задатки, оплаченные после 18:00 часов 15.08.2025, а также 16.08.2025, 17.08.2025, поступят на счет участника торгов только после 11:00 часов 18.08.2025, что выходит за пределы срока подачи заявки для участия, что физически не дало <&> возможности подачи заявки в установленный срок.
В информационном сообщении не разъяснен тот факт, что при оплате (внесении) задатка в нерабочие дни, он будет зачислен на лицевой счет участника только после 11:00 первого рабочего дня, следующего за выходным (нерабочим) днем.
Заявитель указывает на ограничение своих прав при проведении аукциона.
Возражения
В п. 1 Аукционной документации указана информация о работе электронной площадки со ссылками для ознакомления с регламентом универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ», с инструкцией для участника торгов по работе в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ».
Пунктом 5 Аукционной документации установлено требование о внесении задатка с указанием размера задатка, срока его внесения, банковские реквизиты для перечисления задатка. Задаток должен быть внесен не ранее начала приема заявок на участие в аукционе, но не позднее момента направления соответствующей заявки на участие. Задаток должен быть перечислен на счет универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ».
Информация о порядке зачисления денежных средств на лицевой счет Пользователя разъяснена в пункте 14.14.2 Регламента Универсальной торговой платформы «Сбербанк - АСТ» (далее - Регламент), ссылка на который указана в информационном сообщении, с которым <&> обязан был ознакомиться.
В соответствии с п. 14.12 Регламента, Пользователь самостоятельно несет риски, связанные с правильностью и своевременностью производимых им платежей.
Вывод
Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее  Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).
Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).
Аукционной документацией установлена дата начала подачи заявок 28.07.2025 с 09:00 (время местное), дата окончания срока подачи заявок 18.08.2025 09:00 (время местное).
Генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» утвержден Регламент, который определяет общие требования к процессу проведения процедур закупки/продажи на универсальной торговой платформе, устанавливает общий порядок взаимодействия Оператора, Заявителей и Пользователей, регулирует отношения, возникающие между ними в процессе совершения действий на универсальной торговой платформе. Особенности проведения процедур в отдельных торговых секциях универсальной торговой платформы регулируются соответствующими регламентами торговых секций.
Указанный регламент размещен в открытом доступе на сайте электронной торговой площадки.
Согласно п. 14.5 Регламента, заблокированные денежные средства Пользователя служат обеспечением соответствующего обязательства Пользователя.
В соответствии с п. 14.7 Регламента с момента блокирования денежных средств на лицевом счете Пользователя, Пользователь считается исполнившим соответствующее обязательство по внесению денежных средств, если иное не предусмотрено регламентом торговой секции.
Согласно п. 14.12 Регламента, Пользователь самостоятельно несет риски, связанные с правильностью и своевременностью производимых им платежей.
Согласно ч. 2 ст. 45.1 Закона о защите конкуренции каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.
В связи с тем, что <&> не подавал заявку на участие в торгах, он вправе обжаловать процедуру проведения торгов в части пороков информационного обеспечения торгов, а также препятствий в подаче заявки. При этом подлежит защите лишь интерес в том, чтоб торги состоялись и было как можно больше участников торгов.
Доказательств создания организатором торгов препятствий в подаче заявки на участие в аукционе <&> заявителем не представлено.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Жалобу <&> признать необоснованной.
2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - Администрации Городского округа «Город Лесной» в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом нарушений не выявлено
Председатель комиссии <&>
Члены комиссии: <&>
<&>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.

Еще решения ФАС за эти даты